一、“十一五”外经贸发展规划的指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观。按照区委三届三次会议提出的总体规划和工作思路，围绕全区的经济发展总战略，积极引进外资，扩大外贸出口，努力促进外经贸发展。

    二、“十一五”外经贸发展规划的奋斗目标

    1、外贸出口总值“十一五”期末目标为30000万美元，比2005年预计出口总值16300万美元，年平均递增13 %。

    2、实际利用外资“十一五”期末目标为1760万美元，比2005年预计实际利用外资1200万美元，年平均递增 8%。

    三、影响“十一五”外经贸发展规划的主要因素

    （一）有利因素

    1、国际环境较为稳定，和平与发展仍是世界局势的主流，世界经济总体的繁荣，全球产业结构的调整，尤其是制造业以中国为落脚点的区域布局调整，为我区企业的利用外资提升企业素质和产业结构提供了巨大的机遇。

    2、“十一五”是我国加入“WTO过渡后期”和“过渡结束期初”的环境，我国市场经济的法制环境更趋完善，竞争趋于有序，政府管理与干预经济更加透明；各类市场主体发育环境最终趋于同化。国家对服务贸易市场的开放等等对我区外经贸企业的兴办和成长提供了一个有利的、公平的发展环境。

    3、“十五”期间我区的经济建设取得显著成效，为“十一五”期间外经贸发展奠定良好的基础。一是仙梅民营科技园的设立和临江南路的开发为进一步吸引外资提供了一个良好的开发平台，一批基础设施大项目的完成和起动为外经贸发展创造有利条件。二是“十五”期间一大批民营企业的兴起和成长初步形成我区新材料、玩具、工艺鞋、不锈钢四大产业集群，提高对外的承接能力。三是市场环境的整顿和社会治安的综合治理，服务体系的配套和完善为外经贸发展提供良好的软环境。

4、“十五”期间外经贸的高速发展，为“十一五”的进一步发展奠定良好的基础。一是“三资”企业稳步发展，“十五”期间新批准成立“三资”企业26家，投资总额7695万美元，其中外资6720万美元，期末合同外资2444万美元，比“九五”期末317万美元增长671%，“十五”期间实际利用外资4528万美元，期末实际利用外资1200万美元，比“九五”期末800万美元增长50%，年平均递增8 %。“十五”期间“三资”企业生产总值达562350万元，出口值达16928万美元。二是外贸进出口企业迅猛发展。“九五”期间共批准进出口企业36家，出口总值达52655万美元，其中进出口企业出口35727万美元，占出口总值67.9%，三是一批出口大企业和拳头产品的初步形成，据统计，“十五”期末年出口超过500万美元企业15家，其中超过1000万美元企业6家，形成了电子机械、工艺鞋业、五金不锈、玩具等出口拳头产品，“十五”期末外贸出口总值16300万美元，比“九五”期末出口总值4800万美元增长239%。四是外经贸服务企业体系和服务措施进一步完善。

    （二）不利因素

    1、全球战略性资源供求紧张，特别是石油和石油制品供求失衡，原材料价格上涨，电能价格成本提高，增加企业产品的生产成本。

    2、新贸易保护主义的回潮与中国市场经济地位迟迟得不到发达国家的认可，恶化了传统产品的出口市场，欧美纺织品的反倾销限制和欧盟对中国鞋业的调查对“十五”期间我区外贸出口增加不确定（不良）因素。

    3、人民币汇率的升值和浮动，增加了企业出口成本和风险。

    4、我区的发展空间受到制约。土地、水、电价比周边区县竞争力弱，使我区吸收外资方面带来更大的难度。

    5、我区出口生产企业的企业结构不够合理，以鞋类、玩具、不锈钢制品企业为主，结构较为单一，未能形成产业链；企业的产品以科技含量较低的日用消费品为主，市场竞争力不足等的先天条件，制约着“十一五”期间的发展。

四、“十一五”外经贸发展的主要应对措施

    “十一五”期间我区外经贸发展环境是机遇与挑战并存，有利条件与不确定因素有所增加。所以今后五年的外经贸工作要充分发挥我区优势，扬长避短，务实奋进。要充分发挥政府在资源配置使用的调制效应及协调、引导、服务作用。贯彻落实党和国家的对外开放政策，努力营造外向型经济发展氛围，强劲推进外经贸发展。为确保“十一五”奋斗目标的完成，主要提出以下几方面应对措施：

    1、统一思想认识，明确主攻方向。“十一五”期间是我国加入WTO的过渡后期和过渡结束期初的环境，随着国家政策的调整和全方位对外开放格局形成，招商引资和国际市场的竞争更加激烈。我区由于发展空间限制，土地与发展矛盾增大，政府可支配财力弱，投资成本高，企业规模效益低，部分干部群众观念陈旧，视野不够开阔。要认真分析我区的经济运行特点和外经贸发展在我区的带动作用，进一步统一干部群众的思想认识，把发展外经贸事业作为经济工作重中之重摆上重要工作日程，做到认识到位，措施到位，领导到位，全面激活吸引外资机制，开展“引商、亲商、安商、富商”活动，掀起新的招商引资扩大出口热潮。

    我区在“十一五”期间的外经贸工作思路是：以民营科技园作为吸收外资投资高新科技项目，调整外向型产业结构的重点；以新材料、不锈钢制品、玩具和工艺鞋四大产业群体的民营企业，作为吸引外资提高企业综合素质，提高出口产品档次，增加附加值，扩大外贸出口重点；以引导现有“三资”企业增资扩产、利用外资提高企业规模效益，扩大进料加工重点，全面调整我区外向型经济的产业结构，出口产品结构，增强出口产品的竞争力。

