—— 2025年5月8日在揭阳市榕城区第七届

人民代表大会第五次会议上

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

　　一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署、省政府工作安排和市委市政府工作要求，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，以“百千万工程”为抓手，坚持经济质量和城市品质两手抓、双促进，勤勉奋进、务实笃行，推动经济社会各项事业蓬勃发展。

　　——经济质量实现新提升。坚持难中求进、干中求成，全力以赴抓项目、扩投资，推动经济运行稳中向好。全年实现地区生产总值558.9亿元、增长1.0%；地方一般公共预算收入首次突破10亿元大关、增长14.0%。突出项目引领带动，完善项目谋划工作机制，争取债券资金12.5亿元，专项债发行额度创历史新高，超长期国债项目资金列全市第一。全要素保障项目落地，完成12宗土地出让，全市首宗“工改工”试点项目实现供地；黄江镇—榕城区共建产业转移合作园加速落地，万洋众创城23栋厂房实现封顶，成功招引五金、塑料企业11组，规划路1、规划路9实现通车，带动工业投资增长74.7%。41个省市重点项目超序时推进，固定资产投资增长10.3%，居全市各县（市、区）第一。多渠道招商引资，全年收集招商线索104条，签约项目97个，签约项目增长近三成。

　　——产业发展迈出新步伐。推动农业产业提质增效，新认定百得佳区级现代农业产业园，新培育省级标杆家庭农场、农民专业合作社各1家，区粮食储备仓库一期工程建成投用、新增仓容3.2万吨；粮食种植面积14.1万亩，粮食总产量7.0万吨，粮食和重要农产品实现稳产保供。持续推进新型工业化，推动38家企业技术改造，全年完成“小升规”40家，新增创新型企业8家，专精特新企业2家，宏光玻璃获评年度全市唯一国家级专精特新“小巨人”企业，港源金属再次入选省500强企业。多领域激发消费潜力，先后发动133家企业参加以旧换新活动，拉动消费5.62亿元；新培育限上商业企业42家，全市第一家国际连锁豪华五星级酒店揭阳万豪酒店入驻开业，“鸿兴家”入选首批“广东老字号”。繁荣发展旅游事业，新建7家乡村酒店（民宿），凤美街道塘埔村入选第四批广东省文化和旅游特色村，揭阳岐山文化博览园获评国家AAA级旅游景区，全年旅游收入达28.1亿元、增长42.5%。

　　——千年古城焕发新生机。坚决扛起古城保育活化主阵地担当，聚焦重要点位开发，提速推进南浦渔歌、水文化修复工程（三期、四期）等项目，保护修缮思贤路两侧房屋85座，启动造船厂、糖果厂、思贤中学征收，实施古城外立面灯光亮化工程，双峰寺、西湖公园全面焕新并对外开放。突出打造古城岭南水韵和烟火气息两大特色，实施古城防涝体系整治工程，整治提升东风河、玉滘溪等内河及其支流，成功招引潮州音乐非遗、风筝制作技艺非遗等业态，持续开展揭阳古城民俗文化嘉年华、“寻味榕城”等一系列文旅活动，青狮、英歌舞等非遗展演火爆出圈，“舞狮小女孩”登上央视春晚大舞台，揭阳古城人气屡创新高，春节假期吸引游客量达110万人次。

　　——城乡面貌呈现新变化。加力提速推进“百千万工程”，编制完成“1+18”个典型镇村培育建设规划，砲台镇建设规划在市成果擂台赛获评“优秀”等次。构建典型村“1+4+5”培育体系，加快推进18个典型村培育创建，乌美村等3条村入选第一批省乡村振兴示范村创建名单，美丽宜居村覆盖率达81.3%。粤东城际铁路完成拆迁13.47万平方米、实现交地1022.37亩，京灶大桥和进贤门大道延伸段全线通车；突出道路风貌提升，完成对中心城区121公里道路综合整治工作，6条“三个方向”道路实现改造提升，晓翠路成为市政道路升级改造的“示范标杆”。推进绿美榕城生态建设，新植树木21万株，打造农村“四小园”740个、“美丽庭院”792处。聚力补齐治污短板，新建污水管网50公里，新建北部、中部水质净化厂，中心城区污水处理总规模达27.44万吨/日；北部水质净化厂上盖公园和“悦榕阁”成为市民网红打卡点，实施“厂网一体”按效付费模式受到省住建厅、生态环境厅表扬认可。地都、龙石2个国考断面水质首次实现“双达标”，取得历史性突破。大力推进“行走榕城”一线工作法，全域开展环境提升行动，整治生活垃圾、生活污水、水体污染2027宗，治理违法建设18.94万平方米，超额完成全年治理目标任务。

