—— 2010年3月29日在揭阳市榕城区第四届

人民代表大会第六次会议上

揭阳市榕城区人民政府区长　吴平河

各位代表：

我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，是我区经济社会在挑战中发展、在困难中前进、在考验中取得显著成果的一年。一年来，在市委市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府团结带领全区人民，全面落实科学发展观，坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任，和谐是第一目标，人气是第一关键”总体思路，坚定信心，奋力拼搏，全力推动经济社会全面发展。

—— 经济发展在应对危机中获得新成果。全年全区实现生产总值100.4亿元，比增16.5%（可比价）；规模上工业增加值43.6亿元，比增22%（可比价）；工业用电量10.5亿千瓦时，比增9.6%；每万元生产总值能耗下降3.66%；固定资产投资额27.3亿元，比增26%；社会消费品零售总额76.4亿元，比增27.2%；财政一般预算收入3.39亿元，比增27.6%；外贸出口总额6.17亿美元，比增29.2%，全面完成区四届人大五次会议确定的各项经济指标任务。园区经济蓬勃发展。园内基础设施不断完善，紫泰路（寨内段）、潮兴南路、紫峰路等建成，紫晖二期、紫云高新区建设全面推进，泰丰机械、合兴五金、信意美鞋业等项目基本建成，钟厝洋工业区通用厂房等投入使用，园区经济不断壮大。新增投资500万元以上工业项目32个，投入资金6.93亿元。品牌经济有效实施。新增省名牌产品5件、省著名商标4件，深展实业公司技术中心被认定为省级企业技术中心。钢铁、新材料、工艺鞋、五金不锈钢、玩具微电机五大产业集群特色品牌进一步打响，揭阳（国际）再生资源城获省批准立项。新增规上工业企业49家，累计达到224家。特色商业街品牌有效提升，商贸优势进一步扩大，卜蜂莲花榕城店、COCO商业城、东湖大酒店二期等竣工开业，津榕物流货运码头三期动工建设。新增限上商业企业33家。外贸经济克难而上。正确评估形势，增强信心，共克时艰，积极组织企业参加迪拜等各类经贸洽谈展销活动，国内外市场有效拓展，外贸出口逆势上扬。新增自营进出口企业30家，实际利用外资2726万美元，比增20.1%。继续实施“乡贤回归”工程，成功举办旅深企业家座谈会，招商引资取得实效。农业经济稳步发展。认真落实强农惠农政策，农业产业结构继续优化，农田水利设施建设得到加强。财税经济良性运行。坚持依法治税，全面清理经济户口，强化征管，确保应收尽收。国地两税总收入9.58亿元，比增20.8%；全年共争取上级各项资金支持2.6亿元，财政支出5.4 亿元，比增22.96%。

——  城乡建设在加快融合中展现新面貌。旧城旧村改造步伐加快。组织外出学习考察，调整思路，盘活机制，积极引进民资民力参与旧城旧村改造，旧城区改造总体规划修编基本完成，菓仔池片区动工改造，西郊、上义、巷畔等旧村改造有序推进，揭阳学宫广场主体建成对外开放。新区开发建设全面铺开。临江南路片区、丹凤城片区建设全面推进，江南新城三期、乐万邦星河城首期、水岸花都等项目建设进展顺利，初步显现“江南胜江北”的景观。村级民生项目有力推进。发挥政府投资拉动作用，强势推进农村社区公共设施等民生项目配套建设。全年区财政共投入400多万元，拉动社会投资近亿元，建设66个村级民生项目，有力优化农村社区环境，不断加快城乡一体化进程。市政设施配套日臻完善。多方筹资2.5亿元，投入城乡公共设施建设，吉荣路大修工程竣工，省道S236线改建通车，揭阳念慈体育馆封顶，区体操综合训练馆建成。望江南路城市设防及配套设施动工，紫峰山风景区规划设计启动。提前完成“新30亿工程”第二批4个项目和揭阳念慈体育馆停车场及配套设施项目等拆迁。城市管理水平有效提升。市区环卫直管覆盖范围逐步扩大，垃圾转运实现城乡全覆盖。“创卫”工作扎实开展，市区东环城路等重点路段“脏乱差”现象得到有效整治，市容市貌进一步改善。土地管理进一步加强，建设秩序逐步规范。城乡一体化进程进一步加快，50个行政村顺利改制为社区居委会。

