揭阳市水网建设规划

前 言

揭阳市位于广东省东南部的潮汕平原，地处粤东地区中心，是历史悠久而又朝气蓬勃的城市。揭阳市境内主要有榕江、龙江和练江三大水系，广东省第二大深水河榕江南北两河环绕揭阳市区，有着“鱼米之乡”“浮水葫芦”“水上莲花”之美称。揭阳市依山傍水靠海，境内江河密布、河流纵横、城水相依，特殊的地理位置和市情水情，决定了水利建设在社会经济发展中具有非常重要的作用。揭阳市已基本建立防洪减灾、城乡供水、农田灌溉等水利工程体系，水利基础设施网络初具规模。但揭阳市经济社会发展对水资源支撑保障提出更高要求，亟需长远谋划揭阳水安全保障体系，破解制约经济社会发展主要瓶颈。

2022年10月，中共中央、国务院印发了《国家水网建设规划纲要》，为国家水网的布局、结构、功能和系统集成做出顶层设计。水利部相继出台了《关于实施国家水网重大工程指导意见》《关于加快推进省级水网建设的指导意见》，要求加快构建国家水网，着力推动新阶段水利高质量发展。为贯彻落实国家关于构建各层级水网的战略部署，以水网工程统领水利基础设施网络建设，谋划重大水利工程建设布局，统筹解决水灾害、水资源、水生态、水环境问题，积极构建揭阳市水利发展新格局，促进经济社会高质量发展，编制水网建设规划十分必要。

根据《中华人民共和国水法》（1988年发布，2002年修订，2009年修正，2016年修正）第十四条规定：开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定规划。《水利规划管理办法（试行）》（水规计〔2010〕143号）和《广东省水利规划管理细则（试行）》（粤水规计〔2012〕63号）均提出，县级以上地方人民政府水行政主管部门负责组织编制本行政区域的发展规划、专项规划。根据《广东省水利厅关于开展广东省水网建设规划编制工作的通知》（粤水规计函〔2022〕3029号）的要求，揭阳市水利局委托水利部珠江水利委员会珠江水利综合技术中心组织编制了《揭阳市水网建设规划》（以下简称《规划》）。《规划》立足揭阳市基本市情和水情，全面分析揭阳市水网建设存在问题及面临形势，围绕揭阳市“一轴三极多点，一带四廊四区”的空间开发保护格局，针对不同区域水网建设短板和薄弱环节，以全面提升揭阳市水安全保障能力为目标，提出加快构建“两纵连三江，三横补水网，调蓄相结合”的揭阳市骨干水网格局； 明确构建水资源供给保障网、防洪（潮）减灾网、水生态健康网、农村水利网、智慧水网等各项任务和实施安排。

经批准后的《规划》，是揭阳市谋划新时期水利基础设施体系的总体性、全局性、战略性规划，是揭阳市未来水利发展的顶层设计和可操作的行动策划。本规划现状基准年2022年，规划水平年2035年，展望到2050年。

目 录

第一章 建设基础与面临形势	1

第一节 基本情况	1

第二节 建设基础	2

第三节 存在问题	4

第四节 面临形势	6

第二章 总体要求	10

第一节 规划范围与水平年	10

第二节 指导思想与基本原则	10

第三节 编制依据	12

第四节 规划目标与指标	15

第五节 水网工程总体布局	17

第三章 水资源供给保障网规划	20

第一节 现状与问题	20

第二节 水资源供需分析	22

第三节 水资源优化配置格局	27

第四节 重点水资源配置工程	31

第四章 防洪（潮）减灾网规划	38

第一节 现状与问题	38

第二节 防洪区划与标准	41

第三节 防洪（潮）减灾布局	43

第四节 防洪（潮）减灾规划	45

第五节 推进重大防洪工程建设	47

第六节 防洪（潮）减灾非工程措施	48

第五章 水生态健康网规划	52

第一节 现状与问题	52

第二节 水生态健康网布局	54

第三节 水源涵养与水土保持生态建设	55

第四节 河流生态廊道保护与修复	57

第五节 加强河湖生态保护治理	58

第六节 城乡水系综合整治	60

第七节 强化涉水空间功能管控	61

第八节 水景观与水文化建设	64

第九节 重点水生态工程	65

第六章 农村水利网规划	67

第一节 现状与问题	67

第二节 农村水利网建设格局	69

第三节 提升农村供水安全保障	70

第四节 建设现代化大中型灌区	70

第五节 实施农村水系综合整治	73

第七章 智慧水网规划	74

第一节 现状与问题	74

第二节 智慧水网建设思路与框架	75

第三节 完善信息化基础设施	77

第四节 构建数字孪生平台	80

第五节 打造水网智慧调控应用	83

第六节 数字孪生水利示范建设	87

第八章 创新体制机制	89

第一节 加强水网统筹协同融合发展	89

第二节 创新水网建设管理体制	91

第三节 建立健全水网良性运行机制	92

第四节 强化河湖空间管控约束	94

第五节 完善水网重大风险防控机制	95

第六节 加强依法治水	96

第七节 加强人才队伍建设	97

第九章 环境影响评价	98

第一节 环境保护目标	98

第二节 规划协调性分析	99

第三节 环境影响预测评价	101

第四节 环境合理性分析及优化调整建议	104

第五节 环境保护对策措施	105

第六节 评价结论	107

第十章 规划投资与实施安排	108

第一节 投资匡算	108

第二节 实施安排建议	108

第三节 实施效果评价	110

第十一章 保障措施	112

第一章 建设基础与面临形势

第一节 基本情况

处粤东之中心，连三省之枢纽。揭阳市位于广东省东南部的潮汕平原，地处粤东地区中心，是广东省14个沿海地级市之一，陆域面积5266km2，海域面积9300km2。东邻汕头、潮州，西接汕尾，南临南海，北靠梅州，处于粤港澳大湾区和海峡西岸经济带的重要连接点，历来是粤东、赣南、闽西南一带的重要交通枢纽。

水资源总量丰富，人均占有量偏低。降雨是揭阳市地表径流的唯一来源。揭阳市多年平均降水量为1953.8mm，4—9月份降水量占全年的比例约为83%—87%，且西北显著多于东南。揭阳市本地多年平均水资源总量为66.12亿m3，其中地表水资源量为65.01亿m3，地下水资源量为15.93亿m3，不重复计算水量为1.11亿m3，全市平均每平方公里年产水量125.6万m3。地表水资源量空间分布与降水分布规律一致，高值区位于普宁、揭西莲花山脉东南迎风坡，低值区位于惠来县海岸地区。但由于揭阳人口稠密，人均水资源量1174m3。

经济基础薄弱，战略机遇难得。揭阳市下辖榕城区、揭东区2个市辖区和揭西、惠来2个县，代管普宁市，设大南海石化工业区、粤东新城等经济功能区。2022年地区生产总值2260.98亿元，常住人口563.41万人，城镇化率51.93%。揭阳是粤港澳大湾区与海峡西岸经济区的联系枢纽，同时也是沿海经济带东翼的重要节点城市，拥有运量与内地省会城市相当的揭阳潮汕国际机场以及国家对外开放一类口岸揭阳港。

三大水系沿海独流，上山下海洪潮并存。揭阳市主要有榕江、练江、龙江三大水系及沿海诸河。境内地势自西向东倾斜，低山、丘陵与河谷平原相间分布。榕江水系上游落差大，多急流、瀑布；三洲拦河闸以下为感潮区，河道更为平缓，两岸农田高程较低，受台风暴雨、风暴潮影响，练江水系源短流急，且支流流向多与主流垂直，各支流汇流时间相近，形成洪流集中，中下游河道弯曲狭窄，加之海潮顶托，洪水宣泄不畅，易成洪（潮）涝灾。龙江水系上游蜿蜒流经暴雨高值区，洪水峰高量大；中下游坡降平缓，流速缓慢，且受海潮顶托，历史上洪（潮）涝灾害严重。

第二节 建设基础

河湖水系为水网建设提供了天然载体。揭阳市天然河湖水 系众多，集水面积50km2及以上的河流有35条，总河长1064.7km，河网密度0.2km/km2，约为全国的1.7倍。河湖水系相互交织，形成复杂多样的河网格局和生态系统，为揭阳市水网建设提供了优越的本底条件。揭阳水网是广东水网韩江及粤东诸河流域片区网的重要组成部分，“五纵六横”省级骨干网中的粤东水资源优化配置工程，将揭阳的榕江、练江、龙江三大水系与韩江连通，加强区域水系间、输配水通道间、调蓄节点间互联互通，提升区域水资源调蓄能力和枯水年供水水平，揭阳水网主骨架基本形成。

水利工程设施为筑牢安全水网奠定了重要基础。揭阳市已基本建立防洪减灾、城乡供水、农田灌溉等水利工程体系，水利基础设施网络初具规模。全市共有蓄水工程1225宗，泵站数量合计635座，引水工程287宗，调水工程3处，水闸1055座，建成5级及以上堤防909.5km，建成中小灌区84处，有效灌溉面积约103万亩。完成引榕灌区等多宗中型灌区续建配套与节水改造工程，恢复和改善灌溉面积58.66万亩；完成村村通自来水工程建设，实现1446个行政村自来水供水到村100%全覆盖，受益人口586万人。2022年鹿湖隧洞引水工程、榕江关埠引水工程揭阳段基本建成通水，粤东水资源优化配置二期工程即将通水。各类水利工程建设奠定了构建揭阳市互联互通、互补互济的水网重要基础。

智慧水利建设为打造数字孪生水网创造了良好条件。揭阳市水利信息化取得了显著成果，已建成各类监测站点398处，信息资源开发利用与整合共享程度不断提升，业务系统开发应用深度和广度逐步加强，目前业务应用系统已覆盖了国家级、广东省级、揭阳市级、县区级等不同层级以及防汛抗旱、水资源管理、河湖管理、水利工程建设和运行管理等各类业务。按照广东省“一网统管”、省智慧水利先行先试、省数字政府、省融合智慧水利工程等规划要求，揭阳市正在积极开展智慧水利信息管理平台建设。揭阳市水利信息化已经形成相对完整的综合体系，具备较好的基础，为水网智慧化调控提供了基本保障。

行业能力建设为推动水网建设提供保障。揭阳市积极践行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，牢牢把握经济发展新常态和水利发展新特征，以节水供水重大水利工程和民生水利建设为重点，一手抓工程建设，一手抓河湖治理，着力提升水利支撑保障水平，完成榕江大围达标加固等一系列重要防洪减灾工程，大力推进并完成揭阳引韩供水等水资源优化配置工程，水资源调蓄能力和供水保障能力稳步提升。积极开展节水载体建设和县域节水型社会达标建设，扎实推进全市农村供水“三同五化”改造提升工作，完成市三洲榕南等一系列灌区续建配套与节水改造工程。以万里碧道建设为牵引，大力实施万里碧道和河湖生态保护修复工程。湖长制工作纵深推进，发挥河长制牵头抓总、统筹各方的作用，市双总河长带头开展巡河督导，1834名河湖长常态化履职。实施智慧水利和水利治理能力提升工程，推动水利治理能力现代化。推进智慧水利（一期）信息管理平台建设项目于2021年10月上线运行，初步建立起市级水利数据中心。

第三节 存在问题

水资源供给保障能力与高质量发展要求不适应，水资源配置时空不均衡。揭阳市人均水资源占有量为1174m3，为广东省平均水平的80.7%，处于重度缺水和严重缺水之间，揭阳市区、普宁市人均水资源占有量明显低于揭阳市平均水平。整体上揭阳市西部和北部山区水资源相对丰富、中部和东部水资源紧缺，而经济社会发展中心向东部和中部地区高度集聚，水资源分布与经济社会发展布局不匹配。揭阳市现状大中型水库兴利库容占水资源总量的8.5%，控制径流面积仅占国土面积的18%，无控区间范围大，水资源缺乏调蓄利用手段，水流调配率低。

防灾减灾能力与灾害防控标准有差距，防洪潮减灾体系不健全。揭阳市存在江河堤防达标率不高，且工程级别较低的问题。根据统计，揭阳市5级以上江海堤防总长909.5km，达标率为83%（仅考虑堤防高度，下同）。其中，江堤804.9km，达标率88%；海堤总长104.6km，除7.6km达到100年一遇防潮标准外，其余海堤防潮标准仅为10—50年，达标率仅为47%。小城镇及农村部分堤防标准还较低，中小河流防洪标准普遍偏低及部分河流未开展治理。榕江流域已建的横江、龙颈等大中型水库位于上游，对榕江中下游保护作用有限，另外受地形地质条件以及水库淹没等条件限制，无建设大型防洪水库的条件。

河湖生态环境与人民美好生活需求不适应，河湖生态健康存在风险。揭阳市河湖生态空间管控仍待加强，在城市化的过程中存在河道侵占、填堵等情况，形成许多断头涌和束窄段，致使城区内部河网水系连通性不足，流动受阻。水生态流量保障不足，加之部分拦河构筑物未考虑最小生态流量的泄放设施，在坝下、闸后出现一定范围的脱水断流或减水现象。受经济社会发展和不合理开发活动影响，练江、榕江等河口湿地重要水生生境的生物多样性胁迫风险加剧。

水网综合治理能力与水利高质量发展不均衡，治理能力现代化水平不高。监测感知能力不足，流域面积3000km2以上河流部分重点防洪断面仍未实现全要素全量程自动化监测，流域面积200km2至3000km2河流仍未实现水文监测全覆盖，水利工程监测感知水平较低；监测信息传输网络不健全，计算存储资源存在缺口；数据资源整合共享和开发利用水平仍然较低；各业务领域信息化发展不平衡不充分，业务系统缺乏共享协同。

第四节 面临形势

建设揭阳水网是贯彻落实党中央决策部署的必然要求。党中央始终高度重视国家水安全，十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央多次针对我国水利工作作出重要部署。2021年5月14日，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会讲话中明确提出“要加快构建国家水网，十四五时期以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障”。2021年全国水利工作会议明确，要以国家水网建设为核心，系统实施水利工程补短板。2023年全国水利工作会议提出，加快国家水网建设，推进市县级水网建设，完善市县水网布局，打通水网建设“最后一公里”。开展揭阳市水网工程规划，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路为指导，更高层次、更高目标上谋划揭阳水网，规划一批具有前瞻性、战略性、全局性的重点工程，构建水流互联互通、资源统筹调配、安全保障有力、风险危害可控的水网络系统，以水资源的可持续利用促进经济社会可持续发展，是深入贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述精神的具体行动。

建设揭阳水网是支撑揭阳高质量发展的重要基础。揭阳锚定省委赋予“加快打造粤东高质量发展新增长极”的目标定位，按照“三产并举、产业强市，陆海统筹、区域协同”的路径要求，下大力气大抓产业、大抓招商、大抓项目，着力打造“一化一海五优特”产业集群，加快城市更新步伐，深入实施“百千万工程”，全力建设产业强市、和美揭阳。经济社会发展必将对水资源支撑保障提出更高要求，亟需长远谋划水流互联互通、资源统筹调配的水网体系，破解制约经济社会发展主要瓶颈。开展揭阳市水网工程规划，科学规划水网工程建设布局，加快建设一批重点水利工程，进一步补足水利工程存在的短板，提升水利的支撑保障能力，是支撑揭阳市高质量发展的重要基础。通过全面梳理揭阳市国民经济社会发展规划对水安全保障的需求，提前谋划我市水网工程建设总体布局，优化全市水资源配置格局，精准对接粤东水资源优化配置工程等全省重点骨干工程，将对我市水利发展具有全局性、战略性意义的工程纳入广东省级水网和国家骨干网，是从根本上解决我市水利基础设施薄弱，破解制约经济社会发展瓶颈，实现全市经济社会高质量发展的关键途径。

建设揭阳水网是应对极端天气的有力举措。伴随城镇快速发展、人口增加、工业化进程持续推进等因素影响，全球气候正发生深刻变化，极端天气灾害逐渐成为一种常态化风险。揭阳位于广东省东南部的潮汕平原，地处粤东地区中心。2020年，粤东地区遭遇历史罕见干旱，潮汕多地错峰供水。面对频发的极端天气事件和城镇化水平不断提升，要求揭阳水网的抗风险能力要不断增强，建设抗风险高标准水网，统筹安全与发展，协调达标和提标，预留发展空间，将防洪安全、供水安全、粮食安全、能源安全、生态安全通过水网要素连接起来，使揭阳市防洪潮排涝能力和标准进一步巩固提升、供水保障能力和农业灌溉保证程度全面提高、水生态环境持续改善复苏、管理手段更先进智慧、监管体系更健全有效，确保工程持久发挥效益，实现更高标准安全发展，持续增强水网系统安全韧性和抗风险能力，提升极端天气下水灾害风险应对能力。

建设揭阳水网是保障水安全的重要抓手。广东省委、省政府高度重视水利在经济社会发展中的先导性、基础性、战略性作用，印发了《关于推进水利高质量发展的意见》，明确要求广东省水网建设步伐全面提速，围绕推进新阶段水利高质量发展的战略目标，聚力实施“851”水利高质量发展蓝图，加快实施八大工程。这一水利高质量发展蓝图对水利发展提出了更高要求。与此同时，揭阳市水利发展新老水问题交织显现，与人民群众对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、可控水风险的需求相比还有一定差距。从地形来看，揭阳市呈西高东低、北高南低，河流总体自西向东、自北向南方向流动。从防洪上来看，由于洪水汇集，从下游出海，中下游防洪压力大；从水资源上来看，境内已建大中型水库总兴利库容不足，且控制径流面积小，无控区间大，水资源调蓄手段不足；同时汛期出于防洪保安全的需要，水库降低水位运行，枯水期蓄水十分困难；从水环境上来看，缺乏有效调蓄，枯水期江河生态水量不足、环境容量低，加上生活及工业废污水排放量大，水污染形势严峻。揭阳市抢抓水利高质量发展的历史机遇，编制水网建设规划，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，通过水利工程将江河湖泊连通起来，调节水流、调节洪水蓄泄关系、水资源时空分配和河湖生态节律，建设持久安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境等融合协调的多功能水网，切实推进揭阳市水利高质量发展。

第二章 总体要求

第一节 规划范围与水平年

一、规划范围

规划范围为揭阳市行政辖区范围，总面积5266.10km2，辖榕城区、揭东区、揭西县、惠来县，代管普宁市，设有23个街道、62个镇，2个乡。

二、规划水平年

规划基准年为2022年；规划水平年2035年；展望到2050年。

第二节 指导思想与基本原则

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，紧扣“全力建设产业强市、和美揭阳,加快打造粤东高质量发展新增长极”发展定位，立足于保障揭阳市水安全主线，以国家和省级骨干水网为依托，以榕江、练江、龙江三大水系为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为节点、智慧化调控为手段，以构建水资源供给保障网、完善防洪减灾网、维护水生态健康网、打造农村水利网、建设智能水网为重点，构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环畅通、调控有序”的揭阳市现代水网，为揭阳市经济社会高质量发展和生态文明建设提供坚实的水安全保障。

二、基本原则

立足全局，保障民生。揭阳市洪涝潮旱多重灾害并发，统筹揭阳发展与安全，一定要立足流域和区域，统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害治理，适度超前、全面考虑揭阳市经济社会高质量发展对水安全支撑的需求，推动市县水网建设。坚持以人民为中心的发展思想，不断提高水网建设质量和公共服务水平，高标准保障防洪安全，高品质保障供水安全和生态安全，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

节水优先、空间均衡。揭阳市人均水资源量偏低，练江、榕江等水质较差，实施揭阳市水网工程要把水资源节约安全利用作为基本前提，坚持“四水四定”，强化水资源刚性约束，推动节水减排。依据区域水资源总量和需求，合理规划工程布局，优化水资源配置，提高区域水资源承载能力，支撑经济高质量发展。

绿色生态、人水和谐。牢固树立生态文明理念，坚持山水林田湖草系统治理，把生态优先、绿色发展理念贯穿水网建设和运行管理全过程，努力建设生态水利工程，持续改善水生态环境，维护河湖生态系统完整性，实现人水和谐共生。

系统观念、防控风险。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹水网建设与新型城镇化建设、农业现代化建设、乡村振兴、生态治理修复。加强与省级水网及周边市级水网的融合，协同推进水网建设。强化底线思维，积极应对外部条件变化的不利影响和不确定因素，做好水资源战略储备，为揭阳未来发展留足资源和空间余量，筑牢防洪安全防线，提高水网建设的标准与韧性，增强水安全风险防控能力。