　　——改革攻坚激发新活力。深化集成式改革，谋划推进改革举措321项，年度62项重点改革任务落地见效。探索实施乡镇（街道）财政管理体制改革、村集体经济收益与村（社区）干部奖励待遇挂钩机制，成立强村（富民）公司34家，《榕城区激活“人地钱”三大要素推动集体增效群众增收》入选农业农村部《农村改革动态》县级典型案例和全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例。推进砲台镇全域土地综合整治，南潮村湿地公园成为全省首宗人工岸线通过整治修复后形成生态岸线的典型案例。持续深化政务服务改革，推动134项办理事项优化简化，新设立市监、税务两个惠企窗口，全年新登记经营主体1.77万户，总量达11.75万户、增长5.73%。全区15个镇（街）派出所户政窗口、12个市监所业务进驻各党群服务中心，成为全市率先实现进驻业务全覆盖的县（市、区）。广泛发动社会力量，与中国环科院、深圳市南山区政府、中交四航局、中石油揭阳分公司等单位达成战略合作，健全完善企地合作机制，推广应用“公益+微利”央企助力模式，推动26个中铁城建央企助力建设项目率先实现100%开工。

　　——民生事业交出新答卷。全年民生投入28.04亿元，占一般公共预算支出近9成。全力打好教育医疗高质量发展三年行动计划收官战，揭阳真理实验学校建成投用，改建登岗名芳小学、地都双港小学，增加（优化）公办学位7240个，教育资源配置逐步均衡，高考分数上本科线、特控线人数再创新高，中考总分平均分及各学科平均分全市第一。建成全市首家县域病理检验诊断中心，渔湖街道中心卫生院住院楼、砲台镇中心卫生院医技综合大楼投入使用，新增编制病床数900张；建成2家中医馆、规范化村卫生站58家，基层医疗服务供给能力全面增强，患者满意率达99.35%、居全市首位。大力实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，新增培训4736人次。建成全市首家公建民营综合养老服务中心，新建3家“长者饭堂”，全区养老机构护理型床位数达544张，提前一年完成任务目标。托幼、助困等保障水平稳步提高，每千人托育托位数在全市领先。广泛开展群众健身活动，成功举办“村BA”、龙舟赛、健康跑等赛事，榕城体育健儿在市运会取得竞技体育和群众体育“双第一”，创造历史参赛最好成绩。

　　——社会治理展现新成效。全力推进平安榕城建设，实现重大涉政敏感案事件、暴恐案事件、大规模集体到省进京集访和重大群体性事件、重特大公共安全事故、涉政治安全和社会稳定重大舆情事件“五个不发生”，全区总警情、刑事治安警情同比分别下降28.16%、22.55%，下降幅度均在全市排名第一。全面开展“靖阳2024”专项行动，地方道路执勤工作考核得分排名全市首位，交通安全事故宗数和死亡人数同比降幅超29%，降幅排名全市第一，省道安办挂牌整治顺利解除。安全生产、食品药品安全和消防安全形势平稳向好，连续7年在平安揭阳建设考评中获得全市第一。深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，持续完善“一厅五室”硬件设施及工作机制，东兴街道综治中心成为全市唯一一个省级先进典型。狠抓矛盾纠纷化解，圆满办结中央交办信访积案39件，化解率100%，全区信访总量批次、人次同比分别下降27.39%、34.74%，“12345”热线办结率、满意率保持较高水平，“急难愁盼我来办”留言办理综合质效和政务数据业务综合排名全市第一。

　　在推动经济社会高质量发展的同时，我们坚决贯彻全面从严治党要求，扎实开展党纪学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。持之以恒加强政府自身建设，深入推进依法行政，依法接受区人大及其常委会监督、自觉接受区政协民主监督，办理人大代表建议16件、政协提案20件，满意率均达100%。此外，第五次全国经济普查顺利完成，民族宗教、气象、地震、物价、档案、地方志、海洋渔业、工青妇、国防动员、人民防空、双拥和退役军人、侨务和港澳台、社科、科协、文联、残联等工作也取得了新成效。