—— 社会事业在和谐稳定中取得新进步。教育事业稳步推进。投资5700万元新建扩建校舍3所，建筑面积4.2万平方米，教育基础设施建设得到加强，基础教育质量夯实提高，高考上线2344人，上线率居全市前列。中小学教师工资福利待遇“两相当”得到落实。规范化学校建设实现新突破，揭阳华侨中学通过国家级示范性高中初期评估验收，并获“全国精神文明建设先进单位”称号，捷和工业中学通过国家级重点职中复评。社会保障逐步完善。投入资金3.8亿元，着力改善民生。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比增6.9%和8.5%。完善社保、低保、医保、农村合作医疗“四项保障”，完成居民医保、医疗结算“四合一”试点工作，实施农村老年人免费健康体检等六项民生工程。全年新增城镇就业4105人，促进1800名下岗失业人员再就业，培训劳动力5005人，转移就业6506人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。征收企业养老保险费7590万元。筹资280多万元，开展“献爱心、送温暖”活动。平安创建成绩斐然。着力推进维稳工作，积极探索社会治安综合治理新路子，梅云和新兴分别在全市率先成立综治基金会和综治促进会。大力开展社会治安源头综合整治、“创平安、迎国庆”等严打专项行动，“两抢一盗”等发案率明显下降，社会治安明显好转，群众安全感普遍增强，我区在全市乃至粤东地区首获“全国平安建设先进区”国家级殊荣，中山街道永革社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”。信访工作全面加强，实现零群体事件、零上省（京）访。安全生产、消防安全形势稳定，区安监局被评为“全国安全生产月活动优秀单位”。文化建设蓬勃开展。深入开展“建设新榕城，培育新市民”教育活动，精神文明创建活动取得新成效。全力配合市首届特色文化节，主动举办“榕城日”活动。成功举办榕城区首届运动会和大潮汕（揭阳榕城）国际迎春谜会，“揭阳潮州音乐”等4个项目被列入第三批省级非物质文化遗产名录。社会事业同步协调。计生层级动态管理进一步加强，创建“两无”活动扎实推进，我区被评为“全国计划生育优质服务先进区”。群众体育全面发展，梅云街道被评为“全国群众体育先进单位”。竞技体育取得显著成绩，我区在市第五届运动会上金牌数、奖牌数、总分三项包揽全市第一。重视公共卫生，甲型流感得到有效防控。第二次经济普查基本完成。征兵、妇儿、优抚安置、助残、侨务、殡改、宗教等各项事业取得新成绩。

—— 政府效能在强力执行中实现新提高。自觉接受人大和政协监督，办理区人大议案、建议7件和区政协提案、建议14件。尊重群众团体在民主监督中的作用，加强协调沟通。“五五”普法教育扎实推进，公民法律意识不断提高。政务、村（居）务、厂务公开扎实推行，村（居）民自治制度逐步完善。建立电子监察系统，实时监察行政审批业务3593件。稳妥推进政府机构改革，进一步转变政府职能。加大工作督查力度，强化绩效考核，加强行政监察和审计执法，严肃查处违纪违法案件，纠正行业不正之风，廉政建设不断加强。全区各级干部深入学习实践科学发展观，切实增强事业使命、岗位责任、任务指标、工作纪律“四个观念”，在指标完成、项目建设、拆迁改造等任务面前，凝聚人心，提振人气，克难奋进，顶着压力冲，放开手脚干，各项工作强势推进并圆满完成，政府强势形象得到进一步树立，政府公信力得到进一步提高。