创新驱动、提升效能。发挥科技创新引领作用，大力推进水网数字化、调度智能化、监测预警自动化，加强实体水网与数字水网相融合，提升水网工程科技和智慧化水平。坚持多轮驱动，发挥政府和市场、中央和地方、国有资本和社会资本等多方面作用，创新揭阳市高质量水网建设和运行管理体制机制，推动水利重点领域和关键环节改革攻坚，提升管理效能，激发活力。

第三节 编制依据

一、主要法律法规

1.《中华人民共和国水法》

2.《中华人民共和国防洪法》

3.《中华人民共和国水污染防治法》

4.《中华人民共和国环境保护法》

5.《中华人民共和国水土保持法》

6.《中华人民共和国河道管理条例》

7.《中华人民共和国水文条例》

8.广东省出台的节约用水办法、河道管理条例、水利工程管理条例、河道采砂管理条例、水土保持条例、水利规划管理细则（试行）等有关管理条例及规定。

二、主要技术标准

1.《防洪标准》（GB 50201-2014）

2.《江河流域规划编制规范》（SL 201-2015）

3.《防洪规划编制规程》（SL 669-2014）

4.《水资源规划规范》（GB/T 51051-2014）

5.《城市供水水源规划导则》（SL 627-2014）

6.《灌区规划规范》（GB/T 50509-2009）

7.《农田水利规划导则》（SL 462-2012）

8.《水资源保护规划编制规程》（SL 613-2013）

9.《河湖生态保护与修复规划导则》（SL 709-2015）

10.《水土保持规划编制规范》（SL 335-2014）

三、相关政策文件

1.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》（2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过）

2.《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）

3.《水利部关于进一步加强城市水利规划工作的通知》（水规计〔2015〕363号）

4.《水利部关于实施国家水网重大工程的指导意见》（水规计〔2021〕411号）

5.《水利部办公厅关于印发“十四五”时期实施国家水网重大工程实施方案的通知》（办规计〔2021〕388号）

6.《水利部关于加快推进省级水网建设的指导意见》（水规计〔2022〕201号）

7.《关于加快推进市县水网建设规划编制工作的通知》（规计规函〔2024〕18号）

8.《中共广东省委 广东省人民政府关于高质量建设万里碧道的意见》（粤发〔2020〕11号）

9.《中共广东省委 广东省人民政府关于推进水利高质量发展的意见》（粤发〔2021〕21号）

10.《广东省水利厅关于开展广东省水网建设规划编制工作的通知》（粤水规计函〔2022〕3029号）

11.《关于进一步加快推进市县水网建设规划编制工作的通知》（粤水规计函〔2024〕693号）

四、相关规划

1.《全国水资源综合规划（2010～2030年）》（国函〔2010〕118号）

2.《珠江流域综合规划（2012-2030年）》

3.《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

4.《广东省水网建设规划》

5.《广东省水利发展“十四五”规划》

6.《广东万里碧道总体规划（2020-2035年）》

7.《揭阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》

8.《揭阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

9.《广东省揭阳市流域综合规划修编报告（2005-2030）》

10.《揭阳市水土保持规划（2017-2030年）》

11.《揭阳市碧道建设总体规划（2020-2035年）》

12.《揭阳市水利发展“十四五”规划》

第四节 规划目标与指标

一、规划目标

到2035年，揭阳市基本建成与社会主义现代化相适应的现代水网，与省级骨干网互联互通，市级骨干水网格局基本形成，水安全保障能力显著提升。防洪减灾体系进一步完善，水旱灾害防御能力显著提升；水资源集约节约安全利用能力显著提升，配置格局进一步优化，城乡供水保障能力显著增强；水生态空间得到有效管控，生态流量得到有效保障；水网工程智慧化水平大幅提高。揭阳市级水网覆盖全部县区，发挥供水、灌溉、防洪、生态等综合效益。

到2050年，形成和谐美丽的水生态空间格局，具备先进的水治理体系和治理能力，全面建成与人民群众美好生活向往相适应、与揭阳市高质量发展要求相协调的现代化水网体系。

二、规划指标

表2-1 揭阳市水网建设主要指标

序号	指标	单位	现状年	2035年
1	市级水网覆盖范围	%	58	100
2	市级骨干网水流调配率	%	55	85
3	供水安全系数	-	1.1	1.3
4	洪水有效调蓄系数	-	24.3	25.1
5	3级及以上江河堤防达标率	%	80	>95%
6	农村供水规模化覆盖率	%	80	≥90
7	农田灌溉水有效利用系数	-	0.53	0.595
8	水土保持率	%	92.08	93.18
9	重点河湖生态流量达标率	%	100	100
10	河流水文自动化监测率	%	40	100
11	重大（大中型）水利工程数字化率	%	60	100

注：1.市级水网覆盖范围：指重要河湖水系、重大引调水工程、骨干输配水通道、区域河湖水系连通工程和供水渠道等市级及以上水网工程覆盖面积占揭阳市国土面积的比例（以县级行政区为计算单元）。

2.市级骨干网水流调配率：指市级及以上骨干网水流可调控径流量与水网全部可调控径流量的比值。

3. 供水安全系数：指有效供水能力与供水量的比值。

4. 洪水有效调蓄系数：指榕江、练江、龙江调洪能力占设计洪水量的比例，其中调洪能力指流域水库的调洪库容（揭阳市江河无蓄滞洪区和湖泊调蓄），设计洪水量对应江河干流在揭阳市境内最下游控制断面相应标准的设计洪量。其中2035年的调洪库容不包含龙颈水库扩建工程。

5. 3级及以上江河堤防达标率：指3级以上堤防长度中达标堤防占比。

6.农村供水规模化覆盖率：指某区域规模化供水工程（设计供水规模不小于1000m3/d 或供水人口不小于1万人的供水工程，含城市供水管网延伸工程）覆盖农村供水人口占该区域全部农村供水人口的比例。

7. 农田灌溉水有效利用系数：灌入田间可被作物吸收利用的水量与灌溉系数取用的灌溉总水量的比值。

8.重点河湖生态流量达标率：在扣除特枯来水影响，纳入省级生态流量保障重点河湖名录的河流控制断面生态基流达标比例。

9. 水土保持率：指区域内水土保持状况良好的面积占区域国土面积的比例。

10. 河流水文自动化监测率：指市级水网范围内水文测站实现自动化监测的比例。

11. 重大（大中型）水利工程数字化率：指市级水网范围内大中型水库、引调水等工程实现全周期数字化、全要素监测占工程总量的比例。

第五节 水网工程总体布局

一、骨干水网布局

对标“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的水网建设目标要求，上承省级骨干水网，下接县级区域水网，以榕江、练江、龙江三江江河湖泊等自然水系为基础，充分发挥江河干流行洪、输水、生态等综合功能；以粤东水资源优化配置工程、揭阳市龙颈水库应急备用引水工程、乌石拦河闸引水工程、惠来八库二闸水资源配置工程等骨干配置工程为通道，以龙颈、石榴潭、三洲拦河闸、赤吟水闸等大型水利枢纽为节点，以智慧化调控为手段，通过联网、补网、强链，构建“二纵连三江，三横补水网，调蓄相结合”的揭阳市骨干水网格局，集防洪减灾、水资源调配、水生态保护等功能为一体，“通、蓄、连、控”并举，保障区域水安全。

两纵连三江，构建揭阳水网之“纲”——即揭阳市榕江、练江、龙江三条跨区域天然水系和揭阳引韩工程、粤东水资源优化配置工程等跨区域人工输配水通道为揭阳水网之“纲”。以揭阳市榕江、练江、龙江三条天然骨干江河水系为基础，通过江海堤达标加固、河道整治等措施，畅通骨干河道行洪纳潮通道，通过水文化建设打造特色水文化节点以及休闲游憩水文化景观带，充分发挥三江干流行洪、纳潮、输水、生态等综合功能。广东省水网重点工程粤东水资源优化配置工程既是广东水网之“纲”，也是揭阳水网之“纲”，粤东水资源优化配置工程引入外源韩江水补给揭阳，内源连通榕江、练江、龙江三江，形成揭阳市骨干输配水通道，从根本上解决揭阳市城区、普宁东部和惠来水资源供需矛盾，实现水资源统筹调配、互通互济。

三横补水网，织密揭阳水网之“目”—— 即揭阳市35条集水面积50km2及以上的河流，乌石拦河闸引水工程、揭阳市龙颈水库应急备用引水工程、惠来八库二闸水资源配置工程等三条跨区县骨干输排水通道，大中型灌区骨干渠系为揭阳水网之“目”。通过实施中小河流治理，畅通行洪排洪通道；在揭阳自然水系和省级骨干网基础上，充分利用降雨西多东少的特点，西水东济，进一步补强水网连接。依托区域水资源配置工程，优化农村供水水源和输配水管线，改善农业生产条件。

调蓄相结合，牢固揭阳水网之“结”——即揭阳市已建2座大型水库、19座中型水库、8座大型水闸以及规划新建的中型水库及大型水闸为主要调蓄结点。充分挖掘枢纽工程调蓄能力，合理规划应急备用水源建设，综合考虑防洪、挡潮、供水、灌溉、发电、生态等功能，发挥水网之“结”的综合功能和效益。

二、与广东水网的衔接

揭阳市水网是广东省水网中韩江及粤东诸河流域片区网的重要组成部分。《广东省水网建设规划》中提出，韩江及粤东诸河流域片区网包括韩江干流及梅江、五华河、宁江、石窟河、梅潭河等主要支流。该片区以韩江流域以及榕江、练江、龙江、螺河、黄江等独流入海水系为基底，以粤东水资源优化配置工程为骨干输配水通道，以龙颈水库、高陂水利枢纽为重要调蓄结点，连通韩江、榕江、练江等东西部主要河湖水系，加强区域内河湖水系间、输配水通道间、调蓄结点间互联互通，延伸拓展粤东水资源优化配置覆盖范围。依托韩江、榕江等河流干流沿线堤防达标加固整治，畅通区域河湖水系，提高河道泄洪能力。布局一批大型灌区新建或现代化改造工程，优化当地农业灌溉供水格局，提高农业灌溉保证能力、织密水网脉络。实施榕江、练江等流域水环境综合治理，依托骨干输配水通道，实施河道生态补水，布局生态廊道建设工程，打造宜居水生态环境。广东省水网“五纵五横”中的重点工程之一的粤东水资源优化配置工程也是揭阳市水网总体布局中的“两纵”中的一纵，连通揭阳境内榕江、练江、龙江三条主要河流，粤东水资源优化配置工程既是广东省水网的“纲”，也是揭阳市水网的“纲”。揭阳市水网之“目”是对广东水网总体布局的延伸和进一步拓展。汤坑水库、石榴潭水库等是粤东水资源优化配置工程在揭阳境内的交水点，充分衔接广东省水网。

韩江及粤东诸河流域片区网中的粤东水资源优化配置工程引韩江水入过揭阳境内向汕头、汕尾等地输水；重要调蓄结点——龙颈水库坝址位于揭阳境内，由此进一步延伸拓展粤东水资源优化配置覆盖范围，提高工程供水保证率。经榕江、练江、龙江及粤东水资源优化配置工程，揭阳市与梅州、潮州、汕头、汕尾等周边城市水网实现互联互通，协同提升韩江及粤东诸河流域片区水安全保障能力。

第三章 水资源供给保障网规划

第一节 现状与问题

一、水资源状况

根据广东省第三次水资源调查评价成果以及2017—2022年《揭阳市水资源公报》，揭阳市多年平均降水量1953.8mm，高于广东省的1787mm。当地地表水资源量65亿m3，地表水与地下水不重复量1亿m3，全市水资源总量66亿m3，仅占广东省的3.6%，人均水资源量仅1174m3，低于全国（1964m3）及全省（1688m3）平均水平。整体上揭阳市西部和北部山区水资源相对丰富，中部和东部水资源紧缺。

二、开发利用现状

揭阳市现状供水工程主要包括地表水工程、地下水工程、其他水源供水工程。地表水工程中，蓄水工程1225宗，总库容11.66亿m3，兴利库容8.63亿m3；引水工程287宗，引水流量110.13m3/s；提水工程2088宗，提水流量77.47m3/s；调水工程3处，调水规模15.8m3/s。地下水工程中，生产井共44229眼，其中机电井13583眼，供水能力约6815万m3。其他水源供水工程包括中水回用和海水淡化，海水淡化分布在惠来县沿海地区。

根据《2022年揭阳市水资源公报》，2022年揭阳市总用水量12.24亿m3，其中农业用水量最大，为8.14亿m3，占总用水量的66.5%；其次是居民生活用水，占比22.8%；生态环境用水最少，占比0.2%。从供水量来看，2022年揭阳市总供水量12.24亿m3，其中地表水源供水量12.00亿m3，占总供水量的98.0%；地下水源供水量占比1.7%；其他水源占比0.3%

相比于2015年，揭阳市农业、工业和生活用水有一定程度降低。从供水结构来看，全市蓄水工程、调水工程、非常规水等供水量占比均有增加，引提水、地下水工程供水量占比减少。

根据揭阳市历年水资源公报（2015—2022年）平均供用水量分析，揭阳市水资源开发利用率为21.66%，水资源开发利用强度为中等。

三、用水水平

根据揭阳市水资源公报，2022年全市人均综合用水量为218.0m3，低于广东省平均值，为全省综合用水量的68.8%；万元GDP用水量54.1m3，高于广东省平均值；万元工业增加值用水量12.1m3，低于广东省平均值；城镇人均生活用水量为174.5L/d，农村人均生活用水量为136.0L/d；农田亩均灌溉用水量为777m3，高于广东省平均值。

四、存在的主要问题

水资源空间利用不均衡。揭阳市人均水资源占有量仅为广东省平均水平的80.7%，处于重度缺水和严重缺水之间。整体上揭阳市西部和北部山区水资源相对丰富、中部和东部水资源紧缺，而经济社会发展中心向东部和中部地区高度集聚，水资源分布与经济社会发展布局不匹配，水资源空间利用不均衡。揭阳市区拥有榕江较丰富的过境水，但现状水质一般，存在面源污染及突发性水污染引发的水质风险，一定程度上减少了水资源可开发利用空间。未来随着经济不断发展、人口不断集中，城市发展面临较大的水资源承载压力，水资源短缺将成为制约经济社会发展的主要瓶颈。

水资源调蓄手段严重不足。揭阳市降水年内分配十分不均，汛期降水量占全年81.9%，非汛期降水量占比不足20%。揭阳市建成水库478座，控制径流面积仅占国土面积的18%，无控区间范围大，水资源缺乏调蓄利用手段，水流调配率低。21座大中型水库虽为多年调节水库，但蓄满率较低，一般年份兴利库容实际使用仅占62.2%，超过2亿m3兴利库容未充分利用。遇特枯年份或连续枯水年，生产生活用水将受到严重影响。2020-2021年揭阳遭遇冬春连旱，全市39.9万居民饮用水受影响，充分暴露出水资源供给保障能力不足的问题。

第二节 水资源供需分析

根据揭阳市及各县规划，统筹各行业现状水平与规划年发展目标，结合已建、在建水利工程情况，分析现状及规划年需水量与可供水量，对不同来水年进行供需平衡分析，对缺水区域、缺水情况进行分析。

一、需水预测

2022年，揭阳市常住人口合计为563.4万人，其中城镇人口292.3万人，城镇化率51.9%。全年共实现地区生产总值2261亿元，其中工业增加值725亿元，全市有效灌溉面积为94.9万亩，其中耕地灌溉面积为78.1万亩。

根据《揭阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《揭阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》等成果，参考近十年全市人口和地区生产总值增长速度，结合相关部门和地区对中长期经济发展形势的研判，预测2035年全市常住人口达到655万人，其中城镇人口502万人，城镇化率76.6%；地区生产总值达到6000亿元，其中工业增加值达2743亿元。按照“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展、推动乡村振兴的总体安排，结合全市高标准农田建设任务，预测到2035年全市灌溉面积106万亩，其中耕地有效灌溉面积85万亩。

综合考虑现状用水水平、水资源禀赋条件，对标国内周边地区的先进用水指标，预测到规划2035年，揭阳市城镇居民生活用水定额239L/p.d，农村居民生活用水定额143L/p.d，万元工业增加值用水量9m3，农田灌溉水利用系数达到0.61；全市河道外经济社会多年平均总需水量为15.34亿m3，其中生活5.20亿m3，工业2.62亿m3，农业7.49亿m3，河道外生态0.05亿m3；如遇特枯水年（P=97%），用水需求则进一步增加至17.43亿m3。

二、水资源节约利用

坚持节水优先，深入落实国家节水行动，把节水贯穿于经济社会发展和生产生活的全过程，以农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损为抓手，以提升用水效率、加强非常规水利用等为手段，推进重点领域节水。

强化水资源刚性约束，严格用水总量控制。到2035年，全市总用水量15.22亿m3，符合2030年总量控制指标15.34亿m3要求，全市总用水量控制在广东省下达目标以内。按照最严格水资源管理考核制度的要求，统筹考虑各地水资源禀赋和经济社会发展水平，强化节水约束性指标管理，健全市、县两级行政区用水总量和用水强度管控指标体系，完善更加先进的用水定额标准体系，严格用水全过程管理，加强用水监督管理，实施差别化、精细化分区管控措施。

推动农业节水增效，挖掘农业节水潜力。加快推进灌区节水改造，推广农业节水技术，2035年灌溉水利用系数达到0.61，结合高标准农田建设和省级现代农业产业园创建，加快田间节水设施建设，深化农业水价综合改革，统筹推进农村生活节水，挖掘农业节水潜力。

推动工业节水减排，提高工业用水效率。坚持以水定产、集约发展，优化高耗水行业产业布局，推动工业企业节水改造，推行水循环梯级利用，推动工业用水向节约集约利用转变，通过建设节水型企业与水效领跑者企业、节水型园区，提高工业用水效率，2035年全市万元工业增加值用水量较2020年下降幅度完成广东省下达目标。

推动城镇节水降损，建设节水典范城市。坚持以水定城，围绕城市供用水重点环节，建典范、控漏损、推升级、提效率，推进城镇供水管网降损，2035年全市城镇供水管网漏损率降至9%，严控重点领域和高耗水服务业用水。

推进非常规水利用，构建多源用水格局。着力构建多源用水格局，推进污水资源化利用、海水直接利用和海水淡化设施建设，将再生水、海水淡化等非常规水纳入水资源统一配置，逐步提高非常规水利用量在总供水量中的比例。到2035年，全市再生水利用率达到35%以上，主要用于河道内外生态用水和部分工业用水。

三、供需分析计算

统筹考虑揭阳市水资源禀赋、水源水质状况，在优先满足河道内生态环境用水的前提下，优化整合部分保证率较低的小型引提水工程布局，采用长系列法分析确定现有及在建供水基础设施的可供水量。

考虑现有水利设施供水潜力挖潜，同时退还地下水超采量、被挤占生态水量等不合理利用量后，预测2035年揭阳市现有工程可供水量为12.50亿m3，多年平均缺水量2.84亿m3，特枯水年全市缺水量将进一步增加至4.73亿m3。

四、缺水分析

揭阳市2035年缺水情况较2022年缺水组成发生明显变化。2035年由以农业缺水为主发展为多行业缺水。在现状工程供水条件下，2035年全市多年平均农业缺水量达0.76亿m3，占缺水总量的26.8%；随着新型工业化、城镇化、农业现代化的深入推进和现代化产业体系的逐步建成，城乡生活及生产用水缺口迅速扩大，2035年生活生产用水缺口达2.1亿m3，占缺水总量的73.2%。

