2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神和习近平法治思想，在区委区政府的正确领导下和市市场监管局的指导下，以落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为主线，全力推进市场监管法治建设，现将有关情况报告如下：

       一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

    （一）学习宣传的推动情况

     将学习贯彻习近平法治思想作为一个重要政治任务，深入学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要指示批示精神。严格落实“第一议题”学习制度，积极发挥党组理论学习中心组引领作用。2021年，局党组理论学习中心组共开展法治建设专题学习会3场次。

     （二）推动落实的具体举措

      组织全局领导干部参加广东干部在线学习和广东省国家工作人员学法考试的学法和考试，鼓励干部职工充分利用平台学习资源，认真研究学习习近平法治思想，确保学深悟透做实、入脑入心见行。

       二、学习贯彻法治政府建设纲要及落实依法治区、依法行政要点的简要工作概况及亮点

　　（一）《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的简要工作概况及亮点

　　始终将法治建设摆在全局工作的重要位置，切实加强组织领导，领导班子开展集中学习，学懂弄通实施纲要精神，并结合党史学习教育和工作实际，扎实开展多层次、多领域法治建设活动，持续优化政务环境和营商环境。

　　一是群众满意度进一步提高。积极开展“我为群众办实事”实践活动，切实为群众办实事解难题。注册窗口接连获赠群众、企业送来的锦旗和感谢信，实践活动取得实际成效。

　　二是企业登记便利度进一步提升。大力推行企业名称自主申报和住所（经营场所）自主承诺申报，积极推广登记全程电子化，开通网上预审、网上查询、网上办理服务；推行容缺受理制度，设立“容缺受理”窗口，共办理“容缺受理”业务共160件。

　　三是企业登记进一步提速。全面实施“马上办”提速措施，实现开办企业1个环节半天内完成；开通“个转企”“绿色通道”，实行专人跟踪指导。

　　（二）落实榕城区2021年全面依法治区工作要点的简要工作概况及亮点

　　在集中学习研讨榕城区2021年全面依法治区工作要点基础上，对标对表，制定具体工作方案，明确责任分工和工作要求，强力推动目标任务有效落实。

　　一是加强知识产权保护。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，今年11月我区知识产权强县试点区工作顺利通过专家评审。

　　二是全面落实“谁执法、谁普法”责任制。制定年度普法工作方案，明确普法工作计划和责任清单，利用“宪法宣传周”、“民法典”，“知识产权周”、“世界认可日”、“世界计量日”、“质量月”、“化妆品安全科普宣传周”等关键节点，大力开展主题宣传活动；开展疫情防控法治宣传，张贴《疫情期间需实名登记药品目录》近千张；督促冷库门口粘贴疫情防控“十必须”海报。

　　三是强化公平竞争审查制度刚性约束。召开部门间联席会议，研究本年度实施情况和存在问题；开展业务培训，为全区公平竞争审查质量和工作成效打好基础。对各成员单位2021年审查的政策措施按照20%-30%的比例进行抽查，未发现存在违反公平竞争审查标准的内容。2021年，我区未接到上级部门关于违反公平竞争审查有关规定的线索，未发生因滥用行政权力行为被上级机关查处的情况。

　　（三）落实榕城区2021年依法行政工作要点的简要工作概况及亮点

　　以推动依法行政作为着力点和落脚点，着力提高运用法治思维能力，扎实推进市场监管领域法治政府建设。

　　一是保障群众“舌尖上”的安全。加强食品安全监管，构建食品生产、流通、餐饮全链条监管体系，严厉打击食品违法违规行为，我区在全市食品安全工作评议考核中首次获评为A级。

　　二是重拳打击违法违规行为。加大对食品药品、产品质量、特种设备安全等关系群众切身利益的重点领域执法力度，查办的黄某某未经许可擅自开展药品经营活动案，被广东省药品监督管理局评为2020年广东省药品医疗器械化妆品稽查执法“优秀案例”。连续两年在全市质量工作考核中获评为A级。