各位代表，过去一年，我们沉着应对来自各方面的严峻挑战，全力以赴保增长保民生保稳定，既取得了显著的发展成果，又积累了在复杂困难的环境中推动经济社会又好又快发展的经验。成绩来之不易！这是市委市政府和区委正确领导、区人大政协监督支持、全区人民共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员等各界人士，向关心支持榕城发展的港澳台同胞、海外侨胞、外出乡贤表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到，目前我区经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：发展空间受到严重制约，发展后劲明显不足；工业发展水平低，企业自主创新能力差；财政和社保负担重，收支矛盾仍突出；旧城改造工作复杂繁重，岭南水城打造任务艰巨；现代服务业培植难度大；社会管理还较粗放；市民文明意识有待提高等。对此，我们要以对人民高度负责的态度，采取措施，认真加以解决。

2010年工作安排

今年是实施“十一五”规划最后一年，也是我区实现“五年大变化”关键一年。面对当前新形势，特别是省政府提出加快粤东三市集聚融合发展，建设汕潮揭城市群和融入海西经济区，市委市政府提出加快大项目建设，推动揭阳跨越发展战略，我们必须抢抓机遇，明确目标，狠抓落实。新一年政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实粤东会议和市现场会、市委四届七次全会、区委四届七次全会精神，围绕“以大片区推动大建设，以大项目拉动大发展，以大民生促进大和谐”工作主线，狠下决心，迎难而上，突破常规，敢想敢干，积极推动经济社会更好更快发展，全力打造揭阳核心城区。

主要预期目标是：全区生产总值比增21%，每万元生产总值能耗下降3.66%，地方财政一般预算收入比增29.06%，外贸出口总额比增15%，全社会固定资产投资比增35.6%，社会消费品零售总额比增30.9%。为实现上述目标，必须做到“五个坚定不移”：

一、促进转型升级，坚定不移推进以质量效益为内涵的经济建设

围绕构建现代产业体系，积极发展低碳经济，扎实推进节能减排，大力加快经济发展方式转变，优化产业结构，推动经济快速增长。

突出园区开发建设。充分利用省级工业园品牌，推动工业入园进区，加快广东榕城工业园开发建设。切实加强紫晖片区三期规划，加快道路配套建设，完善园区基础设施，推动新进园企业尽快建成投产。盘活存量土地，集约利用土地，预留足够用地，重点发展高新科技产业。抓紧做好在市高新技术产业开发区征地前期工作，拓宽工业发展空间。

突出工业调整升级。强化钢铁、新材料、工艺鞋、五金不锈钢、玩具微电机五大产业集群结构调整优化，采用新技术、新工艺，不断推动产品上品位上档次。加强企业技术机构建设，推进产学研结合，逐步建立企业技术创新体系，大力推动企业进入创新驱动，内生增长的发展轨道。积极实施品牌战略，引导企业注重商标名牌，形成自主知识产权。全面推动“三个新增100”任务落实。继续落实区领导干部挂钩重点企业重点项目制度。强化资本运营，全力扶持顺风、吉荣、伽利斯等企业改制上市。

突出现代服务集聚。围绕提升功能、打造特色，认真规划，着力完善市场布局，招引更多国内外品牌名店及大物流、大购物中心进驻落户，促进现代服务业集聚，加速发展现代物流业，构建市区沿江物流圈。大力推进中介服务、总部经济，发展连锁经营、网上营销等新型流通业。进一步提高特色街区、专业市场档次，打响特色服务品牌。加大旅游资源整合力度，擦亮市区旅游名片，提高榕城知名度。

突出外贸出口提升。认真分析国际经济大环境变化，抢抓外贸出口回升契机，加强出口重点企业扶持引导，全方位优化服务，全力开拓市场，千方百计扩大出口。鼓励引导企业开发新品种，调整优化出口产品结构，着力增强出口产品国际市场竞争力，全面提高出口企业经济效益。

突出招商引资成效。进一步落实以街道为主体的招商引资责任制，强化招商责任考核。继续实施“乡贤回归”工程，重点瞄准国有大企业、民营骨干企业，着力招引大项目和科技含量高的项目，提升产业档次。加强协调服务，狠抓项目跟踪落实，确保项目签下来、投进去、建起来、出成效。