表3-1 揭阳市2035年供需分析表

分区	频率	需水（亿m3）	供水（亿m3）	缺水（亿m3）	缺水率
小计	其中农业	小计	其中农业	小计	其中农业
榕城区	P=50%	2.30	0.80	1.87	0.79	0.43	0.01	18.73%
P=90%	2.42	0.92	1.81	0.73	0.61	0.18	25.31%
P=97%	2.51	1.01	1.65	0.55	0.87	0.47	34.47%
多年平均	2.30	0.80	1.82	0.75	0.48	0.06	20.99%
揭东区	P=50%	2.86	1.31	2.36	1.27	0.50	0.03	17.42%
P=90%	3.06	1.51	2.51	1.40	0.55	0.11	17.87%
P=97%	3.22	1.68	2.51	1.38	0.71	0.29	22.07%
多年平均	2.86	1.31	2.35	1.25	0.51	0.06	17.75%
揭西县	P=50%	2.33	1.55	2.07	1.38	0.26	0.17	11.10%
P=90%	2.56	1.79	2.11	1.41	0.45	0.38	17.52%
P=97%	2.76	1.98	1.99	1.33	0.76	0.66	27.73%
多年平均	2.34	1.56	2.04	1.39	0.30	0.17	12.83%
惠来县	P=50%	3.07	1.27	2.31	1.06	0.75	0.21	24.57%
P=90%	3.26	1.47	2.47	1.10	0.79	0.37	24.18%
P=97%	3.43	1.63	2.41	1.10	1.02	0.53	29.65%
多年平均	3.07	1.28	2.32	1.00	0.75	0.28	24.48%
普宁市	P=50%	4.76	2.53	4.00	2.44	0.76	0.09	15.89%
P=90%	5.16	2.93	4.31	2.54	0.91	0.39	17.63%
P=97%	5.51	3.28	4.13	2.88	1.38	0.40	24.98%
多年平均	4.77	2.54	3.97	2.35	0.80	0.19	16.72%
P=90%	3.88	1.82	2.72	1.40	0.85	0.42	21.87%
P=97%	4.09	2.03	2.63	1.45	1.11	0.58	27.06%
多年平均	3.64	1.58	2.56	1.28	0.79	0.30	21.74%
全市	P=50%	15.31	7.46	12.61	6.94	2.70	0.52	17.61%
P=90%	16.46	8.61	13.21	7.18	3.31	1.42	20.08%
P=97%	17.43	9.58	12.69	7.23	4.73	2.34	27.17%
多年平均	15.34	7.49	12.50	6.73	2.84	0.76	18.52%
缺水空间分布出现分化。一方面，缺水量分布发生了空间转移，2022年缺水量主要集中在农村地区的农业灌溉，2035年农村地区通过强化节水缺水状况有所缓解，而城镇区域用水需求迅速增长使得缺水量（生活+工业）超过农村地区；另一方面，缺水量的重点分布区域与经济发展重点区域高度重合，未来经济发展重点布局的揭东、普宁、惠来3个地区缺水量合计占缺水总量的72.5%。

第三节 水资源优化配置格局

坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，按照“刚性约束、节约集约、区域统筹、多源互济”的原则，综合采取“挖节水、调枯水、补调水、引库水”等策略，统筹考虑区域、城乡发展不平衡带来的不同地区不同层次的用水需求，优化流域区域水资源配置格局。

一、水资源配置总体方略

优存量，挖节水。坚持节水优先，提高水资源节约集约利用能力，根据区域水资源利用特点与消耗方式，分区分类采取农业节水提效、城镇节水降损、工业节水减排等综合措施，挖掘节水潜力。针对水源地和供水、灌溉工程中存在的“小、散、乱”问题进行系统梳理，充分发挥水网骨干工程在水资源调配中的作用，提高用水集约度，推动水资源高效利用。

优结构，调枯水。在做好水源涵养的基础上，因地制宜推进大中型蓄水工程建设，提升流域、区域水量调蓄能力，结合已建、在建水库，加强江库联合运用和多水源保障体系，增强枯水年枯水期供水保障能力。规划实施龙颈水库扩容工程、汤坑水库扩容工程、新建圆控潭水库工程、茅坪水库工程等，提高揭阳市供水保障能力。

优增量，补调水。以推动实现水资源空间均衡为目标，加强流域、区域之间水资源的统筹调配，合理研究布局调水方案，保障水资源承载能力与社会经济发展相适应。规划新建由北向南的粤东水资源优化配置工程揭阳段，自西向东的龙颈水库应急备用引水工程、惠来八库二闸水资源配置工程等，解决工程受水区缺水问题。

优品质，引库水。坚持优水优用原则，合理开发利用山区水库优质水源，构建优水优用的水资源配置体系，合理优化河道与水库型供水水源结构，提高城市供水品质，实现存量用水结构的提质升级。

二、水资源配置成果

到2035年，全市河道外经济社会发展总配置水量为15.22亿m3，符合2030年用水总量控制指标；榕江、练江、龙江流域内配置水量符合相关水量分配方案成果。从水源结构看，在粤东水资源优化配置三期工程、汤坑水库扩容工程等工程发挥效益后，2035年全市骨干水网工程调配能力和覆盖范围明显增加，水资源时空调配能力显著提升；蓄水工程、重大水资源配置工程的外调水供水量占比进一步增加，县级及以上城市基本实现多源供水格局；再生水、海水淡化等非常规水利用量稳步提高。从用户结构看，2035年生活、工业用水需求得到全面满足，达到设计保证率的要求；各行业配水结构趋于合理，新增供水更多分配至缺水较为突出的生活用水。

根据经济社会发展布局和水资源供需分析成果，针对不同分区的重点问题，结合区域水资源条件，进一步提出各分区水资源配置方案。

表3-2 揭阳市2035年水资源配置成果表

分区	按水源（亿m3）	按用户（亿m3）	合计
蓄	引提水	外调水	地下水	非常规水	生活	工业	农业	生态
榕城区	0.10	0.14	2.00	0.00	0.04	1.04	0.44	0.79	0.01	2.28
揭东区	1.07	0.09	1.59	0.04	0.04	0.91	0.63	1.28	0.01	2.83
揭西县	1.72	0.51	0.00	0.07	0.02	0.58	0.19	1.54	0.01	2.32
惠来县	1.76	1.10	0.08	0.04	0.08	0.93	0.85	1.27	0.01	3.06
普宁市	3.25	0.68	0.68	0.06	0.06	1.72	0.49	2.51	0.01	4.73
全市	7.91	2.52	4.35	0.21	0.24	5.18	2.60	7.39	0.05	15.22
榕城区和揭东区。两个区现状供水水源主要为引韩工程、新西河水库、翁内水库、南陇水库、榕江等水源。榕城区和揭东区是揭阳中心城区，规划年城镇生活、工业用水需求进一步增加。规划年榕城区和揭东区基于本地水源分散、枯水期水资源量不足的实际条件，充分利用已建的引韩供水工程，形成主要由三大供水体系组成的规划年供水格局：一是引韩供水工程的韩江水；二是新西河水库、翁内水库等区域内供水水库；三是龙颈水库引水工程；三洲拦河闸引水工程逐步转为备用水源。同时，各大水厂之间互相联网，水利互相调剂，供水保证率显著提升。

揭西县。该县现状供水水源主要为榕江南河和五经富水，现状流域径流调节系数不高，调蓄能力偏弱。规划对横江水库进行扩容，同时在榕江上游的横江水上游新建三对门水库，进一步提升流域调丰济枯的能力；龙颈水库作为揭阳北部的唯一大型水库，规划对龙颈水库进行扩建（纳入粤东水资源优化配置三期工程），作为粤东地区水资源配置核心。未来揭西县城镇供水规划形成以横江水库、龙颈水库以及北山水库为核心水源的供水体系，共同保障揭西县域供水安全。

普宁市。该市现状年除市区供水水源相对正常外，大部分乡镇供水缺乏稳定的水源，人水争地矛盾突出。规划年普宁市水资源配置总体布局考虑内控外引，构建以引榕干渠、龙颈引水工程及粤东水资源优化配置工程及本区域内中型水库为核心的供水体系。北部片区通过完善普宁市北部供水工程，在粤东水资源优化配置工程管线的基础上新建管网引龙颈水至普宁市北部作为补充水源；西部片区规划在龙江河、高埔水、崩坎水分别修建坎下、青子园、圆控潭等中小型水库蓄水工程，替换山溪水水源，中部练江流域在加强节水治污基础上，扩建汤坑水库，结合粤东水资源优化配置工程解决缺水问题；新建茅坪水库，实施茅坪水库与三坑水库连通工程、实现水源互补。

惠来县。该县现状供水水源主要为各大中型水库及各自供水范围内对应的水厂，近年来随着惠来县经济社会的发展，城镇生活和工业用水需求增加，供水任务挤占了大量灌溉用水，同时惠来东部地区降水量有限，部分水库枯水年蓄水量不足，无法充分发挥调蓄能力。规划年惠来县在中东部供水工程的基础上，实施八库二闸水资源配置工程，进一步加强区域水资源调配能力；总体形成以石榴潭等大中型水库、八库二闸水资源配置工程及韩江调水工程（粤东水资源优化配置三期工程）联合供水的水资源配置格局。同时充分利用区位特点，加大再生水和海水等非常规水利用，进一步提高区域供水安全保障能力。

第四节 重点水资源配置工程

一、推进重大水资源配置工程建设

龙颈水库应急备用水源引水工程。随着揭阳市的高速发展并逐步向中等城市迈进，市区实施韩江供水工程后，在揭东西部片仍可能出现缺水，另外，考虑到突发水污染事故以及遇连续干旱年、特殊干旱年时的应急备用水源，市区供水长远必须考虑增加引用优质水源。龙颈水库应急备用水源引水工程建成后，可以解决揭东西部片的常用水源和揭阳市中心城区的应急备用水源问题，对推动揭阳市区的经济社会发展具有重大的意义。工程设计总供水规模为50.7万t/d，其中承担应急备用供水规模为35.9万m3/d，应急备用水量为1077万m3；常用供水规模为14.8万m3/d，年供水量为5392万m3（P=97%）；同时在龙颈水库水量富余时用余水进行半常态供水。

惠来县八库二闸水资源配置工程。一是随着大南海石化工业区相关石化企业陆续入驻，工业区需水量进一步提高；二是结合灌区一张图复核惠来中部和东部地区灌溉面积比原中东部供水面积增加约2.4万亩；三是原中东部供水生态流量汛期按照多年平均流量的5%，枯期按照枯期流量的5%下放，本次按照汛期下泄多年平均径流量的30%、枯期下泄10%的生态流量要求复核可供水量；四是为提高水资源配置效率，增强惠来中东部地区供水安全网络的安全韧性和抗风险能力，规划在中东部供水工程基础上将船桥水库、尖官陂水库和赤吟水闸纳入配置体系，进一步扩大供水范围，增强供水工程互调互济能力，提高供水安全韧性，更好的满足未来惠来县经济社会高质量发展需求。工程通过新建连通通道，连接石榴潭水库、尖官陂水库、蜈蚣岭水库、镇北水库、葫芦潭水库、顶溪水库、古杭水库、船桥水库和邦山水闸、赤吟水闸，实现惠来县大中型水库和水闸水资源的综合调配，全面缓解惠来县水资源时空分配不均问题。

二、加强重点水源工程建设

龙颈水库扩建工程。针对粤东水资源优化配置一期、二期工程供水覆盖范围较小、供水保证率不足等问题，规划新建粤东水资源优化配置三期工程，进一步改善整个粤东地区枯水年、枯水期供水条件，通过新（扩）建输水通道，进一步增加从韩江调入水量，并实施粤东水资源配置工程（含龙颈水库扩建）先行建设项目和龙颈水库（扩建），作为粤东地区水资源调蓄中心，扩大供水范围，全面提升粤东地区水资源统筹调配能力和供水安全保障能力。龙颈水库是揭阳市重要的水资源配置节点，近年来，揭阳市经济社会的快速发展对水资源支撑保障提出更高要求，龙颈水库揭阳市受水区范围进一步增大。

1.揭阳中心城区及揭东西部片。通过实施新建龙颈水库应急备用水源工程，向揭阳市中心城区和揭东区西部片引水，解决中心城区应急备用水源和揭东区西部片城市生产生活缺水问题。设计总供水规模为50.7万m3/d，其中承担应急备用供水规模为35.9万m3/d，应急备用水量为1077万m3；常用供水规模为14.8万m3/d，年供水量为5392万m3（P=97%）。

2.揭西县东部片区。规划扩建揭西县第三水厂至18.7万t/d，年供水量6826万m3，取水水源为龙颈水库，满足揭西县东部各乡镇用水。

3.普宁北部片区。普宁北部供水工程（一期2022年已投产），一期工程供水规模10万t/d，取水水源为榕江三洲拦河闸，有效缓解了普宁北部片区供水紧张状况，但三洲拦河闸引水同样存在水量水质不稳定问题。二期工程供水规模10万t/d，规划从粤东水资源配置三期工程分水口引水至普宁市北部中心水厂，形成揭普多水源互联互备、供水一体化的水资源配置格局，二期工程年取水量3650万m3。

4.惠来县。惠来规划实施八库二闸水资源配置工程，以中东部供水工程为纽带，通过新建连通通道，连接石榴潭水库、尖官陂水库、蜈蚣岭水库、镇北水库、葫芦潭水库、顶溪水库、古杭水库、船桥水库和邦山水闸、赤吟水闸，实现惠来大中型水库和水闸水资源综合调配。但特枯水年份龙江可引水不足，八库二闸整体供水能力仍无法满足惠来县经济发展需求，城镇供水挤占灌溉用水现象仍存在。规划粤东水资源优化配置三期工程作为惠来县在枯水年或连续枯水期本地水源供水能力不足时的补水水源，多年平均补水量约0.08亿m3，特枯水年补水量约0.38亿m3。

5.改善揭阳灌溉情况。揭阳市水资源供给保障能力不足，枯水年挤占农业灌溉用水，灌溉用水保证率低。龙颈水库扩建可显著提高揭阳市灌溉用水保证率。因此，规划在揭阳境内新建以龙颈水库（扩建）为核心水源的揭阳榕练灌区和惠来灌区。其中揭阳榕练灌区设计灌溉面积65万亩，新增及改善灌溉面积11.1万亩；惠来灌区，灌区设计灌溉面积22.5万亩，其中新增及恢复灌溉面积2.2万亩。

汤坑水库扩建工程。随着普宁经济社会的发展，城镇生活和工业用水需求增加，汤坑水库的城市供水任务挤占了大量灌溉用水；同时莲花山水厂作为普宁最大的供水水厂、城区的主要供水水厂，其取水水源乌石拦河闸枯水年引水较为困难，引水保证程度不高。汤坑水库是粤东水资源优化配置工程普宁区域内的交水点，输水流量为7.5m3/s（粤东三期），现状水库兴利库容仅2911万m3，调蓄能力不足。结合水库扩建条件，汤坑水库可进一步扩建，充分发挥粤东水资源优化配置和汤坑水库的工程效益。汤坑水库扩建后总库容达到6230万m3，兴利库容5550万m3，灌溉面积4.7万亩（汤坑水库灌区），城镇供水量1.1亿m3，工程任务为以供水、灌溉为主，兼顾发电，工程规模为中型。供水范围为普宁市城区，水库可保障普宁城区居民饮用水和工业供水安全，提高供水保证率。

茅坪水库新建工程。目前普宁市的上、下三坑水库共同调节，作为普宁城区平头岭水厂水源，同时保障三坑水库灌区灌溉用水，灌区设计灌溉面积2.47万亩。经现状调查和调算，上、下三坑水库在优先满足城区供水任务后，其保灌面积仅1.3万亩，现状灌区保证率偏低，枯水年份缺水较为严重。因此，有必要从附近流域建库引水，补充水库来水，更好的发挥供水及灌溉效益。根据水库位置及水资源配置，茅坪水库建库后，建设连通工程至上三坑水库，共同保障普宁市及三坑水库灌区用水。茅坪水库位于龙江河支流罗溪上，坝址以上集水面积17.1km2，水库总库容1260万m3，正常蓄水位172m，工程任务为供水，工程规模为中型。供水范围为普宁市城区，向三坑水库补水，共同保障普宁城区居民饮用水和工业供水安全。

圆控潭水库新建工程。普宁南部片区各乡镇供水水源分散，供水规模小，水源水量不稳定，供水保证率不高。未来随着经济社会的发展，对城镇供水保障要求进一步提高，有必要通过稳定的供水水源，保障该区域供水安全。拟新建的圆控潭水库位于崩坎水支流上，坝址以上集雨面积10.8km2，总库容2256万m3，正常蓄水位153m，主要任务为城镇供水，作为稳定的供水水源，取代现状从山泉、山溪取水的方式，解决云落镇、马鞍山农场、梅林镇、高埔镇的生活、工业用水，工程规模为中型。

三对门水库新建工程。规划的三对门水库位于榕江一级支流横江水上游良田河，水库集水面积19.6km2，总库容1960万m3，正常蓄水位243m，工程主要任务为灌溉、供水、发电，工程规模为中型。

芒溪水库扩建工程。为解决东港、鳌江等地用水问题，结合当地实际，规划对芒溪水库进行扩容。芒溪水库总库容由950万m3扩容至1200万m3，工程任务为灌溉、供水，扩建后工程规模为中型，主要满足芒溪灌区的灌溉用水和东港、鳌江镇部分区域的生活用水。

三、推动重要城镇应急备用水源建设

规划新建龙颈水库应急备用引水工程作为揭阳市区的应急备用水源，满足市区特殊干旱时期或事故备用应急供水。规划榕城区、揭东区各供水水厂联网，水量相互调剂备用，共同保障揭阳市区的供水安全。

揭西县未来供水水源以龙颈、横江、北山等大中型水库供水为主，现有的榕江南河供水设施转为应急备用水源。

普宁市规划年四大水源可互为应急备用，包括练江流域内以汤坑水库和三坑水库为主的骨干水库、榕江上的乌石、三洲拦河闸、龙颈水库和粤东水资源优化配置的韩江水。

惠来县形成为以邦山桥闸、石榴潭水库、镇北水库等水库工程为核心，八库二闸水资源配置工程为骨干的供水网络，八库水源互相调剂备用；同时规划粤东水资源优化配置三期工程，作为惠来县枯水年或连续干旱年下的应急备用水源。

第四章 防洪（潮）减灾网规划

第一节 现状与问题

榕江流域。已基本形成以江、海堤防为主，上游水库滞蓄的防洪（潮）工程体系。榕江流域主要保护对象包括揭阳市中心城区、揭西县城及揭西县、普宁市、揭东区沿河各乡镇。流域内已建成大二型水库1宗，控制流域面积285平方公里，占流域总面积6.5%，总库容1.54亿m3；中、小型水库236宗，控制流域面积865.42km2，占流域总面积19.6%，总库容6.02亿m3。榕江干流已建防洪堤总长365.04km，其中榕江大围总长145.08km，现状已达到50年一遇防洪标准，堤防等级为2级，主要保护揭阳市中心城区；揭西县城防洪堤长度26.42km，已基本达到50年一遇防洪标准，堤防等级均为3级；其余乡镇、农村段防洪堤按照10—30年一遇防洪标准建设。榕江下游出海口已建海堤2宗，总长33.9km，已按照50年一遇防潮标准进行达标加固，但堤防级别较低（为4级）。流域内已建的大中型水库均位于上游，对榕江中下游保护作用有限。

随着揭阳市经济社会发展，重要防洪保护区人口和经济总量将持续增加，防洪保护对象范围和重要程度将发生改变，榕江大围现状防洪标准已不满足中心城区未来的发展需求。另外，榕江干流沿线、灰寨水、五经富水等重要支流尚有部分堤段未达标，存在险工险段，需根据防护对象的防洪标准进行达标加固。

练江流域。已经形成以堤防为主，上游水库滞蓄的防洪工程体系。练江流域上游主要保护对象为普宁市城区。练江流域在普宁市境内已建成4宗中型水库，控制流域面积为104.3km2，占练江流域面积410km2（普宁市境内）的25.4%，虽然上述水库均不承担下游防护对象的防洪任务，但控制流域面积较大，对练江上游洪水调节作用较明显。练江干流两岸已建堤防长25.12km，达50年一遇防洪标准，堤防级别为2—3级。

依据《练江流域综合整治规划（水利部分）》，普宁市于2016年开展了练江北堤达标加固工程。目前普宁市练江干流两岸56.2km堤防已按50年一遇防洪标准完成加固，堤防级别为2—3级。练江干流堤防普宁段的防洪能力基本达到流域综合规划要求，但由于练江流域规划的下游干流治理工程（包括汕头市内新开河道2.5km，拓宽河道8.98km，恢复天然河道3.46km等）尚未实施，因此练江河道泄流能力尚未达到规划要求。

龙江流域。基本形成以江海堤防为主，上游水库滞蓄的防洪潮工程体系。龙江主要保护对象为沿江乡镇，包括葵潭镇、侨园镇、溪西镇、隆江镇等。龙江上游建成大（二）型龙潭水库、中型巷口水库（前两宗水库均属陆丰市管理）和尖官陂水库，小（一）型水库16宗、小（二）型水库51宗，总库容0.87亿m3。龙江干流及其重要支流两岸已建防洪堤86.4km，主要保护对象为惠来县沿河乡镇及农田，堤防现状防洪标准为10—20年一遇；龙江流域下游沿海已建海堤47.72km，现状防潮标准为20—50年一遇。龙潭水库位于龙江上游，水库以灌溉为主，对下游保护对象的保护作用有限。

龙江现有防洪潮能力存在短板，尤其海堤达标率偏低，目前龙江流域47.72km沿海堤防中，达标长度22.58km，达标率仅为47%。随着惠来城市建设范围向东延伸，对防洪保安全需求进一步提高，现状的防洪潮工程体系已无法满足发展需求。