　　各位代表！回顾过去一年的发展历程，我们克服困难、勇毅前行，成绩来之不易，这离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协和社会各界的鼎力支持，离不开全区上下同心同德的拼搏努力。在此，我谨代表区人民政府，向全区干部群众、企事业单位、驻军官兵、各民主党派和人民团体，向关心支持榕城发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界朋友表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　看到成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区还面临不少困难和挑战。主要表现在：古城保育活化处于初步阶段，文化资源优势未能充分转化为发展优势；经济回稳向好的基础尚不牢固，产业转型升级步伐较缓，环境、土地等资源要素约束趋紧，科技创新和人才支撑较弱；城市综合承载力还有短板，基础设施建设、环境卫生管理能力等仍需加强，优质的教育、医疗、养老、托育等公共服务供给与群众期盼还有差距；部分干部还不能完全适应高质量发展要求，政府服务管理效能提升、营商环境优化建设等仍需久久为功。我们将直面问题，采取有力措施，加以改进解决。

2025年工作安排

　　2025年是“十四五”规划决战收官、“十五五”规划谋篇布局之年，也是“百千万工程”三年初见成效目标落地之年。近年来，我们埋头苦干实干，办成了一批打基础利长远的大事要事，古城文旅持续升温、交通路网日趋完善、市场主体活力增强、产业集群加速成势，有利于发展的资源要素正加快集聚，我们将抓住一切有利时机，用好一切有利条件，保持昂扬向上的精神风貌，鼓足干劲、开足马力，推动榕城高质量发展迈上新台阶、展现新气象。

　　今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神，认真落实省委坤明书记调研揭阳指示精神和省委“1310”具体部署、市委“1135”工作思路以及区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力谱写中国式现代化榕城实践新篇章。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长16%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长5%，地方一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在2%左右。

　　为了实现上述目标，今年我们将重点抓好以下八方面工作：

　　一、更深层次赓续古城文脉，建设文旅深度融合的魅力榕城

　　秉持敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态的理念，坚持原真性保护和创新性发展相结合，紧抓古城关注度、影响力持续提升契机，加快古城保育活化，统筹抓好风貌微更新、水系修复、业态植入、功能完善四项工作，打造具有历史厚度、人文温度的揭阳历史文化旅游地标。

　　抓好风貌提升。坚持全方位谋划，全面优化揭阳古城详细规划和风貌设计，审慎精细推进古城整体风貌提升。加快进发商住楼、进贤步行街征收和居民安置进度，推进望江北路、玉滘溪两侧房屋征收，合理有序疏解古城内部非核心功能。用心用情织补传统街巷肌理、保留历史建筑风貌，加快推进古城外环及东门直街、史巷横街等街巷风貌提升，修旧如旧打造中山路等历史文化街区，逐步恢复申善亭、古牌坊、古城门、禁城公园等古迹记忆和公共空间。持续改善古城水系生态景观，加快推进玉滘溪、马山滘溪、猛水河水系修复、两岸违建拆除和堤岸改造提升，贯通玉滘溪与西湖公园水上动线联系，加快推动古城水系连通。

　　做优资源活化。研究制定重点片区业态准入负面清单，鼓励原住民按照业态指引发展各类古城业态，对不符合古城整体发展要求的业态进行清退；推动古城文化元素与消费场景融合，统筹做好南浦渔歌、思贤路等核心点位业态招商，加大力度植入以美食为主和民宿酒店、玉石展销等为辅的业态，推动知名老字号、网红小吃店向古城集聚，大力发展夜秀、夜宴、夜购、夜宿等古城夜经济，提供吃喝玩住购演展全系列服务。引导发动商会、企业、乡亲和古城原住民共同参与民居、商铺和祠堂修缮，发动沿街商铺和群众主动进行改造更新，依托大华鞋厂、造船厂、木材厂等优质资源做好项目导入，谋划打造海外侨团会馆一条街，吸引更多有文化、有实力、有情怀的各类主体落户古城。

　　织密服务配套。全面优化古城交通布局，谋划推进西关路改扩建项目，畅通古城与阳美玉都交通。强化古城周边交通管理，推动东风体育广场实施改造提升，利用好周边各类空间资源规划建设3000个以上停车泊位，加密共享自行车、电单车站点布局，探索以步行为主、摆渡车为辅的古城核心区管理模式。加快基础设施补短，集成实施管线下地、雨污分流工程，持续完善古城水电气供应、充电桩、公共厕所、指引牌等配套建设。高标准打造一批特色星级酒店、民宿客栈，推进住宿载体扩量提质。严格规范古城文旅市场经营行为，更好保障游客权益，维护好古城品牌形象。