　　三是加强执法监督。制定年度执法监管执法检查计划，落实各职能股室依法开展执法监督检查；通过行政处罚法制审核，着重抓好行政执法主体、行政强制措施、调查取证、行政处罚程序、自由裁量权五项规范，共开展案件审核226宗（其中法制审核144宗）；及时在“广东省行政执法公示平台”公示行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法信息，接受社会监督。

　　四是坚持全面从严治党。把党风廉政建设各项规定贯穿到市监工作的全过程各方面，进一步筑牢干部思想防线。通过举办专题宣讲活动、专题辅导报告、观看警示教育片、开展谈话提醒等方式加强全体干部职工守纪律、铸忠诚，形成倒逼依法行政的机制。

　　三、学习宣传贯彻新出台法律法规的情况

　　（一）学习宣传贯彻行政处罚法的情况

　　组织召开新修订的《行政处罚法》宣贯会议，专门邀请法律顾问为执法人员授课，推动干部职工适应新法要求，增强行政执法工作的规范化。

　　（二）学习宣传贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》的情况

　　专门召开班子会议，集中对《广东省重大行政决策程序规定》进行原原本本的学习，以高度政治责任感推进《程序规定》的落实，促进科学民主决策和依法决策。今年来，我局没有作出相关重大行政决策。

　　（三）学习宣传贯彻其他施行、新修订法律法规的情况

　　一是坚持领导带头学习。局班子3次组织集中学习会，分别学习《医疗器械监督管理条例》、《化妆品监督管理条例》、《广东省市场监管条例》。二是坚持带动全员学习。坚持以自学为主，组织学习为辅，多形式学习为补充的方式加强学习，组织执法人员加强对新修订法律法规的学习；多次派员参加上级组织的培训，并举办药品监管队伍能力建设、企业知识产权高质量发展培训班。三是坚持普法宣传。结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，围绕知识产权保护、食品药品安全、质量安全等内容，开展进校园、进社区、进企业等一系列活动，详细解读相关法律法规，讲解假冒伪劣商品辨别技巧、科学用药用械用妆等知识，进一步提升公众的安全理念和法律意识。

　　四、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，高位推动市场监管领域法治政府建设工作。一是切实提高政治站位。坚持以习近平法治思想为指导，坚决执行区委区政府和市局关于法治建设的各项决策部署，将法治政府建设列入局重点工作，多次召开班子会研究法治政府工作，坚持法治政府工作与业务工作同时抓，抓好抓细抓实。二是带头学法用法守法。多次召开班子会议学习新修订法律法规；以实际行动引领全员遵从宪法，敬畏法律，依法行政。三是抓好领导干部“关键少数”。对法治政府建设重要工作特别是疫情防控、创文创卫、食品安全、药品安全等重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动各项工作高效落实。

　　五、推进法治政府建设的有关情况

　　（一）2021年度的主要工作举措和成效

　　1、完善执法流程，规范行政执法行为。一是完善内部执法办案流程。通过《榕城区市场监督管理局关于深化市场监管综合执法改革完善执法办案流程的决定》，完善“局队合一”执法体制，充实执法力量；改进和完善线索核查流程、领导审核流程，促进依法行政和执法规范。二是多方位执法监督。开展行政执法监督检查、案卷评查和法制审核等方式，及时纠正不规范行为；严格落实市场监管总局行政处罚文书规范要求，有效促进全局行政处罚文书规范。

　　2、有效化解纠纷，促进社会和谐发展。深入开展“3·15”消费维权日宣传活动，及时化解消费纠纷，优化消费市场环境。今年我局受理消费者投诉、举报共计8263件，为消费者挽回经济损失53.17万元。