鳌江流域。基本形成以江海堤防为主，上游水库滞蓄的防洪潮工程体系。鳌江流域主要防护对象为鳌江镇、东港镇。鳌江流域在揭阳市内建成小（一）型水库8宗，小（二）型水库10宗；已建成江堤19.16km，现状防洪标准为10年一遇；建成凤山岗海堤18.6km，现状防潮标准为20年一遇。

鳌江沿岸堤防现状防洪标准偏低，仅为10年一遇，且土完溪、双梅溪等多处支流汇入口未建水闸，防洪体系不闭合，导致鳌江镇易遭受鳌江洪水侵袭。另外，位于河口的鳌江水闸安全鉴定为四类闸，需拆除重建。

狮石湖水流域。基本形成以江海堤防为主，上游水库滞蓄的防洪潮工程体系。狮石湖水流域主要防护对象为靖海镇、周田镇等。流域内已建成中型水库1宗、小（一）型水库2宗、小（二）型水库17宗。葫芦潭水库位于狮石湖水支流南湖溪上游，集雨面积13.2km2，占狮石湖水流域面积的6.8%，总库容1812万m3，是一座以灌溉、防洪为主，结合发电的水库。狮石湖水流域内已建海堤4.36km，现状防潮标准为10—20年一遇。

狮石湖海堤现状防潮标准不足20年一遇，根据《广东省生态海堤建设“十四五”规划》，狮石湖海堤规划防潮标准为50年一遇。

第二节 防洪区划与标准

一、防洪区划

揭阳市防洪区划主要为防洪保护区，市内无洪泛区，无蓄滞洪区。根据揭阳市水系特征，将揭阳市划为榕江、练江、龙江三大流域片。在三大流域片的基础上，依据区域经济社会发展状况以及洪水可能对经济社会造成的冲击影响，将揭阳市划分为4个重要防洪（潮）保护区，10个一般防洪（潮）保护区以及乡镇防洪保护区。

1.榕江上游防洪保护区。榕江上游防护区位于榕江流域上游，受榕江干流及横江洪水威胁，主要防护对象为揭西县城，涉及河婆街道、坪上镇。区域面积59.5km2，区域内受洪水威胁人口12.21万人，耕地4.46万亩。

2.榕江下游防洪潮保护区。榕江下游防洪潮保护区位于榕江下游，受榕江干流洪水以及沿海风暴潮威胁，主要防护对象为揭阳市中心城区，涉及榕城区以及揭东区南部。区域面积372km2，区域内受洪水威胁人口133.3万人，耕地5.6万亩。

3.练江上游防洪保护区。练江上游防洪保护区位于练江上游，受练江干流洪水威胁，主要防护对象为普宁市城区。区域面积145km2，区域内受洪水威胁人口84.6万人，耕地8.7万亩。

4.龙江下游防洪潮保护区。龙江下游防洪潮保护区位于揭阳市惠来县南部沿海，受雷岭河洪水及沿海风暴潮威胁，主要防护对象涉及大南海石化工业区、粤东新城、惠来县城以及惠来临港产业园。区域面积146.6km2，区域内受洪水威胁人口39.0万人，耕地11万亩。

5.一般防洪潮保护区。一般防洪保护区是指揭阳市对周边城镇具有带动能力的10个重点镇，包括五经富镇、棉湖镇、里湖镇、梅林镇、占陇镇、洪阳镇、葵潭镇、鳌江镇、隆江镇以及靖海镇。

6.乡镇防洪保护区。揭阳市其余乡镇保护区相对较为分散，规划将位于三江干流和重要支流以及重要独流入海河流两岸的南山镇、灰寨镇、金和镇等镇划定为乡镇防洪保护区。

二、防治标准

结合揭阳市经济社会发展和城市规划建设需要，依据《防洪标准》《治涝标准》制定与保护区高质量发展相匹配的保护区防护标准。

防洪潮标准。榕江上游防洪保护区主要防护对象为揭西县城，防洪标准为50年一遇；榕江下游防洪潮保护区的主要防护对象为揭阳市中心城区，防洪（潮）标准为100年一遇；练江上游防洪保护区的主要防护对象为普宁市城区，防洪标准为50年一遇；龙江下游防洪潮保护区的防潮标准为100年一遇，防洪标准为50年一遇；一般防洪保护区按不低于30年一遇标准设防；其余乡镇保护区防洪标准为20年一遇，现状防洪标准高于20年的，维持现状标准；其余零散分布的临河村镇，防洪（潮）标准为10年一遇。

治涝标准。揭阳市中心城区、惠来县城区、普宁市城区以及揭西城区的治涝标准为20年一遇24小时暴雨不成灾；其余重要乡镇涝区治涝标准不低于10年一遇；保护村庄或农田涝区的治涝标准为10年一遇24小时暴雨1天排干。

第三节 防洪（潮）减灾布局

揭阳市地处广东省东南沿海，受洪、潮、涝三类水患灾害威胁，防洪任务艰巨，外有流域洪水过境，内有本地暴雨致涝，北部山区洪水入城，东南沿海台风暴潮侵袭。立足揭阳市“降雨集中、地形复杂、建成区分散”等特点，将揭阳市划分为4个防洪（潮）工程体系，分别为榕江上游防洪工程体系、榕江下游防洪（潮）工程体系、练江上游防洪工程体系以及龙江下游防洪（潮）工程体系。

榕江上游防洪工程体系。规划榕江上游维持现有由横江水库与横江水、榕江两岸堤防构成的堤库结合防洪工程体系，结合榕江碧道建设对已达标堤防进行生态化改造，对23km未达标堤防进行达标加固，改造穿堤涵闸，使揭西县城防洪标准全面提升至50年一遇。

榕江下游防洪（潮）工程体系。受地形地质条件以及水库淹没等限制，榕江流域内无适宜兴建控制性防洪水库的条件，且因为保护对象位于榕江下游，靠近出海口，水位主要受潮影响，规划榕江下游防洪任务仍然由堤防承担。根据水面线复核成果，榕江南、北河在揭阳市中心城区段100年一遇设计水位比50年一遇设计水位平均高0.5m，规划结合城市景观及榕江碧道建设对145.08km已建堤防及穿堤建筑物按照100年一遇标准进行达标加固，对榕江南、北河主河槽进行清淤，增加泄流能力。按照100年一遇防潮标准对33.9km地都海堤、砲台海堤进行达标加固。

练江上游防洪工程体系。规划练江上游维持现有以堤防为主的防洪工程体系，通过对练江进行河道整治，开卡疏浚，景观堰改造，巩固提升练江泄洪能力。流沙新河两岸房屋密集，紧邻河道，堤防多采用直墙式断面，临水侧设有重力式浆砌石挡水墙，目前堤顶高程与地面基本齐平。规划结合练江碧道建设，改造流沙新河内8座实体景观堰，对练江干流10km河道进行清浚，巩固提升练江泄洪能力；按照50年一遇防洪标准对流沙新河左岸1.4km堤防进行达标加固。

龙江下游防洪（潮）工程体系。规划维持现有防洪（潮）工程体系，上游充分发挥蜈蚣岭水库调蓄作用，拦蓄洪水，削减洪峰，按照50年一遇的防洪标准推进盐岭河、雷岭河综合整治，对14.9km防洪堤进行达标加固。规划按照100年一遇防潮标准达标加固东陇海堤、西港海堤26.12km，新建海堤15.8km。

第四节 防洪（潮）减灾规划

一、推进干流河道整治

以“榕江、练江、龙江”防洪治理为主线，以堤防达标加固和河道整治为重点，按照“堤库结合，以泄为主，泄蓄兼施”的流域防洪（潮）方针，全面补齐防洪堤短板，适度提高防洪标准，推进榕江大围、五云围、东园联围等达标加固工程，开展榕江、练江河道治理，将流沙新河河道内阻水实体景观堰改造成可调控闸门。

二、加快中小河流治理

加快实施流域面积 200—3000km2 的中小河流治理以及流经重要防护区、集雨面积小于50km2的河流，确保治理一条、见效一条。优先实施城区、集镇、人口较为集中的农村居民点、工矿区及万亩以上农田保护区等重点河段治理，重点对近年来因遭遇洪水冲毁、发生过较大洪涝灾害的中小河流重点河段进行治理，对防洪保护对象发展较快的中小河流开展提标建设，保持河道畅通和河势稳定，提高河道泄洪能力。

三、推进生态海堤工程建设

在揭阳市水旱灾害风险普查、广东省生态海堤建设规划等成果的基础上，以经济发达、人口密集、风暴潮灾害严重的城镇、工业区、开发区的防潮保护区为重点，对沿海防潮保护区标准偏低、损毁失修、堤身堤基存在安全隐患的海堤进行治理，增强揭阳市沿海重点地区防潮能力。加快砲台、地都、凤山岗、狮石湖、东陇、西港等海堤达标加固工程，提升城市抵挡风暴潮的能力。

四、防洪（潮）闸工程

建立常态化除险加固机制，对达到安全鉴定期限的水闸按年度开展安全鉴定，严格落实当年到期、当年完成鉴定，实现水闸安全鉴定常态化。对存在病险的及时组织实施除险加固或降等报废，消除工程安全隐患。

加快推进鳌江水闸、瓠杓岭拦河闸、棉湖水闸等19宗大、中型水闸拆除重建及出险加固工程，开展小型水闸除险加固工程，全面消除安全隐患。对于因堤防标准提高，设计水位升高，可能存在闸顶高程不足隐患的挡潮闸有序开展安全评价，根据评价结论适时实施提标加固。

五、病险水库除险加固

遵循“因地制宜、注重实效”的原则，在对病险水库进行全面鉴定的基础上，针对不同病险问题制定合理除险加固措施。通过大坝加固、泄水溢流构筑物加固、水闸加固、消能防冲设施加固、防渗处理、老旧机电设备更新改造等，挖掘现有工程防洪潜力，提高洪水调蓄能力。

结合揭阳市工作进展与需求，规划对上三坑、尖官陂、顶溪、黑潭、圆潭等五座水库进行除险加固。建立常态化除险加固机制，定期开展水库设施隐患排查和安全鉴定，对到达安全鉴定期限的水库按年度鉴定，采取除险加固或降等报废等措施消除病险水库安全隐患。完善管理设施和工程监测设施，加强小型水库雨水情测报、大坝安全监测设施建设和日常维修养护。

第五节 推进重大防洪工程建设

榕江大围提标加固工程。榕江大围包括东山围、榕城围南北堤、渔湖围南北堤、曲溪围、磐岭围、仙桥围、梅云围等，堤围总长145.08km，保护对象为揭阳市中心城区。榕江大围作为揭阳市中心城区防洪安保体系的主要工程，其现状防洪标准为50年一遇，堤防等级为2级。规划工程总长145.08km，规划在现有防洪工程基础上通过堤防达标加固、穿堤涵闸加固（重建）等措施，进一步提升榕江大围的防洪能力至100年一遇，堤线及堤防形式保持现状不变。

惠来防潮堤建设工程。包括见龙海堤、东陇海堤、西港海堤以及龙江左、右岸海堤等5宗，现状堤围总长47.7km。规划按照100年一遇防潮标准对防潮堤进行建设，工程包括三部分，①对已建见龙、东陇及西港海堤按照100年一遇标准实施生态化提标；②对已达标的龙江左、右岸海堤实施生态化改造；③未建堤防区域实施海堤新建工程，新建海堤15.8km。

鳌江水闸重建工程。鳌江水闸处惠来县、陆丰市交界处的鳌江河下游，东距惠来县城29km，西离陆丰甲子镇5km。工程兴建于1955年，经1958年、1963 年、1978年、1996 年四次改扩建，按设计洪水20年一遇，校核洪水标准为50年一遇，工程规模为中型，工程等别为II等，主要建筑物级别为3级，次要建筑物为4级，是一宗具有防潮、排涝、灌溉、交通等综合利用效益的水闸。闸址上游集雨面积272.7km2，由五处排水闸（一号闸至五号闸）组成，共33孔，过水总净宽共109.6m。捍卫耕地面积5.13万亩，人口10多万人。

根据《揭阳市水利局关于广东省惠陆鳌江水闸安全鉴定成果的批复》，鳌江水闸最新安全鉴定结论为四类闸，存在严重的安全问题。鉴于该闸的安全直接关系到10万人民的生命财产安全，不具备降低标准运用的条件，规划对水闸进行拆除重建。

第六节 防洪（潮）减灾非工程措施

一、科学划定行蓄洪空间

严格河湖水域岸线空间管控。根据《广东省河长办关于开展流域面积50km2以下河道管理范围划定工作的通知》，在完成50km2以上河流河道管理范围划定的基础上，全面完成50km2以下河流河道管理范围划定工作。加强缩窄河道行洪断面、非法侵占河道等突出问题排查整治，保障河道行洪畅通。将河湖水域岸线空间管控作为河湖长制考核评价的重要内容，确保河道的有效保护和科学利用，保证设计洪水安全下泄。

二、完善防洪工程管理

加强工程监测设施建设。完善管理设施和工程监测设施，确保水库水闸防洪、兴利等功能正常发挥。大中型病险水库除险加固应同步建成雨水情测报、大坝安全监测等设施建设，健全水库安全运行监测系统。按照省部署，配合实施全省小型水库高程联测、水位库容曲线测绘和雨量、水位自动监测设施建设，重点小型水库增设大坝渗压自动监测设施。实施全市一体化水库基础信息数据库、数字化管理及防洪调度系统，省市县分级应用。

依托标准化、规范化工作体系建设，对重点水库、堤防、涵闸工程开展调度规程、工作规则、工作制度建设，明确工程水旱灾害防御工作组织架构、责任分工，建立上下对接、调度联动、隐患排查整改、部门信息共享机制。市、县（区）水利部门动态更新病险水库（水电站）、病险水闸、堤防险工险段台账。

三、落实落细“四预”措施

落实预报、预警、预演、预案“四预”措施，贯通雨情、水情、险情、灾情“四情”防御，夯实水旱灾害防御准备工作，加快推进水旱灾害防御能力提升。加强洪涝灾害预警预报平台建设，建成统一管理的洪涝灾害预警平台，实现突发洪涝灾害预警信息及时准确。建设市级防汛抢险演练、培训基地，提高抢险队员设备操作水平和抢险技能。建成以防汛总体应急预案为骨干，以洪涝灾害、山洪灾害、城市内涝等不同灾害为防御内容，全面覆盖、有效衔接的防汛应急预案体系。建设物资储备仓库，加大水旱灾害防御物资储备。积极探索市、县（区）及其他相关行业管理部门物资储备管理调用新模式，建立防汛物资信息平台。强化规范管理，提高应急响应速度。

四、加强洪涝风险调度与管理

推进洪水风险管理。洪水风险图是城市洪涝风险管理的重要基础，为管理机构和决策部门提供技术支持，为保险、税务、土地利用规划等工作提供依据，同时为市民防灾避险提供可靠参考。加快推进揭阳市洪水风险图编制工作，分析揭阳市可能遭遇的洪涝风险，以重点区域、重点流域、重点工程洪涝风险图编制为抓手，确定洪水风险区域和风险等级。及时对接国土空间规划，明确高风险区管控要求，根据洪水风险等级对行洪区空间实施分级分类管控，严格限制高风险区开发建设行为。

提升洪水调度水平。制定防洪排涝水系调度方案，与智慧水网建设相结合，加强洪涝统一调度。贯彻“两个坚持，三个转变”防洪减灾新理念，结合流域和区域防洪排涝规划，把握暴雨洪水规律，及时掌握控制性工程、下垫面、上下游边界条件以及控制条件的变化情况。以水系为单元，通过数字孪生平台建设，构建流域智慧化防洪体系，在完善洪水预报调度、洪水淹没及损失评估等模型的基础上，制定科学合理的调度方案，明晰各部门职责，按控制水位提前做好汛前准备，预降水位，腾出库容，并对汛中各时段、各节点进行监测、预警。研究已有降雨情况下和后续不同量级雨量下的调度措施，实现科学高效有序智能的调度，提高有效应对极端暴雨的能力。

强化山洪灾害防御。扩大非工程措施覆盖范围，实现山洪灾害监测预警手段由传统向大数据全面精准预警升级，全面建成覆盖全市的山洪灾害监测、预警、通信、调度等一体化管理平台。完善拓展各级山洪灾害监测预警系统，强化信息共享和综合应用，建设统一的数据库，对监测预警数据及后台分析成果数据进行集约化和专业化处理。加强山洪灾害监测预警设备建设，部署图像（视频）监测站点，并配备必要的预警信息接收终端，实现互联互通和信息共享，增加卫星通信信道。开展群测群防和综合保障，宣传山洪地质灾害防御知识，普及防御知识，配备应急检修车辆，保证应急抢修需要。强化政策法规建设，加大执法力度，加强对开发建设活动的管理，防止加剧或导致山洪灾害。

提高超标准洪水应对能力。在已有超标准洪水防御预案的基础上，结合各保护对象现有防洪调度方案，针对各行政区划、河流水系的地形地貌条件、水情与工情等特点及防洪保护对象的重要性，编制重点中小河流、中小型水库超标准洪水防御预案，完善防洪减灾体系，发挥非工程措施在防汛减灾中的重要作用。主要以揭阳市中心城区、各县城为重点保护对象，一方面，充分发挥各防洪工程的防洪作用，利用河道和堤防超高强迫行洪，并确定中上游水利工程的临时应急运用调度方案；另一方面，以防为主，防抢结合，全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，积极调动社会力量抗洪抢险，结合洪水风险图编制成果，分析洪灾可能影响的范围和单位，明确受灾地区人员、物资的疏散转移路线、应急救灾处置的方式等。

第五章 水生态健康网规划

第一节 现状与问题

一、现状分析

2017年全面推行河长制以来，揭阳市河湖水生态环境明显改善。全面建立市、县、镇、村四级河长组织、制度体系，市党政主要负责同志分别担任市第一总河长、市总河长，负责辖区内河长制的组织领导、决策部署、考核监督，协调解决河长制推行过程中的重大问题。全市843条河流共1791名河长上岗履职，实现了河流河长全覆盖。“十四五”期间，累计整治销号“四乱”问题1699宗。有力推进水污染防治攻坚战目标任务。2022年揭阳市引榕干渠、新西河水库、三坑水库、汤坑水库、乌石拦河闸、翁内水库、横江水库和镇北水库8个集中式饮用水源地和22个农村“千吨万人”饮用水源地水质稳定达标，水质达标率100%，以Ⅰ、Ⅱ类水质为主，水质状况属优。持续推进水土流失综合治理。近来来，累计完成揭东区车田河小流域综合治理工程等4宗小流域水土流失综合治理，采取封育保护、生态修复、植树造林等水土保持措施，“十四五”期间新增水土流失区治理面积63.19平方公里，同时加强综合监管，使区域内水土流失减轻，区域内生态环境得到改善，治理过的小流域已出现了良性循环。稳步推进碧道规划建设，累计完成碧道建设207公里，系统开展水安全保障、水污染防治、水环境治理、水生态修复和智慧水利建设，牵引水资源、水安全、水环境、水生态改善作用显著，成为人民群众休闲游憩好去处，对提升城市品位、推动乡村振兴、发展全域旅游、促进经济高质量发展发挥了突出作用。

二、存在问题

揭阳市水生态网络以榕江、练江、龙江为骨干，三江的中上游水系呈树枝状，以山溪性为特征；榕江、龙江下游为近海平原区，河道交错成网，呈感潮性特征。目前揭阳市尚未建成符合自身水系特性的城市水生态健康网络。存在的主要问题如下：

水源涵养和水土保持功能有待加强。揭阳市属我国南方红壤侵蚀区，区内水土流失具有易发、面广的特点。城镇化进程的加快、生产建设项目的大面积开发建设、资源的过度开发等进一步加大了水土流失的程度。

水生态空间挤占现象依然存在。榕江下游城市化程度高，在城市化的过程中存在部分河道侵占、填堵等情况，形成断头涌和束窄段，致使城区内部河网水系连通性不足，流动受阻。练江中上游是普宁市区所在，因城市化程度高，河道两岸用地紧张，练江上游河道多为硬质的直立式浆砌石驳岸，滨水生态空间不足。

水生态流量保障不足。揭阳市部分拦河构筑物未能考虑最小生态流量的泄放，在坝下、闸后出现一定范围的脱水断流或减水现象，给水文情势带来一定影响，难以保障河道基本生态流量，不利于维持相对健康的河流生态系统。另外，由于人均地表水资源量偏少，并且水资源与社会经济发展分布不协调，调蓄工程不足，使得部分干支流生态流量透支。