　　丰富文化供给。深化岭南文化“双创”工程，增强群众传承文化、保护古城的主动性。建好用好东湖书院等新型公共文化空间，常态化开展“榕我有礼”“融榕书声”等4个品牌系列活动，持续擦亮“文化榕城”“文明榕城”“书香榕城”三张名片。深挖周恩来同志革命活动旧址等红色旅游资源和青狮、南枝拳、行彩桥等非遗文化，常态化开展潮剧表演、地方特色综艺表演、非遗巡游展示等文化活动，推动文保单位、历史遗存资源充分开放共享，着力将古城整体打造成“无边界博物馆”。积极开发特色文创产品，推动非遗文化与美食、影视、饰品、玩具等行业跨界融合、出圈出彩。

　　二、更大力度推进“百千万工程”，建设城乡融合发展的和美榕城

　　锚定“三年初见成效”目标要求，突出“点线可学、面上可比，经验有推广、用人有体现”工作要求，聚力攻坚“百千万工程”重点任务，坚持全域齐抓共进，以区镇村高质量发展奋力开创城乡区域协调发展新局面。

　　提升城区发展能级。集中精力和优势资源巩固提升塑料制鞋、五金不锈钢、微电机三大传统产业，做精做专建筑材料、智能装备制造两个特色产业，做大做强文化旅游、商贸服务、物流电商三个现代服务业，打造具有榕城特色的“323”现代化产业体系，提升城区产业带动力。围绕“风貌服从功能、好看服从好用”要求，加快完善基础设施体系和公共服务供给，促进人口和产业集聚，进一步增强城区综合承载能力和辐射带动能力。坚持点线面一体发力，统筹推进“2+35”个典型镇村培育和3条典型示范带建设，抓好17条交通主干道联镇带村成片风貌带整治，推动连线成片整体系统提升。

　　建好镇街关键节点。坚持“一镇一策”推进镇街特色化差异化发展。继续做大做强砲台镇中心镇，聚焦“一轴一带五区”空间发展格局，整合风门古径、石牌金星公园等景点，串珠成链打造农文旅精品路线；按照小城市标准加快完善教育、医疗等公共服务配套，促进人口和产业向中心镇集聚，推动镇域经济、生态建设、人居环境整体提升，打造展示“百千万工程”重要成果的窗口。健全完善镇村建设动力机制，推动美丽圩镇“七个一”建设再升级，逐步完善圩镇服务圈、商业圈、生活圈，增强联城带村节点功能。

　　建设宜居宜业乡村。大力推进美丽乡村建设，加强农房风貌管控提升，持续开展“六乱”治理、“三线”整治，扎实推进农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，推动12条村完成农村雨污分流，自然村生活污水治理率提高到85%。升级改造农村公路超3.3公里，打造6条和美宜居特色精品村，推动美丽宜居村覆盖率达85%。做强现代特色农业，加快现代设施农业发展步伐，推动百得佳现代农业产业园、登岗薯稻菜农业产业园提质升级，做好“土特产”文章，推动地都青蟹、邹堂梨脯、石牌番薯、桃山芥蓝等农产品延伸产业链，积极争取入选国家地理标志产品、“粤字号”“揭农尚品”产品，打响地方特色品牌。健全强村（富民）公司模式，完善产业联农带农机制，探索“企业+合作社+农户”联农富农模式，带动集体增收村民致富。盘活管好农村集体“三资”，全力纠治集体“三资”租赁领域租金明显偏低、租期明显偏长等问题，让集体资源资产发挥应有效益。

　　凝聚社会各方力量。持续完善“百千万工程”大联合机制，继续鼓励动员央企、地方国企和民企参与镇村建设。用好在外企业家资源，积极引导在外乡亲和广大侨胞回榕投资置业、捐资捐款。创新以工代赈、利益联结、入股分红等方式，积极发动广大群众深度参与人居环境整治、乡村建设、绿化美化等工作，让老百姓成为“百千万工程”的见证者、参与者和受益者。

　　三、更高质量壮大实体经济，建设工商互促双强的实力榕城

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，瞄准制造业、服务业两大方向狠抓项目、主攻产业，推动产业转型集聚、链条完善，大力发展新质生产力，以产业发展引领县域经济高质量发展。

