2022年，在区委区政府、市城管执法局的大力支持和坚强领导下，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，学习习近平总书记重要讲话重要指示精神和中央有关会议精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，强化使命担当，认真履行职责，扎实推进法治政府建设，不断提高依法行政水平。现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，坚持践行习近平法治思想

　　（一）深入学习，深刻领会党的二十大精神。党的二十大深刻阐释新时代坚持和发展中国特色社会主义的重大理论和实践问题，系统擘画全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图，必将凝聚起全党全国人民向第二个百年奋斗目标进军的磅礴力量。我局高度重视，把学习贯彻党的二十大精神当做当前和今后一个时期的首要政治任务，第一时间组织广大干部职工收听收看学习，要求局党组、机关党委、各党支部制订学习计划，及时组织党员干部学习贯彻党的二十大精神，各级党组织书记撰写学习报告心得体会。要求全局领导干部认真学习领会党的二十大的重大意义、丰富内涵、精神实质，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，扎扎实实把党的二十大各项部署落实到城管领域实际工作中去。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。我局严格落实党组“第一议题”学习制度，将深入学习贯彻习近平法治思想作为《2022年局党组理论学习中心组专题学习计划》重点学习内容，在局党组理论学习中心组成员广泛开展自学、党组理论学习中心组（扩大）专题讲座的基础上，集中开展专题学习活动。10月份，召开学习贯彻《习近平谈治国理政》第四卷专题宣讲会。通过学习，局党组中心组坚决按照习近平总书记全面依法治国的要求，遵崇法律、敬畏法律，把习近平法治思想贯彻落实到为民服务、城市管理的全过程全方面。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　区城市管理和综合执法局书记、局长是推进我局法治建设第一责任人，高度重视法治建设工作，严格按照第一责任人职责规定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把我局各项工作纳入法治化轨道。一是加大干部学法用法力度。为认真落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，主持召开党组会议，会议主要内容为学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，并对做好我局法治政府建设工作作出明确部署；召开专门会议对年度推进法治政府建设年度重点工作作出部署，制定全局干部职工学法计划，建立学法制度常态化，制定法治宣传教育工作方案等；二是督促落实“谁执法谁普法”责任制。编制普法责任清单，突出普法针对性，提升普法工作实效。三是认真办理信访事项。深刻认识到信访工作是党和政府联系人民群众的特殊桥梁和纽带，始终将信访工作列入重要议事日程，定期汇总总结，研究工作中存在的问题。落实重点案件阅批制度，推进疑难问题化解，确保案件及时妥善解决。提高信访案件的处置率和满意率。四是积极落实行政机关负责人出庭和旁听庭审制度，推行行政机关负责人应诉旁听制度化、常态化，2022年区城管执法局发生应诉案件3起，行政复议4宗。五是扎实推进行政执法“三项制度”，把行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核作为提高行政执法成效的关键点，提升严格规范公正文明执法水平。按照要求，将我局事前、事中、事后信息主动进行公示公开，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督。

　　三、贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，全面推进依法治区和依法行政工作

　　（一）我局高度重视党对法治政府建设的领导，切实发挥党组在推进本单位法治建设中的领导作用。贯彻落实领导干部带头学法用法。以局中心组学习为主，各党支部自学为辅，构建学法两级平台，保证了领导干部学法时间，促进领导干部学法系统化、规范化。局党组认真履行党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，由党政主要负责人对本单位党风廉政建设负总责，落实党内监督。把党风廉政建设责任制的落实与加强组织建设、自身建设有机结合，推进党风廉政建设工作顺利开展。

　　（二）规范重大行政决策程序，推进依法行政。一是召开专题学习研讨会，学习国务院《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，规范重大行政决策行为，切实推进民主决策科学化、民主化、法治化。二是制定《揭阳市榕城区城市管理和综合执法局重大行政许可项目审批制度》《揭阳市榕城区城市管理和综合执法局行政执法案件移送制度》，对重大行政许可项目集体讨论决定范围、程序、执行等事项做出具体规定，以制度促进行政执法工作的规范化，确保重大行政许可项目按规定程序依法审批。

　　（三）宣传贯彻我市新出台地方性法规规章，提高全民法律意识。一是系统内开展培训。多次举办培训会，学习《揭阳市市容管理条例》《揭阳市城市绿化管理办法》《揭阳市户外广告和招牌设置管理办法》等地方性法规和规范性文件，提高执法人员法律素养。二是对外采取户外宣传活动和执法宣传相结合的方式，让市民了解和熟悉并自觉遵守法律法规，日常守法、办事依法、遇事找法，营造全民法治意识，提高全社会法治化进程。