第二节 水生态健康网布局

充分依托揭阳市山海相拥、三大水系穿境而过的自然生态格局，构建“一脉三廊、十溪水韵”的揭阳水生态健康网格局，形成以水生态空间分区为底板，以重要河流为躯干，以城乡水系为肌理，以河湖滨岸带为脉络，以特色水文化景观为关节的揭阳水生态健康网络。

一脉：揭阳市南北横卧的两大绿色山脉，既是全市天然生态屏障，也是全市南—西—北部的水源涵养绿脉，通过涵养榕江、练江、龙江三大水系，呼山应水，构成揭阳市水生态健康网的重要支撑和基本骨架。

三廊：即榕江、练江、龙江三大水系廊道，依托广东省韩江-榕江-练江三江连通工程，打造揭阳市域大江大河互相连通格局，采取生态需水保障、河流综合整治等措施打造水流通畅、富有活力的三江干流河流廊道，维持水系生态功能；以三江干流为重点，通过河湖空间管控、河湖滨岸带建设，打造人水和谐、生机盎然的三江干流绿色岸带。

十溪水韵：依托榕江北河、横江、灰寨水、五经富水、洪阳河、仙桥河、竹桥河、枫江、车田河、白坑湖水、流沙河、白马溪、水尾溪、汤坑溪、凤径水、盐岭河、雷岭河、狮石湖水、葫芦肚溪、浮山溪、象岗溪、塗坑溪等20多条河流串联揭阳自然风景和人文景观，通过河道整治、滨岸带建设、水文化景观建设等措施，传承揭阳潮客文化、龙舟文化、玉都文化、商贸文化等，展现揭阳水乡独特水韵。

第三节 水源涵养与水土保持生态建设

一、水土流失预防与水源涵养

按照国土空间规划和生态用途管控要求，建立水土保持空间管控制度，划定水土流失重点预防区、水土流失重点治理区和水土流失严重、生态脆弱区域范围，提出差别化预防保护和治理措施。坚持优先保护饮用水源的原则，严格划定水源涵养区，切实加强水源涵养区的生态保护，严禁非法采伐水源涵养林；保护饮用水源地及其上游地区的自然植被，加大江河源头区和重要水源地预防保护力度；加强生态公益林建设、保护和管理，优化森林结构，将饮用水源保护区、主要供水通道和重要水库集雨区范围内的林地逐步纳入生态公益林范畴。

结合《揭阳市水土保持规划》内容，重点对大北山国家森林公园、练江源头区、龙江源头区、广东揭东桑浦山—双坑省级自然保护区、揭阳市黄岐山省级森林公园、新西河水库饮用水水源保护区、龙颈水库饮用水水源保护区及石榴潭水库饮用水水源保护区开展水土流失预防保护工作，以封育保护为主要措施，发挥生态自然修复能力，不断提高其水土保持和水源涵养能力。

二、水土流失重点防治

分类实施全市水土流失治理工程。针对轻度自然水土流失主要采取封禁治理等措施，对中度以上水土流失主要采取水土保持林草、谷坊和截排水沟渠等综合防治措施治理；针对坡耕地治理，采取坡改梯、修建田间道路、田埂等工程措施，同时结合营造水土保持林草恢复植被，并在合适的地块采取保土耕作措施。控制坡耕地水土流失，保护耕地资源，提高土地生产力，巩固退耕还林成果；针对火烧迹地，采取封禁治理、水土保持林草等措施手段，重点加强区域内的水土流失治理工作。

打造生态清洁小流域。以城镇和村庄周边、水源地为重点，实施清洁型小流域建设，对湖库周边的林地在林分改造的基础上实施封育保护，营造湖库植物保护带，对近湖库的农村居住区建设生活污水和垃圾处置设施；对局部水土流失集中区综合治理；提出库区农业开发限制或禁止措施，出台配套奖励政策；禁止在库区范围非法采矿。

强化水土流失监管。在新增建设项目造成水土流失情况较为突出的榕城区梅云街道、揭东区龙尾镇、揭西县河婆街道、普宁市梅林镇和惠来县神泉镇推进水土流失治理，加强生产建设项目水土保持全链条全过程监督，严格落实建设项目水土保持设施与主体工程“三同时”制度。进一步健全揭阳市水土保持监督管理机制，建立健全水土保持监督管理机构与执法队伍，配备较为完善的监测设备，加强水土保持宣传，提高全社会保护水土资源的意识和自觉性。优化水土保持监测站网布局，推行水土流失动态精准监测，推进遥感、大数据、云计算等现代信息技术与水土保持融合。

第四节 河流生态廊道保护与修复

一、骨干河流生态廊道保护与修复

针对榕江、练江、龙江三江干流及主要支流，以揭阳市重点流域综合整治和碧道建设为重要抓手，顺应流域上下游生态过程和生态联系，实施差异化生态保护和修复，促进生态要素连通流动和协同保护，满足水生生物栖息和繁殖洄游、水鸟和候鸟迁飞停留及河漫滩湿地保护等功能。

加强重要水生态境保护与恢复。严格保护各类涉水生态保护红线、自然保护地和重要水生生物栖息地。依托榕江、练江、龙江等承载鱼类洄游及繁殖功能的重要生态廊道，加强鱼类栖息地的保护和修复。优先开展滨海及沿江重要湿地、生态廊道内退化湿地的生态修复，因地制宜在大型污水处理厂排水口、河流交汇处、重要河口等关键节点建设人工湿地、湿地公园和郊野自然公园等。

推进已建涉水工程生态化改造。因势利导改造渠化河道，推进硬质护坡和海堤生态化改造，营造自然深潭、浅滩和洪泛漫滩等生物生存环境，重塑健康自然岸线，为生物提供多样性生存环境。

严格控制河道管理范围内人工设施建设，加强河湖开发建设过程中水生态环境保护，尽量维持河湖岸线自然状态，避免过度人工化。针对生态影响较大的水利水电工程，开展河道生态整治和生境修复，研究洄游通道修复方案并实施恢复措施。结合重大工程布局建设鱼类增殖放流站，开展水生生物资源增殖放流。

在充分进行水生生态调查研究的前提下，针对流域内的拦河闸坝进行生态化改造，优化水利设施运行调度方式，恢复河流廊道连通性。

二、开展水域岸线保护与修复

开展生态堤防建设。结合榕江、练江、龙江干流治理，开展生态堤防建设。依托榕江北河、横江水、五经富水等中小河流治理等开展堤防提标加固及生态化改造。

优化岸线保护利用空间。在已划定河湖管理范围的基础上，探索向陆域延伸适当宽度，合理安排河湖管理保护控制地带。严格开展岸线分区分类管控，严格管控各类水域岸线利用行为，持续推动“清四乱”“五清”等行动。

推进岸线的生态修复。实施榕江、练江、龙江等揭阳市主要江河河岸带保护与修复工程。对侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间的“四乱”予以清理。尽量维护河流形态多样性，尽量保留和维持河流自然状态、浅滩、江心洲、河漫滩、天然堤坝、冲积扇以及河流阶地、滩涂、湿地等独特的河流地貌。

第五节 加强河湖生态保护治理

一、重要水源地保护

合理划定供水水源保护空间范围。以县级及以上集中式饮用水水源地为重点，协调推进重大水资源配置工程取水水源保护区划定，全面统筹、合理划定全市饮用水水源保护区。推进乡镇及以下集中式饮用水水源保护区划定和勘界立标工作。

加强饮用水水源地保护和监管。落实饮用水水源保护区管控要求，加强饮用水水源地规范化建设，推进“千吨万人”饮用水水源地保护。加强重大水资源配置工程水源区、输水线路及调蓄水库水生态环境保护。持续加强新西河水库、石榴潭水库、汤坑水库等重要水库水源地保护，开展入库支流生态治理，实施农业面源污染防治，预防和控制湖库富营养化。提升饮用水水源监管能力，强化水量、水质监测和预警预报，加快县级及以上集中式饮用水水源地水质自动监测设施建设。强化榕江三洲拦河闸等水源地达标建设与污染风险防控工作。

二、强化水环境综合治理

结合揭阳市水生态环境保护相关规划，补齐生活污水处理基础设施短板，加强现有污水处理设施的运营维护。深入开展水污染源排放控制，严格环境准入，推动流域经济结构转型升级，优化提升传统产业，坚决遏制“两高”项目盲目发展，建立在建、拟建和存量“两高”项目管理台账。提高水污染源治理水平，持续提升流域内水环境监管能力，持续完善河长制、警长制协同工作机制，补齐榕江和练江干支流重点断面水质、流量在线监测设施。推进面源污染防治，在河流岸边带控制区段通过生态沟、岸边缓冲带、初期雨水导排、地表径流蓄积池等工程措施减少面源污染入河，调整种植结构与布局，制定三江流域农业面源污染综合防治方案。

三、重要河流生态流量保障

综合揭阳市榕江流域、练江流域、龙江流域等上下游协调，及河流生态保护用水需求，考虑揭阳市水资源开发利用、水量调度管理等情况，对榕江、练江、龙江3条重点河流开展生态流量确定和保障工作，推进河湖水系连通，构建生态流量保障网。对50平方公里以上河流及大中型水利工程进行排查，分期分批推进生态流量确定和保障工作，在平原网河区遵循“打通断头，引排有序”的水系连通原则，在山溪性区域遵循“浅水畅流，适当补水”的原则，构建城区生态流量保障毛细网。严格落实涉水工程生态环保措施，新建项目同步建设生态流量泄放和监控设施。

第六节 城乡水系综合整治

2025年广东省政府工作报告指出，要推动制定河湖长制条例，推进水塘河道清淤，开展城市水系活力提升行动，打造幸福河湖。按照省政府工作要求，揭阳市区城乡水系综合整治工程主要围绕揭阳市榕城区、揭东区、普宁市、揭西县、惠来县城区问题水系，规划城市水系活力提升和农村水系综合整治工程。各综合整治工程针对城市水系痛点、难点和要点采取针对性措施，主要包括：水系连通、河道清淤疏浚、水环境治理、护岸和沿河绿化等。

第七节 强化涉水空间功能管控

一、涉水空间类型和范围

涉水空间包括水生态空间和水利基础设施空间，其中水生态空间按照功能类型可分为河湖水域岸线、饮用水水源保护、水土保持、水源涵养等空间；水利基础设施空间包括已建、在建和规划的水利基础设施、民生水利项目占地、管理范围和规划预留用地空间。

表5-1 揭阳市涉水空间类型和范围

涉水空间	类型	范围
水生态空间	河流	流域面积50~1000km2河流(不含流域面积大于500km2跨省河流)
湖泊	市级重要湖泊
饮用水水源地	县级以上集中式饮用水源地
水土流失重点防治区	市级水土流失重点预防区和重点治理区
水源涵养区	市级重要的地表水源补给区
水利基础设施	水库	已建、在建及规划水库
闸坝	已建、在建及规划重点水闸
泵站	已建、在建、规划中型排灌泵站
堤防	流域面积50~1000km2河流已建、在建和规划堤防工程；规划新建的4级以上堤防工程、海堤工程
引调水工程	“千吨万人”农村饮水工程
灌区工程	1万亩~30万亩灌区（设计流量大于1立方米/秒的输水干渠或灌区总干渠、干渠）
水文站点	市级重要的规划的水文站、水位站
水生态保护与修复工程	碧道工程、市级重要水源涵养区保护工程、饮用水水源保护工程、水土保持生态建设工程、河湖综合治理与生态修复工程
二、涉水空间协调与管控

涉水空间协调。做好涉水空间与国土空间规划“三区三线”的协调和衔接，以河流水系、重要水利工程等为脉络，推进实施江河湖库碧带建设。加强已建和在建水利基础设施空间保护，特别是粤东水资源优化配置工程揭阳段、龙颈水库应急备用水源引水工程、惠来县八库二闸水资源配置工程等重要引调水工程合理预留规划工程用地，尽量避让永久基本农田、生态保护红线、城镇建设密集区等。其中涉及占用耕地和永久基本农田、生态保护红线、自然保护地的工程项目，应符合相关文件管控要求并严格执行有关管理程序方可建设。

强化水生态空间管控。建立水生态空间用途管控制度，健全水生态空间监管体系，明确涉水生态空间分区分类管控要求。进一步推进河湖岸线保护与利用规划制定，严格岸线功能分区管控和征（占）用管理，强化岸线保护和节约集约利用。加大重要水源地和清水通道、江河源头区和水源涵养区保护力度，不得侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间，已侵占的限期予以恢复。持续常态化规范化开展“清四乱”，逐步恢复和增加河湖水面及自然生态岸线。加强河道采砂管理，划定禁采期和禁采区，严格采砂总量控制，规范河道采砂秩序。加强对河口滩涂的管理，严格控制河口滩涂的开发利用。

依据相关法律法规和国土空间管控相关规定，对涉水空间分为涉水生态保护红线和一般涉水空间，实施分区分类管控。涉水生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，实施项目准入正面清单管控。对不涉及生态保护红线的一般涉水空间实施项目准入负面清单管理。

表5-2 涉水生态保护红线项目准入正面清单

空间类型	项目准入正面清单
水生态空间	河湖水域岸线、行蓄洪、生物多样性保护空间	河势控制、河道整治；必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施，防洪、供水设施建设，船舶航行、疏浚清淤等活动，生态保护修复与万里碧道建设；以生态环境无害化方式穿越的线性基础设施的修筑；已有的合法水利、交通运输等设施运行维护改造；水文水资源及生态环境监测、防灾减灾救灾活动及相关的必要设施修筑等；河湖管护巡护及涉水违法事件的查处；不破坏生态功能的适度参观旅游、科教及符合规划的配套设施建设及维护和相关的必要公共设施建设及维护等。
饮用水水源保护区	江河源头区和重要水源地水源保护与生态修复、河势控制、河道整治等项目；新建、改扩建供水设施及与保护水源直接相关的建设项目等。
水源涵养、水土保持空间	江河源头区及重要水源涵养区封育保护、植树种草、生态移民；坡改梯、崩岗和石漠化治理等水土保持生态建设，生态清洁小流域建设；滑坡泥石流治理及运行维护；符合生态保护红线管控要求的其他活动。
表5-3 一般涉水空间项目准入负面清单

空间类型	项目准入正面清单
水生态空间	河湖水域岸线、行蓄洪、生物多样性保护空间	围垦河湖滩地、围库造地，侵占水域岸线、重要水生生境及河口湿地；河道管理范围内修建围堤、阻水渠道、阻水道路、建设房屋等妨碍行洪的建筑物、构筑物，擅自填堵或缩减河道沟汊、湖塘洼淀等妨碍行洪及影响河势稳定的活动；爆破、打井、决口、阻水等危害水利设施安全的活动；在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物，弃置、堆放垃圾；在江河湖库水域内炸鱼、电鱼和直接排放污染物等活动；开发自然沙洲和滩涂湿地等；在禁采区禁采期采砂，洗砂等；其他法律法规及自然保护地管理办法规定的禁止行为。
饮用水水源保护区	饮用水水源各级保护区依法禁止的各类活动及建设项目。
水源涵养空间	对水源涵养区的水量、水质等造成重大影响的城镇开发建设、采矿等破坏性活动；毁林开山、开荒、取土、采矿等破坏林草植被的活动；在森林防火期以及崩岗、岩溶区等植被恢复困难的区域开展炼山；其他法律法规规定的禁止行为。
水土保持空间	在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等；在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物，毁林、毁草开垦；在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树蔸等；其他法律法规规定的禁止行为。
第八节 水景观与水文化建设

一、水文化建设

规划以遵从自然、融合文化为原则，全面梳理全市水系生态特征、历史人文演变、特色资源禀赋等要素，提炼出各主要江河水系的水文化特色。重点打造传承古今的特色水文化节点以及休闲游憩水文化景观带。榕江水系的水文化建设分为揭阳古城及周边水网区、榕城环城碧道、横江传统文化段、棉湖人文体验段等，与南粤古驿道重点线路相结合，打造特色涉水游线；练江水系的水文化建设包含练江生态发展、流沙河时光体验带、白马溪红色旅游带等5大主题；龙江及沿海水系水文化建设包括龙江河文化休闲保育长廊、两岭活力山海水岸长廊、靖海古城海韵观光长廊3段。

二、水经济建设

重点落实水系周边文化资源的保护与利用，统筹现有资源构建“特色文化+复合业态”的经济模式，积极对接粤港澳大湾区的建设需求，以现代服务业、现代农业为重点全面推进涉水全文化产业链的建设。加大力度推进水文化的保护规划，积极联合广播电视、新媒体等多渠道、多形式宣传碧道文化，提升全民对特色水系的保护意识和认同感。以城市规划为本，以生态文明建设为契机，以乡村振兴为抓手，将碧道建设规划与水系周边的乡村休闲、生态农业和重要人文景点等进行深度的融合，以高标准打造具有代表性的滨水经济发展带。对生态生活生产岸线进行科学的规划分类，加强榕江南河、榕江北河等江心洲生态岸线保育力度，鼓励盘活废弃码头，限建自用码头，提高岸线使用率。

第九节 重点水生态工程

一、榕江南北河水系连通工程

通过科学谋划、统筹推动污染防治攻坚，榕江北河下游的龙石国考断面在2019年实现了消除劣Ⅴ类目标，河水变清，黑臭改善；榕江南河流量大于榕江北河，榕江南河市区段基本保持在Ⅲ类、水质优良；2024年，榕江龙石国考断面水质达到Ⅳ类、地都国考断面达到Ⅲ类。

揭阳市榕江南、北河均受外海潮水位变化影响，日内存在水位起落，河道水流呈现反复流状况，榕江南、北河在涨落潮期间存在一定的水位差和时间差，涨潮时，榕江南河水位先于榕江北河上涨，河道内水位高程一般也大于榕江北河。利用榕江南、北河这一自然特点，通过构建榕江南、北河的水系连通通道，利用潮汐作用下南、北河的水位差和时间差，将南河的水调入北河，通过增加北河水量，从而提高北河锡场镇以下河段水体的流动性，增强水体自净和纳污能力，进而改善北河的水环境和水生态。

榕江南北河水系连通工程包含疏挖和扩宽德桥河，形成水库，作为调蓄中心水源；德桥河与北河连通工程：构建连通通道，新建连通渠道890m，过流净宽30m控制闸一座；北河水闸控制工程：控制水流由南河向北河单向流动；德桥河拦河坝工程：拦截上游来水，避免上游污染水体进入德桥河；德桥河分流工程：利用现有水系，导排德桥河拦河坝上游来水；德桥河分流工程控制闸：拦截榕江南河潮水；桂东溪撇洪工程：导排洪水期德桥河分流工程内洪水；桂东溪撇洪工程控制闸：拦截德桥河河水，保障德桥河水位。

第六章 农村水利网规划

第一节 现状与问题

一、现状基础

1.农村供水保障成效显著，“三同五化”正提速。经过几十年建设，揭阳市农村供水取得了显著成效，农村供水工作不断深入。在实现全域自然村集中供水全覆盖基础上，为全面提升农村供水保障能力，揭阳市正在积极推进农村供水“三同五化”改造提升工作，现状年农村供水规模化覆盖人口占比约80%，农村供水保障程度进一步提升。

2.耕地灌溉条件较好，灌区改造有序推进。根据第三次全国国土调查等成果，揭阳市耕地、园地、林地、草地面积分别为91.3万亩、103.7万亩、386.3万亩、15.6万亩。揭阳市耕地灌溉面积78.1万亩，有效灌溉率85.4%。揭阳市现有重点中型灌区6宗，一般中型灌区22宗，实际灌溉面积73.7万亩，中型灌区覆盖面积较大。

3.农村水系分布广泛，农村水生态环境显著改善。近年来，揭阳市根据水利部和广东省的工作部署，结合中小河流治理（二期）、全面推行河长制湖长制、河湖“清四乱”专项行动等工作，推进农村水系综合整治，在提升防洪安全的同时，显著改善了当地农村水生态环境。

二、存在的问题

1.城乡供水一体化格局尚未形成，规范管理有待提升。虽然目前揭阳市农村供水规模化覆盖人口比例较高，但规模化供水水平仍较低，供水水量、水质保障程度与城市供水仍存在较大差距，在遭遇极端干旱、突发性水污染等不利情况时，农村供水难以得到有效保障。农村供水工程标准化、工程专业化管理、供水信息智慧化管理仍存在明显短板，标准化、专业化、智慧化管理能力有待加强。

2.农业灌溉体系较落后，配套保障能力不足。揭阳市境内灌区大部分建设年代早、配套设施不完善，部分农田水利设施年久失修、沟渠堵塞，农业灌溉最后一公里问题较为突出，中型灌区骨干工程配套率较低。此外，由于社会经济发展用水需求快速增长，农业用水被挤占现象严重，原先设计任务为灌溉的水库部分功能转变为城乡供水，导致灌区有效灌溉面积萎缩。大多数灌区无专门的管理单位，基层管理队伍薄弱，工程管理水平低，加上水费征收困难、管护经费无法落实等原因，缺乏有效的维护和管理。