　　推动传统产业聚链强群。聚焦产业集群化发展，服务推动迪凯鞋业、三图鞋业等鞋业企业入驻万洋众创城集聚发展，同力五金、永宝机电等微电机企业向仙桥永东片区外溢发展，百仕顿实业、凯旋不锈钢等五金企业在梅云大围实现增资扩产，打造制鞋、五金不锈钢、微电机专业园区；大力扶持建筑材料、智能装备制造产业深耕细分领域，推动产业向绿色化、高端化发展，着力提升产业链群整体实力。聚焦企业培优增效，全方位加大对企业支持力度，引导和鼓励企业加大研发投入，推动30家企业实施技术改造、完成技改投资5亿元以上，争取完成“个转企”200家、“小升规”32家。

　　推动第三产业焕新升级。充分发挥人口、商业、文化等集聚优势，促进商文旅深度融合，推动现代服务业繁荣发展。依托“三山两水一古城”空间格局，以古城旅游为核心构建多元文旅体系，将岭南文化注入“食住行游娱购”全链条，大力发展集健身、观光、研学于一体的“庭院经济”和郊野生态游。优化提升传统商业模式，加快推进万达广场、宝德广场等重点商圈提质升级，推动美高梅、希尔顿等高端星级酒店项目尽快落地。组织开展汽车、家电等大宗商品系列促消费活动，促进消费持续恢复，全年力争新培育限上商业企业27家、规上服务业企业6家。推进现代物流、电子商务等生产性服务业与制造业深度融合，引导电商企业集聚，推动电商直播、短视频等新业态与区域优势产业联动互促。

　　推动园区载体扩容提质。按照“一园多区、差异布局、特色突出、协同发展”的原则，以万洋众创城为核心，用好群英、永东等存量用地，合理划定产业结构和空间布局，全力推进榕城经济开发区扩容提质。做实新增储备工业用地、园区基础设施建设、产业用地出让“三本台账”，加快思迪嘉、好夫曼等“工改工”改造，提速推进渔湖东洪等地块征收储备、用地报批，争取新增工业用地储备500亩以上，完成11宗400亩成熟储备土地供应；用好专项债券资金，以十里智造走廊产业带配套工程、榕城工业园配套基础设施建设项目为抓手，逐步完善园区道路、供水供电等基础设施建设，提升园区综合承载力。

　　推动重大项目赋能强基。紧盯超长期国债、专项债券等政策支持范畴，围绕产业转型发展、基础设施建设等重点领域，精心谋划、包装和储备一批大项目、好项目、新项目，加大各类资金申报力度，全年争取各类资金40亿元以上。突出抓好招商服务，大力开展园区招商、以商招商、产业链招商，重点推进万洋众创城和黄江镇—榕城区共建产业转移合作园建设招商，加快与福达智能等优质企业对接，实质性推动一批科技含量高、带动能力强的项目加速落地，力争新招引项目突破100个、亿元以上投资项目20个。建立招商项目联动服务机制，主动协助企业解决在项目用地、审批服务、要素保障等方面的困难问题，推动鹏馨储能电站、中石油加油加气站等项目尽快落地建设，郑若容和福厂区、百朋食品等项目建成投产。

　　四、更精细化抓好城市建管，建设功能日趋完善的宜居榕城

　　坚决扛起中心城区担当，以“工匠精神”高标准推进城市更新，以“绣花功夫”精细化抓好城市管理，着力推动城市结构优化、功能完善、品质提升，让群众的生活更方便、更舒心、更美好。

　　优化城市交通组织。聚焦完善跨区域“硬联通”，服务推进粤东城际铁路及站点TOD综合开发、国道206改线和埔田互通立交连接线征拆建设，加快启动万达广场至揭阳楼跨江观光桥建设和揭阳大道快速化改造。以晓翠路为示范，谋划实施揭阳大道至环市北路等一批骨干道路优化升级；加快打通岐南路、安康路等6条“断头路”“梗阻路”，着力解决交通拥堵“老大难”问题，畅通城市“内循环”。合理优化停车资源，因地制宜谋划建设立体停车场，加快推进智能停车二期项目，强化停车秩序整治，打造安全舒适的出行环境。