　　3、强化责任担当，全力抓好疫情防控。一是督促市场开办者认真做好疫情防控常态化工作，严格落实配备自动测温枪、实施人员入门测温扫码、佩戴口罩等措施；加强市场环境综合整治，落实农贸市场“一人一场”、活禽经营市场“1110”和每日清洁消毒全覆盖制度。二是加强进口冷冻食品的检查，督促进口冷冻肉制品和水产品冻库经营场所做好“冷库通”App、“粤康码”和从业人员疫苗接种等重要工作，今年共对农贸市场和进口冷链食品经营主体进行核酸检测10137份（其中从业人员3747人，产品2083份，环境4307份），检测结果均为阴性。三是发挥零售药店“哨点”作用。完成282家零售药店全覆盖检查，落实限期整改6家，予以“关停”10家未严格落实疫情防控措施的零售药店。零售药店累计上报购买退热类人员信息16.05万条；集中警示约谈药品连锁企业2家。四是强化新冠病毒疫苗监管。加大疫苗、新冠病毒检测试剂等重点药械产品的监管力度，把好防疫药械质量安全关，共检查疾控机构4家次、新冠病毒疫苗接种点32家次。

　　4、优化营商环境，助推经济高质量发展。一是深化商事制度改革。将涉企经营许可事项全部纳入改革试点范围，实行“先证后核”“免证办”，构建以告知承诺制为主的行业准入管理新模式。设立“容缺受理”、咨询窗口、老年人绿色通道和个转企绿色通道等，实现《营业执照》和《食品经营许可证》“一窗通办”，提高企业登记便利度，今年共通过网上申请市场主体45户，引导个转企142户；新增市场主体8327户，其中内资企业1653户，外资企业17户，个体工商户6657户。核发《食品经营许可证》2147份、《药品经营许可证》115份、《特种设备使用登记证》692张；全区各类市场主体达到64157户，其中企业12035户，个体户52097户，集团10户，农民专业合作社15户。二是实施知识产权强县试点区工作。积极推行企业管理规范，协助引导企业贯标。有22家企业成功通过《企业知识产权规范》国家标准认证。协助引进重庆鼎慧峰合知识产权代理事务所（普通合伙)揭阳分所，帮助企事业单位提高知识产权保护和维权意识。组织企业申报科技创新奖励，对获得授权的中国发明专利、实用新型专利、外观设计专利进行补助，共推荐2家企业参加揭阳市2022年度高质量（高价值）专利培育项目。2021年1-10月，全区PCT专利申请量1件；专利授权量2230件，同比增长16.51%，其中发明18件，实用新型279件；全区有效发明专利134件，万人发明专利拥有量达到2.39件。三是开展诚信建设活动。引导企业参加“守合同重信用”公示活动，倡导诚实守信的经营理念。共有68户企业获得2020年度“守重”荣誉称号。

　　5、加强市场监管，营造公平有序的市场竞争环境。一是健全监管机制。进一步完善以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、智慧监管为支撑的新型监管机制。开展“双随机、一公开”监管，围绕14个类别29个事项，对435户企业、1244户个体户、2户农民专业合作社和2户事业单位开展抽查。推进年报公示工作，全区2020年度企业年报率96.12%，农民专业合作社年报率66.67%，个体户年报率61.83%。强化信用联合惩戒，今年共依法将469户次企业列入经营异常名录，26380户次个体户标记为经营异常状态,5户次农专社列入经营异常名录;引导违法主体修复信用，共将62户次企业移出经营异常名录，2323户次个体户恢复正常记载状态。打造“阳光厨房”。全区191间列入明厨亮灶的学校（幼儿园）食堂100%接入市局、区局平台，充分利用平台智慧巡查作用，网上巡查1135户次，共发现不符合规范操作478户次，均已责令落实整改。二是提升监管执法权威。开展2021年民生领域案件查办“铁拳”行动、涉企收费、商标侵权等专项行动，配合开展打击非法集资等专项整治行动，营造安全稳定的社会环境。今年共立案查处各类经济违法案件225宗，罚没金额257.31万元，移送公安机关案件4宗。