3.河塘淤塞不通畅，排涝安全难保障。揭阳市农村河渠长年缺少疏浚治理和河岸保护，汛期局部河段崩岸严重，对河道造成淤积堵塞；部分水系受到城镇化快速发展的蚕食，河流之间的水力联系不畅通。通过近几年的河道整治，河道淤塞情况有所改善，但排涝安全问题依然严峻。

第二节 农村水利网建设格局

以助推乡镇高质量发展为目标，结合县域发展定位和水利现状，综合考量县域特色化、差异化发展对水利的需求，明确各区域农村水利发展任务，统筹推进揭阳市农村水利高质量发展。以农村供水和灌区建设等民生水利工程为抓手，持续提升农村供水保障能力和粮食安全用水保障能力，为揭阳市城乡区域协调发展注入新的活力。

打造县域水利高质量发展的示范区和引领地。按照“大水源、大水厂、大管网”和“以城带乡、能延则延，以乡带村、能扩就扩”的原则，推进城市供水管网向农村延伸，实现县域供水的全面一体化，强化专业化管理和标准化建设，稳步推进智慧化服务，完善农村供水“三同五化”的保障体系；充分利用揭阳市集中连片的耕地资源和丰富的水资源条件，将相对分散的水土资源通过水源、天然水系和灌溉渠系工程连通起来，积极推进揭阳榕练灌区、惠来灌区等重点灌区创建，粤东灌区北关灌区揭东片、汤坑水库灌区等已有灌区的续建配套和现代化改造，打造揭阳市粮食生产示范区、特色农产品优势区；将乡村建设与岭南水乡人文特色相结合，促进“水农旅”融合发展，构建“化零为整、城乡协调，优质普惠”的农村水利网，进一步巩固农村供水安全、夯实农业生产基础、畅通农村河湖水系，以此推动城乡区域协调发展，擘画农业强、农村美、农民富的和谐画卷。

第三节 提升农村供水安全保障

为提高农村供水水平，积极推进农村供水工程的规模化和城乡一体化建设，在有条件的受水区地区充分利用重大水利工程以及水库等优质水作为农村供水工程的水源；按照“以城带乡、能延则延，以乡带村、能扩就扩”的原则，在有条件的地区将城市供水管网向农村延伸，构建大水源和大管网，实现县域供水一体化的有序推进。加快推进“三同五化”改造提升工程，提高农村供水规模化覆盖率。在骨干工程覆盖范围外且城镇供水管网难以延伸的地区，因地制宜建设小微型集中供水工程。实施农村水厂升级改造，更新改造一批早期建设且管道材质较差、管网漏损率较大的老旧农村供水工程和管网，完善配套水质净化消毒设施，提高农村饮用水水质达标率。在集中供水条件较差的区域，因地制宜建设小型水源工程，提高水源保障能力。

第四节 建设现代化大中型灌区

揭阳市现有耕地面积91.3万亩，农田有效灌溉面积78.1万亩，有效灌溉率为85.4%。到2035年耕地保有量不低于88.18万亩，有效灌溉面积为84.5万亩，有效灌溉率92.5%。

紧紧围绕乡村振兴、农业农村现代化对农业灌溉的需求，整合新建揭阳榕练大型灌区和惠来中型灌区，加快实施以节水为核心的灌区现代化提升改造，加快推动农业灌溉向节约集约高效用水转变。

一、现代化大中型灌区建设

结合粤东水资源优化配置工程三期建设实施情况，对榕城、揭东、普宁、揭西、惠来等灌区集中连片区域新建大中型灌区研究论证，远期研究推进揭阳榕练灌区和惠来灌区等大中型灌区建设。

揭阳榕练灌区涉及揭阳市的揭西、揭东、榕城、普宁。现状水源有龙颈水库、三洲拦河闸、乌石拦河闸等。现状三洲引榕灌区和榕南灌区从三洲拦河闸引水，枯水年份枯水期可引水量有限，灌溉保证率不高；汤坑灌片城镇供水挤占了部分灌溉用水，灌溉水量不足，灌片灌溉用水保证率偏低；同时各灌片存在渠系部分损毁、配套设施不足、节水程度不高的问题，灌区多年平均需水量39332万m3，现状水源多年平均灌溉水量31470万m3，多年平均缺水量7862万m3。规划依托扩建后的龙颈水库，结合粤东水资源优化配置工程三期将龙颈水库、汤坑水库等骨干水源相连，在优先满足城镇供水需求后，水量相互补充调剂，结合灌区续建配套和节水改造措施，满足灌区需水。灌区建成后，将有利于发挥多水源优势，大幅提升水资源利用水平和灌溉保障能力，促进粮食增产增收，灌区设计灌溉面积65万亩，其中耕地面积43万亩，园地22万亩；灌区现状灌溉面积53.9万亩，新增及改善灌溉面积11.1万亩。

惠来灌区设计灌溉面积22.5万亩，现状水源有石榴潭水库、邦山水闸、蜈蚣岭水库、镇北水库等。灌区多年平均需水量12283万m3，现状水源多年平均灌溉水量8038万m3，多年平均缺水量4245万m3，部分水源如蜈蚣岭水库、镇北水库等工程城镇供水任务挤占灌溉用水，灌溉水量不足的问题。规划依托惠来县八库二闸水资源配置工程及粤东水资源优化配置三期工程，将惠来县石榴潭灌片、顶溪灌片等灌片水源连通，增强区域水资源调蓄能力，结合灌溉渠道延伸、灌区节水改造等措施，整合新建惠来灌区，灌区设计灌溉面积22.5万亩，其中新增及改善灌溉面积3.0万亩。

二、推进灌区续建配套和现代化改造

针对现有灌区存在的输配水系统渗漏损毁、田间配套不完善、设施设备年久失修等突出问题，分批、分期安排实施一批已建灌区的续建配套与现代化提升改造，恢复一批原设计灌面的灌溉功能，改善一批现有灌面的灌溉条件。统筹全市高标准农田及因缺乏水源而撂荒耕地，结合新建水源工程布局，解决灌溉水源问题。推进灌区骨干渠道与高标准农田的有效衔接，打通灌区“最后一公里”，全面提升灌区输配水系统的整体效率。实施韩江粤东灌区、大溪拦河闸灌区等重点灌区续建配套与现代化提升改造，有序开展其他灌区提升改造工作。续建配套与提升改造重点对影响灌区安全运行的病险工程、渗漏严重的渠段、渠系建筑物等进行配套改造与除险加固，加强田间灌排工程与灌区骨干工程的衔接配套，完善从水源到田间的灌排体系，打造现代化智慧灌区。

第五节 实施农村水系综合整治

对区域农村水系进行系统规划和治理，恢复河道供水、输水、防洪等基本功能，连通邻近宜连河湖水体，逐步恢复水体的自然连通，改善农村河湖水环境质量。因地制宜，将水美乡村建设与当地历史人文特色相结合，促进“水农旅”融合发展。通过建设农村水系微碧道，将乡村生态优势、资源优势转化为发展优势，将农村河湖水系打造成“安全的河、生态的河、美丽的河”，推进生态产业化和产业生态化，为乡村振兴提速增效。

规划实施揭阳市揭东区农村水系综合整治工程、榕城区农村水系综合整治工程等农村水系治理工程，通过河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、防污控污、景观人文、河湖管护等措施着力恢复农村河湖功能、修复河道空间形态、改善河湖水生态环境，打造安全、生态、美丽、人文的农村水系，建设水畅景美、人水和谐水美乡村。

第七章 智慧水网规划

第一节 现状与问题

基础设施方面，揭阳市现有省、市两级建设的水雨情、水质、视频站点近500处，各乡镇也建设了一批雨量监测站点。但重点防洪断面感知站点密度仍然不足，无法为“四预”功能提供充足的数据支撑；新型水文仪器设备、智能视频监控、卫星遥感与无人机等新型监测感知技术未得到广泛应用；大中型水利工程安全监测设施设备不足，现有设备监测数据缺乏率定验证，中小型水利工程安全监测较为匮乏；监测以单点采集为主，未实现点、线、面协同感知，且数据接入保障率不高，缺乏对监测站点集中接入管理；重要输配水工程涉及的闸、泵、阀等控制设施设备缺乏自动化、智能控制手段。

运行环境方面，依托“数字政府”揭阳分节点政务云实现了计算存储资源的集约利用，整合历史数据资源，接入断面监测数据。但信息传输网络仍不健全，部分监测站点未实现自动采集和在线传输；计算存储资源与智慧水利建设要求仍有差距，缺乏海量非结构化数据存储能力，以及高保真渲染、数据挖掘分析、大模型运算所需的高性能并行计算能力；网络、信息安全保障能力也有待进一步加强。

数据资源方面，整合共享和开发利用水平仍然较低。与各县区、重点工程管理单位、外行业相关单位之间没有建立稳定的雨情、水情、工情等数据交换通道，数据共享程度低；基础数据的入库水平与更新能力较弱，尚未全面掌握全市关键水利信息，未能通过各类业务管理工作实时反馈更新数据；缺乏对已有数据的深度分析评价，大多数数据应用仍停留在存储、查询、展示等基本层面。

业务应用方面，各领域信息化发展不平衡不充分。在防汛抗旱和水资源管理等方面的信息化工作起步较早，基础较好，但在水工程安全运行、水工程建设、城乡供水、节水、江河湖泊、水利监督等方面的应用系统建设相对滞后，不同业务领域在数据资源的积累，业务活动和要素的信息化覆盖程度存在明显的差距。同时，系统更新迭代不敏捷，政策或标准的调整不能及时在系统中体现，不能满足业务现实需要，以及由于使用不足，系统没有随着应用的深入进行有效的优化。系统功能以信息查询展示、业务流程处置为主，“四预”功能较为薄弱。

第二节 智慧水网建设思路与框架

从揭阳市水网建设实际需求出发，充分应用新一代信息技术，以构建数字孪生水网为核心，按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，遵循“监测系统完善、调控网络智能、预演决策支持、安全运行可靠”建设原则，以物理水网为单元、时空数据为底座、数学模型为核心、水网知识为驱动，支撑水网工程综合运用。总体框架包括信息化基础设施、数字孪生平台、智慧调控应用、网络安全体系、保障体系等。

图7.2-1智慧水网总体框架

揭阳市智慧水网建设的总体思路为：聚焦防洪减灾、水资源供给保障、水生态健康等业务需求，通过构建数字孪生水网，实现与物理水网全要素和建设运行全过程的数字映射、智能模拟、前瞻预演，与物理水网同步仿真运行、虚实交互、迭代优化，实现对物理水网的实时监控、联合调度、风险防范，大幅提升揭阳市水网智能化管理调控能力和安全保障能力。

揭阳市智慧水网集约利用省政务云和政务网的公共基础能力，依托广东水利数据中心实现数据的汇集处理、分析利用，依托广东数字孪生基础支撑平台提供的基础支撑服务实现模型、知识的定制开发，快速实现业务创新。

第三节 完善信息化基础设施

一、强化水网监测感知

推动揭阳市水网监测感知能力提升工程建设。针对龙江水系、练江水系、榕江水系、沿海水系，大中小型水库工程、堤防工程、闸泵工程，以及粤东水资源优化配置工程等引调水工程，综合考虑防洪排涝减灾、水资源供给保障、水生态健康保障等业务需求，模型计算、参数率定等计算需求，建设覆盖全面、精准高效、智能先进的高质量现代化水文站网，应用新型监测技术手段，形成空天地一体化立体水文监测体系。优化补强水库、河道堤防、大中型水闸和泵站等水利工程渗流、变形、应力应变、运行状态等安全监测，完善工程安全监测网布局。

建设现代化水文站网体系。完善以河道水文测站、水库水雨情测站为基础，驻测巡测相结合的全要素水文监测体系。在榕江、练江、龙江、鳌江、雷岭河等河流新建河道水文测站，实现200-3000 km2中小河流水文监测全覆盖，水文测站密度达到80 km2/站；对现有45处河道水文测站进行提档升级改造，全面提升雨量、水量、水质、视频等全要素自动化监测水平，利用北斗卫星等技术强化信息传输保障，提升水文测报自动化水平和信息汇集处理能力；补齐完善461座水库工程水位、雨量、图像“三要素”监测设备建设；围绕构建雨水情监测预报“三道防线”，选取暴雨洪水集中来源区、防洪潮保护区、山洪灾害易发区等区域试点开展水利测雨雷达建设，共享接入气象部门监测预报产品；集约利用铁塔、立杆等基础设施资源，针对城市防洪排涝、堤防联围、市县界行政断面灵活扩展无人值守的站网监测布局。

加强水资源、水生态、水环境监测。对城乡供水工程的水源、水厂、单村供水、泵站、蓄水池、管网进行监测改造，对供水网络全线供水点开展监控。对粤东水资源优化配置工程、重点灌区渠道、水闸、测流断面、泵站等开展在线监测，对重要区域进行视频监测；在线监测规模以上非农业（地表水、地下水年许可水量在50万和5万立方米以上；地下水超采区年许可水量1万立方米以上）取水口，补充完善地下水水位、取用水量、水质监测设施及在线监测能力；增加水质、水生态便携监测仪器设备配置，提升水源地、行政区界断面等重点对象的巡测、应急监测能力。

广泛应用新型监测技术手段。推动国产高分遥感、北斗卫星高精度定位、无人机智能巡查巡飞、高清视频监控、无人船和水下机器人等监测技术在各类监测场景应用，与传统监测手段设施形成互补，形成“空天地物”一体化监测体系，支撑水资源分析评价、水生态空间管控、水网工程建设运行管理、工程安全监测等业务，优化辅助基层人员巡查工作。推动水利测雨雷达数据接入和应用，实现对中小河流水情的精准预报预警。

二、完善网络和运行环境

优化物联通信网络。实现定时定点精确采样，加密监测采集频率。提升网络带宽，运用窄带物联网（NB-IoT）、5G 等，利用有线、无线等不同的通信组网方式，推广IPv6物联融合应用，提升复杂条件下感知终端接入水利感知网的能力；建设物联汇聚管理平台，实现多源监测信息一体化统筹管理，共享接入气象、海洋、环境、交通等跨行业数据资源。

提升调度运行环境。依托广东省“数字政府”政务云平台揭阳市级节点，结合数字孪生水网建设需求进一步扩充存储和算力资源，迭代升级网络及运行环境管理技术架构，进一步健全网络和信息安全保障体系。依托现有基础设施环境，积极运用虚拟现实（VR）、混合现实（MR）等技术，构建集全景透视、态势分析、预警预测、智能决策、联动指挥、督查考核为一体的调度指挥新模式。升级改造县级以上水行政主管部门、大型及重要中型水利工程管理单位视频会商环境和设备，补充乡镇级水利部门、小型水利工程管理单位视频会议终端配置。

三、推进水网工程智能集控

完善工程安全监测网布局。完善龙颈、石榴潭等大中型水库渗流、变形、应力应变、温度、运行状态等安全监测设施设备建设和监测数据接入，加强挡水建筑物、输水建筑物、泄水建筑物及其他附属设施和关键区域视频监控；加强小型水库渗流、变形监测及视频监控；加强河道堤防、海堤安全监测，推动建设榕江大围等重点堤防安全监测系统，加强3级以上堤防及险工险段的渗流、变形等监测；加强大中型水闸、泵站安全监测，精确监测闸站的闸门开度、变形、震动、应力应变等，掌握各类电气设备运行状态。

开展水网智能集控工程建设。建设覆盖粤东水资源优化配置工程、揭阳引韩供水工程、惠来县八库二闸水资源配置工程、韩江榕江练江水系连通后续优化工程、龙颈水库引水工程、乌石拦河闸引水工程等骨干输配水通道中闸、泵、阀等控制设备设施的智能集控系统，实现调度控制网络智能全覆盖。利用智能集控系统实现水源控制、水源切换，满足多水源供水体系的科学规范、精准高效调度控制。加强远程集控系统与视频监控系统融合应用，按照安全可靠的要求加快已建自动化控制设施升级改造。

第四节 构建数字孪生平台

一、建设数据底板

在共享广东省数字孪生流域、数字孪生水利工程、数字孪生水网数据底板成果基础上，建设龙江、练江、榕江、沿海等水系L2级数据底板，建设龙颈、石榴潭等大中型水库，乌石拦河闸、三洲拦河闸、邦山水闸、鳌江水闸等大型水闸，粤东水资源优化配置工程、乌石拦河闸引水工程调蓄工程、龙颈水库应急备用引水工程、惠来八库二闸水资源配置工程等引调水工程L3级数据底板。数据底板建设内容包括数字高程模型、正射影像、实体影像、水下地形、矢量数据等，并对各类水网对象进行编码实现唯一标识，构建水网拓扑模型。实现数字孪生场景展示与交互，支撑水网拓扑分析、相关区域二维淹没演算分析、岸线监管等周期性对比分析、河道水动力演进，回水模拟、相关风险、经济指标等预演分析、动态评估。

二、建设模型库

建立支撑水网调控的专业模型库。在本地部署应用的基础上依托省级模型平台实现共享应用。建设流域智慧化防洪模型体系，包括天然河道及调蓄工程汇水区来水预报模型、防洪调度模型、洪水淹没及损失评估模型、闸泵群联合调度模型、多方案智能分析比选与决策模型等。建设流域水资源调配模型体系，包括调蓄工程及输配水河道径流预报模型、供水能力分析模型、区域分区水量调度模型、水网水量收支核算模型等。建设水生态水环境监控评估模型体系，包括水源及输水河渠水质模拟和预测模型、突发水污染输移扩散和溯源分析模型、生态流量调度模型、水生态修复评估模型等。建设水网工程安全运行模型体系，包括输水河渠及调蓄湖库水力学模型、有压管道瞬变流计算模型等。

接入应用智能识别模型。在共享调用数字孪生流域、数字孪生水利工程智能识别模型的基础上，结合揭阳水网实际情况开展模型优化训练和应用，包括视频识别、遥感识别、语音识别、智能巡查控制等模型。

建设可视化模型。以L2 级数据底板为基础，利用3DGIS、BIM、VR/AR/MR 等技术，建立流域实时渲染和可视化呈现服务，构建精细化场景下的重点防洪河段及蓄滞洪区洪水演进、重点防洪区域的洪水淹没变化、水资源供需情况模拟、水生态态势模拟等相关区域水利要素和场景的可视化。

建设数字模拟仿真引擎。建设水网调控业务分析演算过程驱动、水循环物理场景可视化仿真的智能引擎，面向与水网真实场景相映射数字孪生水网决策问题动态演化需求，实现面向不同需求的水网体应用快速搭建与智能适配。

三、建设知识库

基于知识图谱技术建设揭阳水网知识库，知识库在本地部署应用，并依托省级知识平台实现共享应用。知识库主要内容包括水网对象关系、预报调度方案、预警指标体系、历史场景及应急预案等。

水网关系对象。以知识图谱的方式管理水利对象并建模，反映物理对象关系和水网调控业务关联关系。包括防洪工程体系知识图谱、水资源应急调度知识图谱、骨干水工程联合调度知识图谱、流域水量分配知识图谱、突发水污染事件水量调度知识图谱等，实时表达业务活动规律和特性关系，实时分析水网工程短板，快速推送辅助分析信息。

预报调度方案。完善覆盖榕江、练江及龙江重要断面和节点的洪水预报方案，优化水库、水闸、泵站联合调度方案，建立多目标、多种类、多区域的防洪调度、水资源调度、水生态调度等联合调度方案，统一管理、动态维护各预报区间、调度对象的模型演算参数。

预警指标体系。包括水文控制断面警戒指标、防洪水库汛限水位指标、供水短缺风险预警指标、水利工程安全隐患预警指标、取用水与用水总量监管研判预警指标、农村供水工程洪旱风险预警指标等。

历史场景。包括历史洪水、历史干旱和突发水污染等事件的历史场景库，通过调度执行方案数字化和暴雨、洪水、干旱等特征挖掘，提取历史事件典型时空属性及专题的特征指标组合，为同类事件的精准决策提供知识化依据，为预案预演模拟提供素材。

应急预案。包括人员疏散及物资转移预案、抢险救援组织方案、抗旱设备物资储备、突发水污染事件处置方案、信息发布与组织协调机制等内容。

第五节 打造水网智慧调控应用

一、建设流域防汛“四预”应用

建设流域防汛“四预”应用，提升水网工程防汛联合调度能力。制定防洪管理与预警、调度系统建设实施方案，不断强化水利工程汛期调度运行管理与工程除险加固维护管理，推进相关系统及信息资源的整合。