　　扎实改善居住环境。在抓好原有6条示范街区的基础上，以历史文化、夜间经济、休闲健身、特色美食为主题谋划建设新一批示范特色街区。有序推进老旧小区和城中村改造，新开工改造54个老旧小区，完善功能配套、提升居住品质、改善整体风貌。建立健全供电网线、城市燃气、供排水、污水管网一体更新机制，启动东阳排水防涝项目和溪南内涝整治工程建设，推动仙桥街道安字片区供水管网升级改造工程尽快开工，逐步破解城市内涝等城市治理难题。

　　提升城市管理水平。实施市容环境卫生提升行动，坚持“行走榕城”一线工作法，严格落实“门前三包”责任制，常态化抓好人居环境整治。全面开展市区车辆乱停乱放及人力三轮车集中整治，加强主次干道、农贸市场等重点区域环境卫生秩序管理，严整占道经营、乱摆卖等违法行为。抓好“两违”整治，全面强化违法建筑管控，铁腕开展乱搭建铁皮屋专项整治攻坚行动。严格规范施工管理，推动围挡设置规范有序，抓好工地扬尘防治，严格落实施工现场扬尘“六个100%”要求，最大程度降低对居民生活的影响。

　　五、更高水平深化改革创新，建设发展动能充沛的活力榕城

　　坚持把改革创新作为破局突围的关键抓手，聚焦体制机制优化、要素配置提效、发展动能转换，持续激发高质量发展内生动力。

　　持续优化营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，落实落细上级惠企政策，确保各项政策直达快享。积极构建“亲”“清”政商关系，用好“企业联络员”等机制，推动涉企问题高效解决。常态化推进“一件事”主题集成服务等改革，加强政务服务数据共享，注重改革引领和数字赋能双重驱动。继续办好“急难愁盼我来办”网上群众工作平台，确保留言办理办结率稳定达96%以上、满意度保持全市前列；推动“12345”便民热线提级管理，力争工单办结率和市民满意率“双提升”。

　　持续扩大对外开放。深化区域协作，加强与深圳南山、东莞黄江的对口协作以及产业帮扶，积极融入“粤港澳大湾区”建设。打好“五外联动”组合拳，加大外贸出口企业培育力度，发动企业充分利用粤贸全球平台、广交会等展销展会多渠道抢订单拓市场，推动外贸加快企稳回升。培育外贸新模式新路径，支持跨境电商、海外仓创新发展，建设市级跨境电商产业园，推动新增跨境电商企业5家以上。支持鞋业、五金不锈钢等传统外贸企业与商贸平台、电商平台合作，促进出口转内销，拓宽适销对路的出口产品销售渠道。

　　持续强化科技创新。充分依托揭阳高新区创新资源，加强与榕江实验室、中试基地等市级创新平台合作，推进产学研创新发展，新培育市级工程技术研发中心2家以上。强化企业创新主体地位，持续实施“双倍增”计划，重点培育专精特新企业4家，推动高新技术企业突破100家、科技型中小企业达90家，力争全社会研发投入增长5%左右。强化人才支撑，深入实施人才引育创新、项目示范、平台提升、精品服务“四大行动”，落实“扬帆”“启航”等人才专项，大力引进高层次和急需紧缺人才，积极提供配偶就业、子女教育、医疗保障等优质服务，让更多高层次人才更好地在榕城安身安业。

　　持续深化重点改革。深化“放管服”改革，做好政府部门权责清单动态调整。积极谋划一批具有榕城特色的改革事项，推动全域土地综合整治、农民集中式住宅建设等改革试点取得实质性成果，深化镇街财税体制改革，建立事权与支出责任相匹配的财政体制。高质量推进国企改革深化提升，厘清资产权属关系，因地制宜推动丝袜厂、工艺厂、储备粮公司等国有资产高效盘活。

　　六、更高标准建设生态文明，建设山青水绿天蓝的美丽榕城

　　坚持生态优先、绿色发展，扎实推进全域生态环境治理，打造人与自然和谐共生的绿美样板。

　　全力深化绿美建设。推深做实林长制，高质量完成林分优化提升2420亩、新造林抚育780亩。接续实施绿美生态建设“六大行动”，加快地都红树林湿地公园建设，扎实开展“一个部门一条路”“一个支部一片林”“一名党员一棵树”等共建活动，推广“我为家乡种棵树”小程序，推动植绿增绿由“四旁”“五边”向镇域、乡村延伸，力争完成18万株植树目标，打造“开门见景、推窗见绿”的绿美家园。持续开展森林督查、打击毁林专项行动，抓严抓实野生动植物和湿地资源保护、森林防灭火工作，加大松材线虫病等有害生物防治力度，兜牢林业生态安全底线。