　　6、突出安全监管，筑牢四大安全防火墙。一是加强食品安全监管。开展专项检查行动，检查肉制品生产企业42家次，约谈21家以生猪产品为原料的食品生产单位；检查保健食品经营户128家次；检查农贸市场44家次，检查湿米粉类食品销售者128家次；检查野生动物和河豚鱼食品经营户38家次；联合区教育局、各街道等部门开展春秋季学校（幼儿园）食堂安全大检查，共检查学校（幼儿园）食堂555户次，发现问题并整改101户次。加强食品检测。提前完成区2021年度食品安全监督抽检1365批次任务，快筛快检蔬菜30072批次、水产品1422批次、禽畜肉蛋类126批次。把好重大活动食品安全关。做好市、区两级有关重要会议、中高考等重大活动餐饮服务食品安全保障工作。二是开展药品监管专项检查。开展中药饮片、特殊药品和儿童化妆品等一系列专项整治行动，规范药品行业经营秩序。共检查药品零售企业407家次、医疗器械经营企业336家次、化妆品经营企业 410家次。三是开展产品质量监管。开展质量基础设施“一站式”服务，对9家安全帽生产企业开展质量提升行动，对15家列入服务名单的企业开展标准化服务工作；开展钢筋产品质量专项清查整治行动，集中约谈辖区内7家获证钢铁企业及107家涉钢销售企业（含个体工商户），共签订《建筑用钢筋产品质量安全承诺书》114份;开展安全帽、电动自行车和儿童玩具等质量监督抽检合计51批次。对辖区内眼镜制配场所、加油站和集贸市场等场所加强计量监管。四是开展特种设备安全监管。推进电梯、燃气和叉车等安全监管，督促相关单位落实“一线三排”机制；全面排查特种设备安全隐患；加强对重大活动、节日、人员密集场所和重要企业的日常监督和执法检查，及时发现和消除各类隐患。共检查特种设备生产使用单位123户次，检查特种设备255台/套次，消除安全隐患61处，发出监察指令书17份；办理电梯、起重机、压力容器和锅炉等安装前告知信息275条。

　　（二）存在的不足和原因。

　　经过我局的努力，市场监管法治建设工作虽然取得了一些成效，但是仍然存在一些短板和不足。 主要体现在：一是执法力量不足。市场监管领域点多、面广、责任大、任务重。由于执法人员平均年龄偏大，接受新业务新知识的能力不足等原因，导致监管执法力量不能满足市场监管需要。二是投诉举报量和行政复议案量持续增高。职业举报人大量投诉举报的态势没有扭转，给我局行政执法工作带来较大压力；且一旦对投诉举报的处理不满意，投诉举报人就进一步采取信访、申请信息公开、行政复议等手段。今年来我局共接到行政复议113宗，远超原来一年只有十几宗的数量。

　　（三）2022年推进法治政府建设的主要安排

　　1、促进依法行政水平提升。深化党史学习教育，坚持以深学促实干，强化法治培训，着力提高依法行政水平；全面从严治党，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，提升执法人员法治思维，促进执法人员自觉尊法守法用法。

　　2、利用法治思维抓好疫情防控工作。继续加强重点场所从业人员、环境、产品的核酸检测工作，强化进口冷冻食品风险防控，加强“冷库通”出入库管理；持续发挥零售药店哨点作用，监督落实在零售药店购买发热咳嗽药品人员信息登记报告制度，全力保障人民群众的生命健康安全。抓好疫情防控法治化宣传工作，提升经营者遵守疫情防控措施的自觉性；发挥职能作用依法打击违反疫情防控措施的违法违规行为。

　　3、营造公平有序的法治化营商环境。紧紧围绕榕城党政中心工作，继续发挥市监职能，深化商事制度改革，最大限度优化登记、审批流程，营造更加宽松便利的营商环境；聚焦行业乱象，敢于亮剑，重拳打击市场监管领域违法违规行为，为企业发展营造公平竞争、规范有序的市场环境。

　　                                                                                                                                                         2021年12月25日