提升洪水预报、预警能力。建立集降雨-产流-汇流-演进、预报调度一体化的预报应用，具备对超标准洪水预报预警能力，实现各水系河流自动预报、交互预报调度、模拟试算预报智能校正等功能。完善山洪灾害预报预警体系，加强山洪灾害群测群防体系建设。加强灾前风险评判和预警，继续开展洪水风险图编制并推动洪水风险图社会化应用，积极探索洪水风险保险机制。

提升联合调度预演能力。建设重要水工程防洪调度一体化平台，实现基于规则和风险的全面精准预警、人机互动的同步仿真预演、动态优化的调度预案，重点强化正反算互馈调度推演、多目标控制优化调度功能，实现榕江、练江等江河流域主要水库工程防洪联合调度。建立洪水演进淹没水动力仿真、风险实时分析模拟应用，实现避险转移可视化分析作业。

提升防洪预案决策指挥能力。搭建揭阳主要行政区划及三大水系，特别是四大防洪（潮）保护区防洪（潮）管理“一张图”，全面呈现水库、河道蓄泄情况，结合知识图谱实现应急预案可视化推演，为防汛调度和应急指挥提供科学决策支持。

二、建设水资源供给保障“四预”应用

建设水资源供给保障“四预”应用，提升揭阳水网水资源监控、调配和供水保障能力。

提升水资源情势预报预警能力。将控制断面来水预测成果应用于水库来水预测，建立水网中长期水量预报能力；结合揭阳水网实际供水与计划差异，实现水资源情势动态分析与实时预警。开展饮用水源地和生态流量动态监测预警建设，强化重要水系源头、饮用水水源保护区、森林公园等区域水质监督能力，强化重要河流生态廊道和控制断面生态流量保障能力。

提升水资源分配、调度决策预演能力。建立覆盖骨干水源工程、骨干输排水通道、中小型水库、水闸泵站、农村供水工程、灌溉工程的水资源联合调度应用，充分考虑流域供水保障、水生态保护、水环境治理等需求，提升水资源调配能力。强化多目标联合调度、正反算互馈推演以及调度方案智能比选能力，智能推荐年、月、旬水量分配方案和调度计划。强化枯水期水量调度、应急水量调度、突发水污染事件、水上安全突发事件等应急调度决策响应能力。

提升供水与节水保障能力。建立城乡供水一体化实时监控应用、智慧人饮应用、城乡供水安全监管和应急处置应用，实现城乡供水一体化管理。建立中长期来水预测、供需分析、精细化调配与互济联调决策、动态评估等核心应用，优化灌区水资源综合利用，推进灌区农业灌溉智能应用，与农业节水设施手段共同发挥作用，实现农业节水灌溉自动化、智能化管理。

提升水资源分析评估能力。建立水帐动态管理，实现多层级水量统计与校核应用功能，实现调度信息自动化评估功能。对流域水量调度计划执行情况进行分析与总结，自动生成总结评估报告。建立三大水系水帐动态管理，实现多层级水量统计与校核应用，实现调度信息自动化评估。对流域水量调度计划执行情况、水量调度效果和水量调度模型等进行分析与评估，自动生成分析评估报告，为今后调度计划、调度方案的制定提供科学参考。

三、建设智慧河湖监管应用

建设智慧河湖监管应用。依托空天遥感、智能视频监控、无人机巡查巡飞等智能监测感知能力，实现河湖水域岸线监管和生态空间管控，实现土壤侵蚀定量监测和水土流失精准监管，构建基于河湖监管模式的全过程在线管理流程和功能体系，提升河湖问题决策分析能力。

提升河湖“四乱”问题发现能力。综合应用长时序遥感影像监测、智能视频监控与告警广播、无人机智能巡河等技术，识别发现揭阳市河湖水系、引调水工程管理范围内侵占岸线、非法设障、非法养殖、河道采砂等疑似违规行为及岸线自然变化情况，及时制止疑似违规行为，从而减轻人工巡查工作量，实现“早发现，早制止”，提升管理效能。

提升水域岸线生态空间管控能力。利用高光谱高分辨率遥感技术，识别解译水域岸线保护和开发利用情况，动态监控水土流失治理、生态廊道保护和修复等工程进展，综合评价河湖健康状况。科学指导水利基础设施的规划、设计和建设，提升涉水空间功能管控能力。

提升全过程在线监管能力。汇聚、串联遥感、视频、无人机等天空地一体化监测数据资源，建设涵盖河湖问题发现、认定、跟踪、复核、归档等全过程在线监管应用，实现河湖监管工作内外业一体化和全过程留痕，为河湖问题综合分析决策提供支撑。

四、建设水网工程智慧管理应用

建设数字孪生水利工程。聚焦水网工程安全可靠和高效运行，利用新一代信息技术，推进传统水利工程的智慧化转型，推进数字孪生工程建设，不断提升水利工程作为水网调控节点的智能化水平，为建立水网智慧化调度、控制与安全保障体系提供基础支撑。优先推进龙颈、石榴潭等2座已建大型水库、大型泵站、大型水闸和汤坑、蜈蚣岭、横江等重要水源水库数字孪生水利工程建设和工程智能化改造，根据实际管理重要程度逐步拓展改造与建设范围，实现大型水库、重要中型水库、重大引调水工程、灌区、闸站等工程智能化全覆盖。

强化水利工程安全运行智能巡查与智能预警。建立智能巡检与智能识别功能，逐步升级传统的人工巡查和手动填报模式，提升工程日常巡检时效性与准确性。建设水利工程运行智能分析与安全预警应用功能，智能定位故障点位，结合水利工程未来所处流域水情发展趋势及工程内部工况，预测工程安全稳定性，实现更加精确的安全评估预警。

提升水利工程生产运行事件预演与预案处置能力。利用数字孪生工程虚拟场景对安全事件进行模拟演练，利用虚拟场景模拟设置，对水工程的安全运行等紧急事件进行实景模拟，供管理与运维人员演练应急疏散或紧急抢修操作等，提升对突发事件的处置能力。推动现场处置的数字化服务运用，智能化排班、就近安排基层处置人员快速前往处理。

第六节 数字孪生水利示范建设

一、数字孪生榕江

开展数字孪生榕江流域示范建设，通过搭建涵盖榕江干流和重要支流、上游防洪保护区、下游防洪潮保护区以及大中型水利工程的数字孪生平台，开展大中型水利工程智能化改造，夯实信息基础设施，构建流域防洪排涝和水资源调配“四预”智能应用体系，实现数字流域与物理水网同步仿真运行，大幅提升榕江洪（潮）灾害抵御能力和水资源供给保障能力。

二、数字孪生惠来八库二闸水资源配置工程

开展数字孪生惠来八库二闸水资源配置工程示范建设，通过建设石榴潭水库、尖官陂水库、蜈蚣岭水库、镇北水库、葫芦潭水库、顶溪水库、古杭水库、船桥水库和邦山水闸、赤吟水闸L3级数据底板，完善水网专业模型库和知识库建设，夯实信息基础设施，构建水资源调配和工程安全管理智能应用，实现数字工程与物理工程同步仿真运行，提升工程调度和运行管理智能化水平。

三、数字孪生惠来灌区工程

以规划新建的惠来灌区为试点，打造数字孪生灌区应用示范，搭建石榴潭灌片、顶溪灌片数字孪生平台，完善土壤墒情、水质水生态监测设施等信息基础设施，构建水旱灾害防御和水资源调配应用体系，全面提升灌区预测预报、分析评价与决策支持能力，实现智慧化模拟与精准化决策。

第八章 创新体制机制

第一节 加强水网统筹协同融合发展

一、强化水网协同治理管理

形成共建共治共享新格局。完善流域水旱灾害联防联控机制、主要江河流域水工程联合调度机制和流域横向生态补偿机制；加强区域水网建设与发展的顶层规划与设计，系统推进区域间水资源互联互通、联调联供、协同防控；明确各级政府及相关部门在水网建设、运营及管理中的职责分工，建立健全沟通协作机制、绩效评价机制与监督管理机制；完善水行政执法体系建设，推动水行政执法跨区域联动、跨部门合作。

大力推进智慧水网体系建立。构建具有预报、预警、预演、预案功能的智慧水利体系，统筹开展流域防洪抗旱、城乡生活及产业供水、农业灌溉用水、电力供水和生态供水、航运等多目标调度，实现综合效益最大化。构建全民护水格局，强化公众对水网建设重要性的认知，引导公众支持水网建设、参与水网保护，支持相关高校、科研院所及企业以科技创新助力水网体系构建，同时引导各方力量参与地区水网建设、运营及管理。

二、加强与相关产业协同发展

推进市县水网融合发展。依托国家及省级水网，优化市级河湖水系布局，推进现代水利基础设施建设，打通防洪减灾、水资源调配、水生态保护“最后一公里”，推进市县级水网协同融合。依托粤东水资源优化配置工程、龙颈水库扩建等省网重点工程的综合效益和牵引作用，结合揭阳引韩工程、乌石拦河闸引水工程、惠来八库二闸水资源配置工程等引调水工程，实现对揭阳水资源从时间和空间上优化配置。优化骨干网沿线农业灌溉水源布局，推进榕练灌区建设。

加强水网与现代农业协同融合。加强水网与区域现代农业协同发展，水网规划统筹考虑各地耕地、高标准农田分布情况和灌溉需求，协调解决因缺水导致的撂荒地问题。推广具有“水域+水质”标识的种植和养殖农业模式，重点发展观光农业、园区农业、特色体验农业、休闲养生农业等。强化农旅融合发展，加快培育农业主题公园、小微田园综合体、周末农场、研学旅行等新业态。

推动水文化发展。做好揭阳市水文化保护传承与挖掘创新，提升市域水文化软实力，完善水文化建设体系，打造揭阳市特色水文化品牌，积极开展水文化研究，把握因水而生的城市文明、乡村文化，保育活化水文化遗产。持续提升水网工程文化内涵，充分挖掘已建工程文化功能，新建、在建工程配套建设水文化、水利科普展示场所，推进水情教育基地、节水科普基地、水文化博物馆、河湖长制主题公园、水利风景区等水文化载体和展示场所建设，编纂《揭阳水利志》等水文化图书，加大水文化媒体宣传力度，构建水文化展览展示体系。

推进绿色水经济发展。充分利用碧道、幸福河湖、水利风景区和水美乡村等治水成果，推进生态产业化、产业生态化，发展多元水经济新业态，促进绿水青山转化为金山银山。积极推动“碧道+文旅文创、碧道+观光旅游、碧道+研学体验、碧道+乡村民宿、碧道+休闲康养”等产业融合集群发展，探索“水库+”模式，发展特色水上运动，打造城市生态会客厅和滨水特色城镇，带动周边产业升级和城市功能提升。

第二节 创新水网建设管理体制

积极探索投建运营一体化建设管理模式。因地制宜推行专业化建设运行模式，依托具有一定规模和专业优势的水管单位、供水公司、投融资平台等，组建水网建设运营实体。支持社会资本采取股权合作、特许经营、政府和社会资本合作等方式，参与符合条件的水网项目建设运营。开展重点水利工程管理单位体制改革工作，探索推进重要水利工程管理向流域统筹综合管理或水系联调联控管理职能转变。

强化工程质量和安全管理。推动数字孪生和信息化技术与水利工程建设管理深度融合，强化工程管理数字赋能，探索水网工程建设质量和安全管理新手段，推进工程质量与安全管理的标准化、智慧化建设。推进BIM、GIS等技术在水利工程设计、施工全过程深度应用。水网工程建设采取生态友好型建设方案、建筑材料和施工工艺。强化水利建设市场监督管理，建立水利建设市场信用动态监管机制，加强水利工程建设项目质量安全监督检查。提高建设质量政府监管效能。

创新工程管护模式。落实水网工程分级管理责任机制，按照分级管理原则，实施标准化管理。大力推进现代化水库运行管理矩阵构建。强化大中型水利工程现代化、精细化管理，深化小型水利工程管理体制改革，推进水管单位的管养分离改革，培育本土水利工程养护企业和养护市场，鼓励社会资本参与农田水利工程建设，促进工程管理专业化、标准化、物业化，探索水网工程集中管理模式。

第三节 建立健全水网良性运行机制

建立多元筹资机制。坚持政府主导、社会协同的原则，建立公共财政、金融信贷、社会资本共同发力的水利多元化投融资机制，拓宽筹资渠道。一是市县（区）两级水行政主管部门要加强与发展改革、财政等部门沟通协调，积极争取加大财政投入力度，进一步拓宽水务投资渠道，完善政府资金配置多渠道投融资模式。二是拓宽市场化融资渠道，深化政银企合作，建立由水行政主管部门牵头，搭建金融机构和企业双方投融资合作平台，充分调动社会资本参与水务建设管理的积极性。三是积极盘活水利存量资产，吸引社会资本参与水利工程投资建设运营，积极推进水利领域不动产投资信托基金（REITs）试点，回收资金用于新的水利工程建设，形成投资良性循环。四是积极探索水生态产品价值实现机制，探索开展生态产品价值核算，推动生态产品价值核算结果在财政转移支付、生态保护补偿、生态环境损害赔偿等方面应用。

完善合理的水价形成机制。按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，建立健全与投融资体制相适应，促进水资源节约和水利工程良好运行，反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制，探索差异化定价，保障水网良性运行。一是推进水资源税改革。合理调整水资源费标准，按照“考虑不同产业和行业取用水的差别特点，促进水资源的合理利用”的水资源费征收标准制定原则，科学设置精细化、差别化税率体系，完善水资源计税水量计量监管。严格水资源费征收、使用和管理。二是稳步实施农业水价综合改革。以大中型灌区为依托，加快明晰农业初始水权，实行农业用水定额管理，明确用水定额，建立激励机制。三是加快城镇供水阶梯水价改革。合理调整城市供水价格，加快推进工业、服务业用水超计划超定额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差别。合理调整城镇居民生活用水价格，稳步推进阶梯式水价制度。

推进水权水市场改革。坚持“四水四定”，严格落实取水许可和水资源论证制度，明确水资源所有权、使用权、受益权等，推动开展水资源使用权确权登记，科学核定各取水用户许可水量，建立健全用水总量核算、评估和动态配置制度。探索建立水权市场交易机制，推进地区间、行业间、用户间水权交易，为拓展投融资渠道创造条件。探索通过用水权等绿色权益质押、抵押等方式，拓宽用水权的金融资产属性。鼓励将通过合同节水管理取得的节水量纳入用水权交易。规范水权交易市场，支持丰水地区水权交易出让，取用水量达到可用水量或指标限额的缺水地区，原则上通过水权交易满足新增用水需求。

第四节 强化河湖空间管控约束

落实河湖管理体制机制。构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，充分发挥河湖长制平台作用，加强水网骨干河道与流域片区协调作用，协调上下游、左右岸、干支流、调入区与调出区，促进流域与区域一体化协作。

完善“河长制”管理工作机制。建立健全河长工作会议、信息通报、水质监测、执行巡查、监督考核、河（湖）水质状况通报等制度。建立健全“河长制”绩效考核评价体系，根据不同河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核。

建立河（湖）管护稳定投入机制。各级政府加强组织协调，督促相关部门按照职责分工，统筹安排各项治理和管护经费，切实落实公众保护水环境意识，逐步形成全社会共同关心河（湖）保护和水环境治理的良好氛围。

建立河湖水域岸线用途管制制度。依据划定的水域、岸线等水生态保护红线范围，逐步开展水域、岸线空间确权。严格自然生态空间征（占）用管理，建立健全项目占用水域补偿制度。

加强岸线利用审批管理。理顺岸线管理体制，明晰责任主体和管理职责，同时建立科学合理的协调机制。水利、自然资源等有关部门建立加强监管的工作机制，强化部门间的信息共享和协调联动，严格水域、岸线等水生态空间保护和监管。

严格涉河活动管理，强化河湖管理执法。严格执行水工程建设规划同意书、涉河建设项目审查、河道采砂许可、洪水影响评价等制度，规范审查程序。加强涉河建设项目全过程监管，做到源头严防、过程严管。

建立水生态空间开发保护机制。按照生态空间功能类型划分，严格水生态保护红线环境准入。严控生态水系廊道、涉水重要生境等生态保护空间内的开发建设活动。根据水网规划中规定的水生态空间管控用途布局，制定差异化的保护目标、用途管制和环境准入要求。规范水生态红线范围内已有、新增活动及占用红线等行为的管控，明确水生态红线规划约束作用。制定正面准入清单，明确红线范围内允许进入的水生态保护修复、重大水利基础设施建设等项目清单。

第五节 完善水网重大风险防控机制

完善洪水干旱减灾防控机制。强化“四预”措施，完善洪水出路预案，加强洪水调度管理及抗旱水源统一管理和调度能力。加强洪水的科学预报，完善超标准洪水防御预案。同时，密切监视旱情发展变化，加强抗旱水源统一管理和调度，确保供水安全和粮食安全。增强全社会安全风险意识，守住水旱灾害风险防控底线。

完善水利工程安全防控机制。建立水利工程安全隐患监控和排查动态管理制度。对重大水利工程按照“一工程一对策”，对小型水利工程按照“分区分类”的思路，建立覆盖全市域水利工程的安全应对预案。

完善突发水污染事件防控机制。坚持追本溯源，加强源头治理和管控，实施联防联控，建立突发水污染事件的水利工程应急调度机制，确保城乡供水安全。

深化工程安全评价管理。深化水工程安全鉴定制度，按照管理要求，定期组织对到期水库、水闸开展安全鉴定工作。持续推动重点堤防安全评价工作，摸清病险水库、水闸和堤防险工险段安全状况，及时消除工程隐患。

第六节 加强依法治水

严格水行政执法。以河长制为依托，加强水资源无序开发、侵占河湖水域岸线、人为水土流失、河道非法采砂、水生态破坏等违法行为监督执法。推进水利综合执法，健全水行政执法机构与涉水行政执法部门相互配合、齐抓共管的工作机制，开展联合执法、区域执法和交叉执法。强化对水利重大违法案件和群众反映强烈案件的查办力度，保障人民群众合法水事权益。

加强水法宣传和普法教育。始终把水法制宣传教育工作寓于水行政执法和依法管理实践中。加强法治知识尤其是涉水法律法规的学习培训，强化守法律、重程序、讲规矩意识，进一步提高干部职工法治思维和依法办事能力。加强法治宣传，不断创新方式方法，丰富宣传内容，注重发挥大众媒体和新媒体作用，增强水法治宣传的影响力。

加强水利执法队伍建设。建立内部交流沟通管理机制，表彰执法严格表现突出的执法人员，并定期举行执法人员的培训进修工作，组织或主持举办专题研究讨论会议，邀请水法制管理方面专家进行专题讲座。

第七节 加强人才队伍建设

以高层次专业技术人才、高技能人才、基层水利人才和重点领域急需紧缺专业人才为重点，制定优惠政策，吸引高素质人才。健全人才向水利行业流动、向基层单位和在水利一线创业的激励机制，创新人才培养开发、考核评价、选拔使用、激励保障和引进等工作机制，逐步建立起健康合理的人才交流渠道。

制定基层单位工作人员考核激励办法，切实解决基层人员晋职（职务、职称）晋级、工作条件、生活待遇等问题，充分调度基层工作人员的积极性。

第九章 环境影响评价

规划项目的实施不仅会对经济社会发展起到有效支撑保障作用，同时也会对生态环境形成多层次、综合性的影响。通过分析评价规划实施可能产生的环境影响，针对不利影响，提出主要环境保护对策与措施，使得规划的环境影响最小。

第一节 环境保护目标

严守生态保护红线，资源利用上线与环境质量底线。保护河湖生态环境，保障河湖生态流量，维护区域水生生态环境的良好状态，不因规划实施而使水生生态环境受到较大的不利影响。保护和改善区域水环境，保障水功能区水质达到目标要求。保护区域内各类自然保护地、水源地和生态保护红线等环境敏感区。

本次规划以批准的水功能区划及其水质目标为保护目标。根据《揭阳市水功能区划》，揭阳市一级河流水功能区共12个，其中保护区1个，为龙江源头水保护区，保留区1个，为榕江干流陆河-揭阳保留区，开发利用区10个；二级河流水功能区共14个。揭阳市一级水库水功能区共26个，其中保留区6个，开发利用区20个；二级水库水功能区共20个。河流生态流量以《揭阳市榕江生态流量保障实施方案》《揭阳市练江生态流量保障实施方案》《揭阳市龙江生态流量保障实施方案》明确的重要断面生态流量指标为保护目标。自然保护地、省级地质公园、饮用水源保护区、生态保护红线等按照相关管理和保护要求执行。