　　全力攻坚污染防治。以落实中央、省生态环境保护督察反馈问题整改为抓手，加快空港污水处理厂二期、中心城区污水管网配套、枫江流域污水管网建设工程三期等项目建设，新建225公里污水管网，补齐环保设施短板；按照“厂网一体”按效付费考核模式，倒逼厂网运维单位做细做实污染源排查接驳、末端次支管网建设等工作，推动城乡生活污水治理“量”“质”双提升。强化黑臭水体治理，“一河一策”推进劣Ⅴ类重点支流治理攻坚，持续开展“千村万池百里河道”清淤行动，因地制宜抓好水岸绿化。严格落实大气污染管控措施，加强土壤污染源头防控，全力守护榕城蓝天碧水净土。

　　全力推进低碳发展。加强能耗双控，严格项目节能审查。探索推进能耗双控向碳排放双控转型，密切与华能集团、穗发中瓴新能源、东方新能源等对接，谋划落地一批光伏、储能等新能源项目。严格落实生态保护红线管理制度，统筹好生产、生活、生态三大布局，实现经济发展与生态保护良性互动。

　　七、更富成效办好民生实事，建设可观可感可及的幸福榕城

　　始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，用心用情把群众身边的大事小事办妥办好，让发展成果更多更公平惠及全体市民。

　　健全社会保障体系。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程和农村电商培训，统筹推进高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业，确保新增就业4000人以上。持续办好“一老一小”“一残一弱”等民生实事，扎实做好未成年人权益保障工作；聚焦基层养老服务体系建设，加快布局医养结合机构，因地制宜完善“长者饭堂”配套，增加优质普惠养老服务供给。接续实施全民参保计划，基本医保参保率稳定在95%以上。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，扩大年金制度覆盖范围，加快推行个人养老金制度。

　　提升教育供给质量。谋划实施新一轮教育高质量发展三年行动计划，加快林超纪念中学二期、揭阳华侨中学改扩建等项目建设，推动3所学校危房改造，推进7所小规模学校优化整合，做优揭阳岐山教育和揭阳中心幼儿园教育集团，持续增加优质学位供给，新增义务教育公办学位3780个、学前教育学位180个。深化“县管校聘”管理改革，畅通教师职称内部等级晋升通道，抓实“三名工程”建设，打造高水平教师队伍。

　　建设健康服务高地。配合推进市人民医院改扩建项目，加快区人民医院资源整合，优化完善“4+1+N”的医疗发展布局规划。深化区妇幼保健院与省妇幼保健院、深圳市儿童医院，区中心医院与省中医院的省级专科联盟合作，借力先进医院发展经验提升服务能力和水平。深入开展国家优质服务基层行活动，推动公建村卫生站全面投入使用，更好满足人民群众就医需求。持续招引基层医疗卫生急需紧缺人才，通过省集中招聘、订单定向医学生安置等方式，引进基层紧缺卫生专业技术人员和高层次人才。

　　八、更强措施筑牢安全底线，建设群众安心放心的平安榕城

　　统筹高质量发展和高水平安全，加快构建全域覆盖、全程闭环的“大安全”治理体系。

　　防范化解重大风险。严格落实意识形态工作责任制，守好意识形态阵地，加强网络舆情管控，坚决有效防范化解意识形态风险。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，推动粮食生产稳定扩面增产，夯实粮食安全基石。打好保交房、保办证攻坚战，推进处置存量商品房，分类化解处置华润花园等历史遗留问题楼盘。稳妥化解劳资纠纷、征收拆迁等重点领域矛盾纠纷，严防严控重大公共安全事件、重大群体性事件、重大负面舆情、非法上访等发生。

　　织密筑牢安全防线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦城镇燃气、道路交通、建筑施工、危化品等重点领域关键环节，滚动开展风险隐患排查整治，全力降总量、遏重大、除隐患，力争实现生产安全事故起数、亡人数“双下降”。强化基层应急管理能力建设，科学及时应对极端恶劣天气，做好地震灾害风险防范，系统提升防灾减灾救灾水平。大力开展“三品一特”安全监管和风险排查，筑牢市场领域安全防线。