二、打造宜居品牌，坚定不移推进以岭南水城为目标的城市建设

按照“改造优化榕城区”要求，以建设宜居城市为载体，大力优化城市环境，提升城市品位，全力打造岭南水城。

推进“三旧”改造建设。以“三旧”改造为着眼点，全面规划，分期实施，推动城市大开发大建设，争创全市“三旧”改造示范区，以优异的成绩迎接市“三旧”改造现场会在我区召开。高标准编制完成旧城保护开发修建性详规和总体规划，以高水平规划引领旧城改造建设科学有序发展，彰显地方特色。强势推进菓仔池片区改造，力争用两年时间，建成北河南岸滨水带门户地标、旧城改造的样板工程，以此带动旧城改造开发。按照“区指导，村主体”原则，实施好西郊、上义、巷畔、埔上、凤港等旧村改造。全力推动旧厂房改造，进一步拓展发展空间。

塑造城市宜居环境。配合市重点项目建设，全力支持服务市区“新老30亿工程”及南区高速路出入口项目。加快揭阳念慈体育馆配套设施建设。继续完善市区“两带三园两场”配套，抓紧规划引榕干渠绿道，争取今年国庆前建成。全面推进临江南路片区、丹凤城片区开发，加快江南新城三期、水岸花都等建设，形成高档城市商住群，打造具有现代气息滨江新城区。继续开展“创卫”活动，深入推进城市环境综合整治，逐步实现城市管理社会化、制度化、规范化、精细化。完善社区服务设施布局，创新物业管理模式，提高城市居住适宜度。

提升城市品位气质。深化“建设新榕城，培育新市民”活动，全面提升社会公德、职业道德、家庭美德，把精神文明建设渗透于经济社会的方方面面，提高城市文明程度。完善城市公共文化设施，积极开展富有榕城特色社区文化活动，创建城市文化品牌，彰显历史文化名城的魅力、活力。巩固全国平安建设先进区创建成果，全力加强社会治安综合治理，做好消防、安全、信访和人民调解工作，提高突发公共事件应急处置能力，增强群众安全感，维护社会稳定大局，建设平安榕城。坚决打击走私贩私、制假售假、偷税逃税等违法犯罪行为，坚决查处“三无”经营行为，规范市场秩序。

三、加快城乡协调，坚定不移推进以大片区为主线的区位建设

在加快中心城区改造建设的同时，充分注重仙桥、梅云、榕东大片区的建设，促进公共服务进一步均衡，推动城乡一体化进程进一步加速。

建设好望江南仙桥片区。加快望江南路城市设防及其配套设施工程建设，推进揭阳（国际）再生资源城、五矿钢铁物流城落户，抓紧做好“莲叶旅游风景区”招商开发，掀起南区新一轮更高档次大投资热潮，强力拉动仙桥片区大发展，使“榕城经济半壁江山”效应更加凸显。

建设好紫峰山梅云片区。围绕紫峰山风景区规划，结合捷工新校区建设的拉动，高起点搞好梅云新镇区的设计。按照“区指导、街牵头、村主体”运营模式，大力招商引资，全力推动西区新形态的大开发，构筑生态良好、环境优雅、风景怡人的旅游文化商住区。

建设好临江南榕东片区。抓住粤东第三届侨博会主会场及其配套市政设施项目建设契机，结合渔湖新城区开发，充分注重东区的高标准建设和高效能管理。并通过招引中石油高管区的落户，有力推动市区快速东扩和城市品位的提高。

同时，着力创新集体资产经管机制，尽快摸索股份合作制运营模式。继续实施“一村一民生工程”项目奖励制度。抓好环境综合整治，解决好农村饮水安全问题，不断优化农村发展环境。落实土地管理制度，严格查处违法违规用地行为。提高土地投入强度和产出效率，保障重点项目、民生工程建设用地。加强生态建设，大力开展绿化造林，抓好水源保护，推动资源环境可持续发展。