第二节 规划协调性分析

规划深入贯彻落实党的二十大精神和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，统筹发展和安全、流域与区域、河湖生态保护与水利基础设施建设等关系，对揭阳市水安全保障进行总体谋划，符合国家、广东省和揭阳市发展战略以及相关规划部署。

与发展战略的符合性。规划紧密结合党中央、国务院关于高质量发展、生态文明建设、乡村振兴等战略部署，以及广东省委“1310”具体部署要求，紧扣揭阳市“全力建设产业强市、和美揭阳，加快打造粤东高质量发展新增长极”发展定位，在严格保护生态环境，提高资源利用效率的前提下，统筹推进水资源优化配置、防洪减灾、河湖生态保护治理、水网智慧化，构建揭阳市水网，全面提升水安全保障能力，形成水资源与人口经济均衡协调发展的格局，支撑揭阳市经济社会高质量可持续发展。

与国土空间规划的符合性。《揭阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》提出揭阳市城市性质为全国性综合交通枢纽城市、粤东地区新型产业强市、潮客底蕴深厚的岭南山海名城；强调要优化国土空间开发保护格局，推进土地高质量开发利用，并对营造美好人居环境品质、强化城市运行支撑保障、支撑县镇村高质量发展、统筹自然资源保护利用等做出统筹安排。规划工程布局图中工程位置仅为示意，在项目前期工作阶段进一步明确工程位置和布局，并按照“确有必要、生态安全、可以持续”的原则，开展环境合理性论证，优化工程建设布局及调度运行方式。

表9-1 规划工程与“三区三线”关系分析

规划工程名称	与永久基本农田相交面积（m2）	与生态红线相交面积（m2）	自然保护区名称	自然保护地分区
龙颈水库扩建工程	/	29435803	广东大北山国家森林自然公园、梅州丰顺八乡山地方级自然保护区、梅州丰顺龙岭

地方级森林自然公园	缓冲区
后斜水库新建工程	33413	135534	揭阳惠来石榴潭

地方级自然保护区	缓冲区
横江水库扩建工程	27211	2854209	揭阳揭西横江水库

地方级湿地自然公园	缓冲区
南陇上库新建工程	3124	733887	揭阳桑浦山地方级

自然保护区	缓冲区、核心区
芒溪水库扩建工程	134321	/	/	/
黄竹潭水库新建工程	1706	/	/	/
茅坪水库新建工程	23120	/	/	/
三对门水库新建工程	27259	/	/	/
与相关规划的符合性。本规划以国家、广东省、揭阳市相关法律法规、已批复的规划为依据，充分衔接《揭阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《揭阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》《揭阳市海绵城市专项规划》《揭阳港总体规划（2023年）》等规划对防洪减灾、水资源开发利用、水生态环境保护的要求，做到水网建设与经济社会发展目标、国土空间目标、城乡发展目标、生态环境保护目标等相协调。

与“三线一单”的符合性。规划工程部分可能涉及生态保护红线，依据《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发[2022]142号），规划工程为水利工程，属于上述文件中10大类允许的对生态功能不造成破坏的有限人为活动中的第6类和第8类：“必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设和船舶航行、航道疏浚清淤等活动”“依据县级以上国土空间规划和生态保护修复专项规划开展的生态修复”，不属于生态保护红线内的禁止建设项目。规划部分工程涉及生态保护红线，在下阶段的工程设计应进一步优化选址选线，尽量避让生态保护红线，确实无法避让的应当按照要求，履行相关手续。规划项目本身不属于污染类项目，在做好相应环保措施的前提下，不会影响区域整体的环境质量，且规划的实施有利于维护和改善生态环境，符合环境质量底线要求。用水总量控制符合水资源开发利用红线的控制要求，有效保障区域水资源可持续发展，提高水环境质量和水源涵养能力。规划方案总体符合“三线一单”生态环境分区管控要求。

第三节 环境影响预测评价

规划实施可以完善全市水利基础设施网络，增强水资源调配能力，增强水旱灾害防御能力，提升水网工程的安全性和可靠性，改善河湖生态环境。但规划实施不可避免会带来一定的不利环境影响。

水资源影响变化分析。水资源配置中的水源、引调水工程实施后，会对水资源时空分配产生一定的影响，有利于优化水资源的配置，提升规划区的水资源开发利用程度和对水资源的调节能力，规划实施为规划区的农业灌溉和工业、城镇用水提供了更好的供水条件，为经济社会的可持续发展提供保障，提升水资源利用效率和水安全保障能力。同时规划骨干蓄水工程提出了生态基流和生态下泄水量，减轻了水资源开发利用对生态环境的影响。

水文情势影响分析。规划水源工程建设后，河道筑坝使天然水位壅高，库区河道水面展宽，水深增加，坡降变缓，流速降低，坝下河段将产生减水影响，河流形态及纵向连续性和横向联系性发生明显变化；水库的调蓄作用改变了河流干支流天然河道径流量的时间分配，枯水期流量增加，汛期流量减少，但对多年平均径流总量的影响不显著。规划引调水工程的实施可能会造成调出区水量减少以及受水区水量的变化。为避免造成调出区及受水区水文情势的明显变化，应充分研究可调水量，保护河流生态环境不受到大的不利影响。

水环境影响分析。规划工程建设过程中施工活动会产生水体扰动和废污水排放，对水环境有短期不利影响；运行期供水后产生的生产生活退水和农业灌溉回归水会对灌区及受水区水体水质造成一定影响。规划水源工程建成后，库区水流减缓，库区河段岸边水质有可能变差，库区支流及库湾的富营养化风险加大，对水质产生不利影响。此外水库供水后导致下泄到下游河道的水量减少，坝下河道对污染物的稀释能力减弱，可能对局部河段水质造成影响；规划重点湖泊和河流生态保护治理工程实施后，可减少入湖、入河污染物，改善河流水力条件，有利于重点河湖水质的改善。

陆生生态影响分析。规划工程建设涉及淹没、占地和移民安置，对陆生植物、植被产生不利影响，但相对于规划区来说，在规划工程施工结束后采取植被恢复等相应保护措施的前提下，可以减轻相应影响。规划将水土流失治理、生态修复列为重要措施之一，加强对现有林草植被的保护，改善生态环境，大力发展水土保持林、水源涵养林，对植被将带来有利影响；规划工程的实施使部分区域陆生生境发生变化，但变化区域面积很小，野生动物的生境多样性和栖息地不会发生明显变化，动物的区系分布基本维持现状。规划工程施工期间会对施工区及其周边的野生动物产生一定的惊扰，可能导致其在工程区的分布数量暂时性下降，但由于野生动物具有一定迁徙能力，且周边多分布有适宜生境，在做好环保措施的前提下，规划工程对其生存影响有限。规划水源工程建成后，还可以为部分涉水动物提供更多的栖息和繁殖环境。

水生生态影响分析。规划工程对水生生态影响最大的为水资源配置工程中水源和引调水工程，规划水源工程实施后，拦河坝的建设将使河流生态片段化，阻断坝址上、下游鱼类种群的交流，影响鱼类洄游，同时库区将由流水生境向缓流河道或静水湖泊生境转化，鱼类栖息生境的改变将影响其分布范围，继而影响部分河段的生物多样性，流域鱼类种类结构将有所变化，下游河道受大坝拦蓄水影响，水量减少，鱼类生境萎缩，规划实施将在现有闸坝建设对生物多样性影响的基础上起到一定累积作用。对于调水工程来说，对水源区水生态的影响取决于调水对水源区水量、水位和流态的影响，对于受水区来说，在保障水源区供水水质的前提下，对水生生态的影响有限。规划水生态保护治理工程实施后，会减少入河入湖污染源，改善水质，修复水生生境，对水生生态存在有利影响。

第四节 环境合理性分析及优化调整建议

规划明确了榕江、练江、龙江主要控制断面生态流量目标，依托粤东水资源优化配置、惠来八库二闸水资源配置等工程，逐步退减挤占的河湖生态用水，提升河湖生态流量保障水平；在全市用水总量控制情况下，加大再生水、海水淡化等非常规水资源利用，榕江、练江、龙江等江河水资源开发利用量均未超过水量分配方案分配给揭阳市的水资源量，总体符合最严格水资源管理“三条红线”管控要求。

规划提出的龙颈水库扩建工程、后斜水库新建工程、横江水库扩建工程、南陇上库新建工程涉及自然保护地缓冲区、核心区，工程建设将对环境敏感区生态造成不利影响，后斜水库新建工程、横江水库扩建工程、南陇上库新建工程、芒溪水库扩建工程、黄竹潭水库新建工程、茅坪水库新建工程、三对门水库新建工程等工程涉及永久基本农田。规划工程建设应按照“确有必要、生态安全、可以持续”的原则，在下一步工程前期工作阶段开展环境合理性论证，优化工程建设布局及调度运行方式，尽可能避让或减少占用自然保护地和永久基本农田，并加强生态环境保护论证，以减缓工程建设运行对各类生态环境敏感区等的影响。规划项目选址应坚持不占或少占耕地，特别是要避开永久基本农田。重大建设项目选址确实难以避免占用永久基本农田的，必须符合相关文件规定。

第五节 环境保护对策措施

规划涉及的水利建设项目，须依法加强相关规划和建设项目环境影响评价等前期工作，选址选线宜符合生态环境分区管控、流域综合规划和规划环评要求，避让敏感保护目标，强化相应的生态环境保护措施，认真落实“三同时”管理制度，对规划实施情况进行环境影响跟踪监测、评价和评估，及时优化调整工程实施方式，强化对工程规划、设计、建设、管理全过程的监管，最大程度地减少规划实施带来的不利影响。

坚持节约和绿色发展。加强流域和区域用水总量控制，节水优先，减少对水资源的过度消耗；加强水资源优化调度与管理，逐步退还被挤占的河道内生态环境用水，维持湖库和地下水的合理水位。落实“三先三后”原则，引调水和水源工程宜同步完成饮用水水源保护区划定和保护工作，制定受水区新增废污水的治理对策和方案。水资源利用应按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立高效循环利用体系，提高水资源的利用效率和效益，推进水资源可持续利用，促进保护生态环境。加强灌区节水灌溉设施建设，减少化肥流失与污染。采取截污纳管等措施削减污染物入河量，降低引调水工程产生的水量变化对水质的影响。

提高水利工程综合效益。做好堤防建设、河流治理与河流水生态廊道的衔接。处理好河湖水系连通工程与生态保护的关系，应考虑水生态保护目标分布及其对水系连通的需求。在中小河流治理中，避免束窄河道、减少行洪断面，尽量保持河道自然形态，提倡采用生态型河道治理措施，注重与城市景观、生态环境的协调，打造生态水系景观廊道，加强农村水环境综合治理，减少面源污染入河量，疏通河道，改善农村水生态环境，助力乡村振兴。

加强生态敏感目标保护。加强生产建设水土保持监管，工程选址选线尽量避让重要生态环境敏感区，严格依法落实保护要求。加强对规划实施可能影响的重要生态环境敏感区和重要保护目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。深入调查研究珍稀濒危野生动植物的生态习性，提出针对性的保护措施，尽量避免在动物繁殖期等敏感期进行干扰程度较高的施工活动。加强鱼类栖息地保护，恢复退化水生态系统，建立合理的水利工程调度机制，拦河闸坝需设置过鱼设施或采取增殖放流措施。安装生态流量泄放与监控设施，落实生态流量下泄。建设生物环境监控工程，制定外来生物风险评估与安全评价制度等。工程前期工作注意勘察不可移动文物位置，注意避让并加强不可移动文物的保护。

第六节 评价结论

本次规划综合考虑了全市水资源和生态环境特点，注重保护和改善区域生态环境，协调了各类主体功能区、主要河湖生态保护与开发治理的关系，规划的实施对充分利用水资源，实现全市范围水资源优化配置，协调生态环境保护，保障经济社会与生态环境的协调可持续发展具有战略作用。但在取得巨大综合效益的同时，也将不可避免的对区域生态环境产生一定不利影响，需要在规划实施过程中充分重视可能存在的环境制约因素（如自然保护区等），优化规划布局、规模和时序等，采取避让、减缓、补充等各类生态环境保护措施，加强流域生态建设，减轻或避免规划实施带来的不利影响。通过采取相应的环境保护措施后，从环境保护角度分析，规划方案基本合理可行。

第十章 规划投资与实施安排

第一节 投资匡算

揭阳市水网建设规划总投资规模约535.3亿元，其中近期（2035年前）规划投资427.4亿元，远期投资107.9亿元。包括水资源供给保障网建设投资211.08亿元、防洪减灾网建设117.18亿元、水生态健康网建设投资85.27亿元、农村水利网投资101.37亿元、智慧水网建设投资20.4亿元。

表10-1 揭阳市水网建设规划项目投资组成表

项目类别	总投资（亿元）	2035 年前投资

（亿元）
水资源供给保障网	211.08	156.4
防洪潮减灾网	117.18	117.18
水生态健康网	85.27	77.52
农村水利网	101.37	57.37
智慧水网	20.4	18.9
合计	535.3	427.4
第二节 实施安排建议

一、实施安排原则

根据揭阳市水网建设存在的问题及社会经济发展需求，在充分考虑水资源开发现状及经济发展的情况下，对规划提出的各类工程项目，按照增产增效潜力大、经济社会及生态效益好的项目优先安排原则，分轻重缓急提出实施安排意见。具体按以下原则进行安排：

1.已开展前期工作深度。考虑到水利项目开工建设必须具备一定的前期工作深度，在项目分期实施安排中优先安排已开展前期工作的项目。

2.项目建设的紧迫性。优先安排与人民群众生活、生产密切相关的民生水利项目，如以城镇供水为重点的水源工程等。优先安排支持、保障区域经济社会发展和人民生命财产安全的较大项目，如防洪工程、灌区工程等。

3.流域及区域间协调难度。所在区域土地利用、生态环境等关系协调难度不大，不存在影响项目立项的重大制约因素，不造成新的水事矛盾，不会对下游河道生态造成重大不利影响的项目优先安排。

4.近期和远期相结合。考虑到大型水利工程建设有一定的周期，在建设周期内为满足区域经济社会发展近期用水需求，考虑适当建设中小型水利工程，解决近期发展用水需求。

二、规划期内项目安排

加强已有水利基础设施提质升级，以现有规划或实施方案确定的建设任务为重点，优先实施补短板、强基础、惠民生、利长远的重点项目。加快完成粤东水资源配置三期工程、龙颈水库应急备用引水工程、惠来八库二闸水资源配置工程及其配套工程建设，推进汤坑扩建、茅坪、圆控潭等一批重点水源工程建设，区域性水资源短缺和工程性缺水问题得到全面解决，实施韩江粤东灌区、瓠杓岭引榕等灌区续建配套与节水改造。加快完成现有病险水库除险加固和城市防洪达标建设，继续推进榕江、练江等重要支流及中小河流治理、生态海堤建设，初步建立流域区域防洪减灾体系。加强水生态空间管控，严格河湖管理，实施揭阳碧道建设，持续保护和改善流域区域水生态环境。继续实施揭阳智慧水利信息管理平台等建设，明显提升水网信息智慧化水平。规划期内投资总计427.4亿元。

第三节 实施效果评价

经济效益。规划实施后，将形成较为完善的防洪除涝减灾体系，全市实现县级以上城区防洪达标率100%，3级以上堤防达标率高于95%，有效减少洪潮涝灾害损失，保障经济持续发展。全市水资源刚性约束不断加强，可有效提高供水保证率，减少突发供水安全事件造成的损失；改善河湖水质，重点河湖生态流量达标率达到100%，以碧道建设为引领推动水安全补短板和水污染治理，降低污水处理费用；通过大中型灌区续建配套和现代化改造，有效提高灌溉水利用系数，保证农作物高产稳产，增加农民收入；建成智慧水网，实现重大（大中型）水利工程数字化率100%，大大减少人力成本。

社会效益。规划实施后，水网安全保障能力及抗风险能力大幅提高，流域、区域和城市高标准防洪减灾体系全面建成，有效应对极端天气，保护人民生命和财产安全，助力百县千镇万村高质量发展工程；水资源调配能力全面增强，极端连续旱灾抵御能力增强，城乡一体化供水全覆盖，合理从容应对水安全事件，更加有效维护社会稳定；实现现有灌区现代化改造和整合谋划，改善农村水系面貌和人居环境，保障粮食安全，促进城乡协调发展。

生态效益。规划实施后，将全面改善水网生态环境、人居环境、文化环境，产生巨大的生态环境效益。优化水网总体架构，完善水网功能，有助于进一步改善河湖水质和水环境，对提供可持续利用环境具有积极意义。改善人民群众生活居住环境，提高群众生活质量，促进社会健康安定。通过万里碧道建设以及河湖滨岸带建设等措施，重构结构稳定、功能完备、生态健康的自然生态廊道，为美丽揭阳添彩加色。

综合评价。规划的全面实施，形成了五张网，区域供水得到有效保障，水资源得到有效保护，洪涝灾害基本得到治理，农田灌溉条件得到提升，数字孪生智慧监管服务网初见成效，有效地保障流域内社会经济的可持续发展，大大地改善当地的生产生活条件和生态环境，其经济效益、社会效益和生态效益都是十分显著的。

第十一章 保障措施

一、坚持党的领导

坚持党的全面领导，深入贯彻新时代党的建设总要求，坚定不移地落实党中央、国务院和广东省委、省政府关于水网建设的决策部署，推动全市水利系统党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，广泛凝聚推动水利改革发展的强大合力。充分发挥党在规划实施过程中总揽全局、协调各方的作用；营造解放思想、干事创业的氛围，扛起攻坚重责，挑起发展重任；加强党风建设，全面从严治党，以高质量党建引领全面建设水利现代化。把水利规划放在社会发展的重要位置，切实做好推进全市规划落实的责任感。

二、加强组织实施

加强揭阳水网总体设计和组织领导，统筹协调部署各项任务，强化部门协同和上下联动，逐级压实责任。建立水利、自然资源、生态环境、农业农村、应急管理等多部门参与的调度机制，统筹协调处理重大问题、重大事项、重要工作，从社会、经济、工程和生态环境等多个方面对水利工程进行充分论证、科学评价，切实做到科学决策，为增强全市规划保障能力提供坚强保证。促进跨部门协同联动机制的规范化与常态化，切实做到部门责任到位、政策落实到位、措施保障到位，确保规划顺利实施。各部门要根据本规划确定的目标指标和主要任务，结合当地实际，分解落实规划目标和任务，做到责任到位、措施到位、投入到位，确保规划目标任务全面完成。

三、强化要素保障

大力拓宽水利投融资渠道，建立健全水利建设投资保障机制。建立与经济体量相符、与财力增长协同的水利工程财政投入常态化机制。加大公共财政投入力度，积极争取国家投资补助支持。加大政策性、开放性等金融机构信贷资金支持力度，引导社会资本参与水利工程建设管理运维。全面保障土地、资金、技术、人员、基础设施和发展环境等各项要素，确保规划顺利实施。依据实施计划和项目轻重缓急，优先保障重大水利民生工程的用地和资金需求。加强与国土空间规划、水利基础设施空间布局规划、“三线一单”生态环境分区管控方案等的衔接，科学布局全省重要水利基础设施，合理测算水利基础设施建设新增用地规模，预留用地、用海、用林、能源等资源要素。

四、强化科技支撑

注重科技引领，推动信息化与水利行业现代化深度融合。加强科技创新，积极推广水利新技术、新工艺、新材料和高新技术，增强防御洪涝灾害的能力，提高水资源利用效率和效益。加强基础理论研究和基础设施建设，采用先进的水情监测、预报、调度、通讯技术和设备，确保水情监测数据的准确、快速传输，提高水情预报的精度，为防洪减灾和水资源利用决策提供准确的信息。积极开展水网建设重大问题研究和关键技术攻关，运用系统论、网络技术等理论方法，提高水网统筹规划、系统设计、建设施工、联合调度等基础研究和技术研发水平。充分利用先进信息化技术，提高重大水利工程智能化管理和决策水平。

五、促进公众参与

加大规划宣传力度，构建政府、市场、社会协同推进的参与机制，广泛凝聚社会共识。加强水情教育，充分发挥全媒体宣传作用，提高全社会水患意识、节水意识和水资源保护意识。依法推进政务公开，积极探索创新公众参与形式，增强全社会对水事的知情权、监督权。建立信息及时发布和情况通报制度，明确预案响应机制，增强全社会应对水事应急和风险处置能力。健全水行政主管部门主导、专家论证、公众参与的水利决策机制，充分吸纳意见，积极引导全社会参与水利建设管理，形成治水兴水合力。