    2、发挥市区优势，扩展招商引资面。榕城区是我市的政治、文化、商贸中心。要充分发挥市区的三大优势，一是区位优势。我区是市中心，具有各种公共服务设施配套比较齐全，文化遗产较为丰富、商贸云集、土地增值快、获取信息快、办事距离短的特点。二是人文优势。我区拥有  居住海外的揭阳籍侨胞，他们许多在海外成为企业家、学者和名流，有资金、有技术和管理经验，他们有热爱家乡的传统，容易沟通，是我们引进外资的基础和桥梁。同时我区有许多企业家到珠三角等地经商办厂，并取得一定的成效，是我们联系承接珠三角产业转移的有效途径，而且我区经过二十多年的努力，培养和形成一批民营企业家，有丰富的管理经验和一定的资本积累，有效的提高我区的对外承接能力。三是产业优势。我区初步形成了化工、建材、皮革的新材料产业基地；上规模、上档次、上品位的工艺鞋基地；微电机和玩具的产业集群和五金不锈钢制品集群，形成具有我区特色的产业。所以在“十一五”期间要充分发挥我区的优势，扩大招商引资行业，一是要引进资金用于临江北路改造工程的基础设施和服务商贸配套设施建设和旧城改造。二是充分利用国家对服务、贸易市场的开放，引进外资发展商贸企业。三是充分发挥我区的文化遗产和旅游资源作用，利用外资发展旅游服务行业。四是充分发挥我区四大产业集群优势，引进外资扩大生产规模，提高产品的档次，扩大外贸出口。

    三、实施多元化市场战略，拓展贸易与实业结合的道路。要充分利用国家对商贸行业的开放和人民币汇率的调整和浮动，引导企业拓展国内和国外两个市场，利用两种资源，改变过去重出口、轻进口，重国际市场，轻国内市场的做法，走“进出口结合，内外贸结合、贸易与实业结合”的道路。在外贸出口方面，既要巩固现有港、澳台地区、东南亚、中东和非洲等现有市场，进一步开拓欧盟、美国和俄罗斯市场，力争形成一个比较合理的市场布局。在进口方面，要利用人民币升值和汇率浮动的时机，引导企业研究国内市场进口物资的供求动态，探索开展进口贸易道路，规避汇率上浮的风险，提高企业的经济效益。

    四、实施科技兴贸战略，调整出口产品结构。出口产品的结构和产品的质量档次，是影响我区出口产品竞争力的主要因素之一，因此，在“十一五”期间要进一步地实施科技兴贸战略，一是要创造吸引人才，留住人才的环境，完善人才的管理机制，发挥人才作用，提高出口产品的科技含量和附加值。建议政府制订引进人才，留住人才的优惠措施。二是要完善劳动就业培训机制，提高劳动力素质。三是引导企业与高等院校及科研机构挂钩，争取科研成果对我区的转移和技术的支持。四是引导和鼓励大中型企业建立自主的科研机构和产品创新机制，开发新产品。五是加强项目的投资管理，防止重复引进和高污染，高耗能，低效益项目引进，调整我区的产业结构。

    五、强化管理服务，优化投资环境。

    1、加强土地管理，用好用足土地资源。我区土地存量少，发展空间受到严重限制，要科学规划，合理使用，确保可持续发展。要坚决制止乱占地、乱圈地行为，严格按项目规模、质量配给用地。对三年内投入不足或没有投入的要加价或收回部分（或全部）土地，提高土地效用。

    2、强化部门协调配合，增创外经贸发展新优势。利用外资和进出口业务政策性强，涉及面广，管理部门众多，各部门要形成共识，互相支持，共同扶持企业的发展。外经贸部门要严格执行《行政许可法》，进一步简化办事程序，提高办事效率，规定办事期限，落实项目专人负责制和项目追踪制度；加强经济信息的采集和传递，及时送至企业手里；切实为企业解决“重点”和“难点”问题，努力做到服务的主动性，及时性和前瞻性，确保服务的实效性。

    3、抓住时机推出项目，有效开展招商活动。一是要认真调查研究，分析我区的外资需求，力争投资建立区外经贸网站，设立招商引资项目库，开展网上自主招商活动。二是大力推出一批项目参加省、市的经贸交流招商活动。三是推进招商主体下移，鼓励和引导企业开展小分队的专业性自主招商。四是继续开展以侨引商、以商引商、以企业招商和“安商、亲商、富商”活动。力争“十一五”期间新办项目30项，投资总额 9800万美元，合同外资8500万美元。

4、引导企业练好内功，提高应变能力。“十一五”期间要积极引导企业提高综合素质以适应千变万化的国际市场，提高企业在激烈竞争中的安全性和稳定性。一是引导企业研发新产品、新工艺，提高产品的技术含量和附加值，推荐企业国际质量管理体系的认证。二是引导企业开展商标、品牌申报活动，实施名牌战略。三是引导企业关注人民币汇率的浮动、变化，规避汇率风险。四是引导企业规范管理，提高应对外国对我区产品的反倾销调查的能力。五是及时向企业传送新的政策法规，引导企业应对我国加入WTO后过渡期政策的调整和变化，特别是出口退税政策的调整对企业经营成本的影响和对策。引导企业用好、用足国家和省鼓励企业发展的各项优惠政策，促进我区外经贸的持续稳定发展。

二00五年八月十六日