　　四、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）2022年主要工作举措和成效

　　今年以来，我局按照区委、区政府的决策部署，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，全力推进法治城管建设。

　　1.依法履行职能，优化完善各项行政制度。依法行政，制度是基础。2022年我局进一步规范运行机制，切实提高行政效率，为法治政府建设工作的扎实开展奠定了良好的基础。为规范财务管理，我局修订了《榕城区城市管理和综合执法局财务管理制度》《榕城区城市管理和综合执法局采购制度》《榕城区城市管理和综合执法局合同（协议）管理制度》；制定了《榕城区城市管理和综合执法局辞去公职人员请托事项记录报告制度》，切实加强了对公务人员的管理和监督。

　　2.规范各项审批制度，促进行政许可工作规范化。为加强城市管理重大行政许可项目审批管理，根据我局行政职能，制定《揭阳市榕城区城市管理和综合执法局重大行政许可项目审批制度》，规范重大行政案件审批程序。制定《榕城区城市管理和综合执法局修剪、迁移、砍伐城市树木审批许可制度》《揭阳市榕城区城市管理和综合执法局市政道路临时占用、挖掘审批许可制度》，对具体行政审批事项进行细化，分类审批。主动落实服务理念，优化行政审批办理流程、简化办理方式、压缩办理时限，方便申请人办理行政许可事项。据统计，我局2022年共办理行政审批（许可）28宗，其中临时占用城市道路16宗，树木迁移12宗。

　　3.强化对乡镇综合执法工作的指导，保障镇街综合执法工作落实到位。今年以来，根据揭阳市和榕城区《关于进一步推进乡镇街道综合行政执法工作实施方案》相关文件精神和工作要求，进一步推进我区乡镇街道综合行政执法工作，我局有针对性多次对镇街行政执法人员开展培训，提高镇街综合执法水平，确保镇街综合行政执法工作的正常开展。今年组织开展3期全区性执法业务培训，共185人次参加；35人次赴街道指导车辆违章停放事宜；160人次指导违法建设整治；2550人次现场协助和指导镇街开展市容整治。通过业务培训和现场指导，使基层执法人员熟悉掌握城市管理相关执法业务，确保镇街综合行政执法工作顺利开展。

　　4.健全内部办案程序，规范部门间案件移送程序。规范行政案件办理程序，在《揭阳市榕城区城市管理和综合执法局办理行政案件程序规定》的基础上，制定《榕城区城市管理和综合执法局行政执法案件移送制度》，加强行政执法案件的移送管理，确保及时查处违法行为。完善法制审核前置机制。所有一般程序类行政执法案件，都应在正式作出行政处罚决定之前将案件材料和相关情况报送法制部门进行审核。

　　5.推行法律顾问和公职律师制度。我局推行法律顾问制度，聘请律所律师作为常年法律顾问，在执法业务培训、诉讼代理等方面发挥积极的法制保障作用。今年以来，审核各类合同30份，出庭应诉3起。

　　6.强化行政权力制约和监督，让权力在阳光下运行。一是认真接受上级和其他部门监督。认真接受上级部门的各类工作检查、评查，认真接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真接受区政协的民主监督以及切实执行区人大的决议决定，认真办理人大议案和政协提案。2022年共办理市、区人大建议和政协提案42件，回复率和满意率均为100%。二是进一步畅通社会监督机制。我局严格执行投诉受理制度和反馈制度。为畅通信访投诉工作渠道，各股室和各基层单位都设立了兼职信访员，专门协调处理和督办涉及本部门（单位）的信访件投诉办理工作。同时根据对各类信访投诉中反映的问题，我局严格按法定的程序认真办理，按时回复，实实在在为群众解决困难和问题。

　　7.贯彻落实行政执法“三项制度”，确保行政权力运行公开、透明。推动执法全过程记录制度。为每位执法人员配备执法记录仪，通过音像、文字等方式，对执法各个环节进行记录，做到全过程留痕和可回溯管理。推动行政执法公示制度。根据要求，各类案件处理结果及时在广东省行政执法信息公示平台和信用揭阳、信用中国公开，接受群众监督。2022年度行政处罚案件35宗，行政许可案件28宗，均按要求及时进行公开公示。