四、致力和谐发展，坚定不移推进以改善民生为重点的社会建设

围绕“和谐榕城”目标，强化人本意识，高度关注民生福祉，不断提高人民生活水平，着力推动社会和谐进步。

着力打造教育强区。加大投入，加快义务教育规范化学校建设，维护中小学校舍安全。强化职业技术教育，完善捷和工业中学新校区配套，确保今年9月开学。重视学前教育和特殊教育。努力均衡城乡教育发展，力促全区教育水平上新台阶。做好仙桥、榕东教育强镇创建工作，推动邱金元纪念中学争创省一级学校。推进义务教育学校实施绩效工资，全面落实中小学教师工资福利待遇“两相当”。

强化民生民计保障。完善和落实积极就业政策，推动全民创业，千方百计引导就业和再就业，力争全年新增就业4110人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。倡导投保新理念，推进全民社保工作，积极摸索农民和城市自由职业者参加社会保险路子。完善地税部门全责征收社会保险费机制，全面落实各街道社保扩面考核。加强社会养老保险基金的管理和使用监督，确保养老金按时足额发放。落实帮扶责任，推进“规划到户、责任到人”扶贫开发。全面落实城乡居民最低生活保障等制度，做好赈灾救济工作，发展残疾人事业。

完善医疗服务体系。健全完善医疗卫生服务网络，加快引进医疗人才，推进社区医疗卫生机构标准化建设，不断提高全区医疗服务质量和防病治病水平。逐步施行基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物并实现零差率销售。推进公立医院改革，加快榕城区第二人民医院（仙桥卫生院）改造建设。做好甲型流感等重大疾病防控。

协调发展社会事业。落实人口计生目标管理责任制，深入开展“两无”活动，稳定低生育水平。加强统计基础建设，开展全国第六次人口普查。积极申报“非物质文化遗产”。发展体育事业，开展全民健身运动，提高竞技体育水平。落实妇女、儿童发展规划，切实维护妇女儿童权益。重视老龄事业，扎实推进征兵、人防、外事、侨务、对台、宗教、档案、史志等工作。

五、提高行政效能，坚定不移推进以人民满意为标准的政府建设

以人民满意为标准，切实加强政府自身建设，不断提高执行力和公信力，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的责任政府。

优化政府服务，增强发展推动力。深化政府机构改革，稳妥开展街道机构改革、事业单位分类改革和人事制度改革，加快转变政府职能，提高行政效能。抓好第四轮行政审批制度改革，完善电子监察系统，加强对行政审批的实时监督。切实加强公务员教育，积极开展感恩奉献和忠诚教育等活动，努力提高推动科学发展、服务人民群众的能力与水平。进一步优化企业发展环境，真心实意为群众多办好事实事。按照科学发展、改革创新、民生优先、可持续发展的原则，认真组织编制“十二五”规划。

狠抓工作落实，提升行政执行力。强化调查研究，进一步完善科学民主的决策机制。坚持向人大及其常委会报告工作制度，自觉接受人大法律监督、工作监督，发挥政协民主监督、参政议政职能，虚心听取社会各界人士的意见、建议，确保政府决策符合科学发展的要求、体现人民群众的意愿。加强效能监察，加大跟踪落实力度，对全区重点项目、主要经济指标、产业转型升级、城乡建设、社会民生建设等工作，实施插“红旗”制度，以有效的激励机制和考核机制激发干部干事创业的热情，增强工作实效。

加强作风建设，提高政府公信力。加强财税征管，强化征管效能，提高保障能力和服务水平。大力发扬艰苦奋斗、勤俭办事作风，严格财政预算编制执行，严控公务支出，将有限的财力更多地投向解决经济社会发展重大问题和民生事业。深化政务公开，加强对政府性资金和投资项目的审计监督。进一步强化机关软环境建设，坚持勤政善政，坚决反腐倡廉，努力打造高效务实、为民清廉的公务员队伍。

各位代表，展望新的一年，困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委市政府和区委坚强领导下，以克难奋进的勇气、创新创造的举措、团结拼搏的作风，满怀激情，开拓进取，为全面完成“十一五”规划确定的各项目标任务、加快建设“文明、富裕、和谐”的揭阳核心城区而努力奋斗！