　　切实加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，健全“1+6+N”基层社会治理工作体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处综合机制，用好“六尺巷工作法”等有效方式，推进信访疏解、矛盾调解、积案化解工作，把矛盾纠纷预防在源头、化解在萌芽。持续开展常态化扫黑除恶斗争，严打严重暴力和“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪，严厉打击电信网络诈骗，推动刑事治安警情数持续下降，将“长安杯”“一星平安鼎”金字招牌举得更高更稳。

　　各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。做好今年工作任务艰巨，加强政府自身建设至关重要。我们将坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面全过程，不折不扣贯彻落实好中央、省、市决策部署和区委工作要求，以更高标准加强政府自身建设，以新担当、新作为持续提升政府治理能力和治理水平，当好推动高质量发展的执行者、行动派、实干家。践行政治忠诚。始终把政治建设摆在首位，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用党的创新理论固本培元、凝心铸魂，指导实践、推动工作。坚持依法行政。深学笃行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式开展政府工作，扎实推进法治政府建设，认真开展“八五”普法“六进”活动。深入践行全过程人民民主，深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高标准抓好人大代表建议、政协委员提案办理。加强效能建设。深化零基预算改革，加强重点领域财力保障，把更多财力用于民生改善。落实过“紧日子”要求，兜牢基层“三保”底线。深入实施干部现代化建设能力提升计划，加强专业培训，努力提高干部市场经济意识和应对处置复杂困难局面的能力。恪守清廉本色。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，狠抓巡视、巡察、审计等发现问题整改落实，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义突出问题，切实为基层减负。

　　各位代表！使命在肩，惟有奋斗；征途如虹，实干以成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧扣省委“1310”具体部署、市委“1135”工作思路和“三抓两干一加快”工作要求，在区委正确领导下，勠力同心、砥砺奋进，加快建设活力古城、产业强区、幸福家园，全力打造粤港澳大湾区产业转移承载区、汕潮揭都市圈核心城区，奋力谱写中国式现代化榕城新篇章！

附件

名 词 解 释

　　1.绿美生态建设“六大行动”：开展森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。

　　2.“1+6+N”基层社会治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格、法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他政法综治力量。

　　3.“1135”工作思路：围绕贯彻落实省委“1310”具体部署和黄坤明书记莅揭调研指示要求这一工作主线，锚定加快建设产业强市、和美揭阳这一奋斗目标，构建深化改革、创新引领、干事创业三大机制，在推动产业高质量发展、深入实施“百千万工程”、推动城市提能升级、保障和改善民生、推进全面从严治党等五方面实现新的更大突破。

　　4.岭南文化“双创”工程：广东省文化强省建设“六大工程”之一，“双创”指创造性转化、创新性发展。

　　5.农村集体“三资”：指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。

　　6.“323”现代化产业体系：塑料制鞋、五金不锈钢、微电机三大传统产业；建筑材料、智能装备制造两个特色产业；文化旅游、商贸服务、物流电商三个现代服务业。

　　7.砲台镇“一轴一带五区”空间发展格局：即G206国道城镇发展轴、榕江滨水景观展示带以及商贸集聚辐射区、家纺服装协同发展区、装备制造创新区、空港经济合作区、农文旅融合发展示范区五个特色产业区。

　　8.“六乱”治理：乱拉乱挂、乱搭乱建、乱堆乱放、乱摆乱卖、乱贴乱画、乱停乱放整治工作。

　　9.“三线”整治：电力线、通信线、广播电视线整治工作。

　　10.“三山两水一古城”：“三山”指黄岐山、紫峰山、桑浦山，“两水”指榕江南河、北河，“一古城”指揭阳古城。

　　11.“庭院经济”：指农民以自己的住宅院落及其周围为基地，以家庭为生产和经营单位，为自己和社会提供农业土特产品和有关服务的经济。

　　12.“四旁”“五边”：“四旁”为村旁、宅旁、路旁、水旁；“五边”为山边、水边、路边、镇村边、景区边。

　　13.“三名工程”：通过建设“名教师、名校长、名班主任”工作室，培养入室学员，提升教师队伍专业水平和综合素养。

　　14.“4+1+N”医疗发展布局：在东部片区、榕江新城片区、仙梅片区、东升东阳东兴片区4个区域分别打造4家区域龙头公立医院，在老榕城片区谋划打造1家二甲专科妇幼保健院和建设N个社区卫生服务中心特色专科门诊。

　　15.“三品一特”：食品、药品、重点工业产品和特种设备。

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