　　8.严格行政执法人员资格管理，规范行政执法行为。严格持证上岗制度。依据《广东省行政执法证管理办法》的要求，有执法证的人员方可上岗执法。严格执法人员准入制度，及时更新执法人员信息，主动接受社会监督。2022年共组织综合法律知识和专业法律知识考试2场次，16人次参加。成功申领全国行政执法证61件。

　　9.多措并举开展普法工作，培育市民有事找法、解决问题靠法的法治思维。今年以来，我局结合“八五”普法工作任务和本局工作重点，制定2022年普法工作计划和普法责任清单，下发至各单位学习执行；多次邀请律师、专家对法律知识和法律条文进行宣讲解读，提高干部职工法制素养和依法行政水平；落实全员参加普法学法考试。下发通知并指定专人负责普法网络学习工作，2022年度全局干部职工均完成年度普法学法任务，成绩均达到优秀；加大对外普法力度。创新普法新模式，除通过城管执法宣传车、设置宣传栏、设置咨询点等传统方式进行宣传外，还通过网络、多媒体、新媒体、手机彩铃等新方式进行宣传。充分利用“全民健身日”“国家安全日”“宪法宣传周”等特殊节点开展宣传，让广大市民理解和知晓我市城市管理方面法规和规章，通过宣传提高法治意识和遵法守法意识，提高城市法治化水平。入社区、进学校开展垃圾分类宣传，并通过手机彩铃、视频动画对垃圾分类进行“入耳、入眼、入脑”宣传，提升市民对垃圾分类的知晓率和参与率。

　　（二）存在的不足和原因

　　尽管我局积极推进依法行政工作，并取得了一些进展，但与全面建设法治政府的要求还存在差距，主要表现在以下几方面：

　　1.综合执法能力有待提升。实行镇街全面执法后，我局依然承担全区范围内城市管理指导、监督、协调职能，这对我局执法人员综合执法能力提出更高要求。特别是揭阳市行政执法一体化平台的开通，要求执法人员熟悉平台的功能及平台PC端、移动端的操作流程和规范，案件的立案受理、调查取证、审核决定、送达执行、卷宗管理、统计分析等执法全过程通过网上进行。2023年我局将加大培训力度，推动我市行政执法一体化平台正常应用，推动我局行政执法工作再上新台阶。

　　2.部门间联动协作机制还有待进一步加强。虽然我局与其它职能部门建立了联动协作机制，但在实际工作中，前期管理和末端执法距离无缝衔接还有一定差距，联动协作机制还有待进一步完善。

　　（三）2023年推进法治政府建设和主要安排

　　下一步，区城管执法局将围绕党的二十大报告关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”等重大决策部署，扎实做好市政设施建设、城市绿化管理、市容环境整治、疫情防控等各项工作，为“活力古城”建设提供强有力的保障。

　　1.加强疫情防控专项执法力度，树立疫情防控坚强法治保障。坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控，严格疫情防疫政策，做好人员管理和场所管理。根据疫情防护相关规定，加大对妨害疫情防控行为的执法力度，依法实施疫情防控及应急行政管理措施。

　　2.继续抓好制度建设和业务培训，进一步依法规范行政行为。一是动态完善我局各项规章制度，查缺补漏，动态开展有关规章制度的制订和修订工作；二是完成全员执法证申领，针对性开展执法能力培训，迅速形成较高执法能力；三是持续落实街道综合执法体制改革，巩固改革成果，依据区委区政府的指示，充分发挥我局业务管理、队伍建设功能。

　　3.积极执行重大行政决策事项审批制度，严格履行决策程序。2023年我局将进一步梳理我局行政决策事项，认真研究、深度挖掘、积极申报重大行政决策事项，并按要求严格落实重大行政决策程序，进一步规范我局行政行为，提升依法行政能力。

　　4.积极开展揭阳市行政执法一体化平台应用推广工作。对行政执法人员开展现场执法业务培训工作，推动行政执法实现执法程序网上流转、执法信息自动采集、执法活动网上监督和执法情况网上查询，实现执法全流程监控。

　　5.创新开展法治宣传活动，让法治精神深入人心。在法治宣传工作上通过创新手段、创新方式、创新内容上继续发力，积极运用“互联网+”，把握新时代媒体传播特点，使法治宣传范围更广，影响更深、成效更好，深入落实“谁执法谁普法”责任制，为活力古城提供更为优质的法治城市管理环境。