2020年，区司法局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党对司法行政工作的绝对领导，紧紧围绕区委区政府和市司法局各项工作部署，扎实推进疫情防控、优化营商环境等法治服务各项重点工作，为榕城区当好“三个典范”,建设宜居宜业宜游的活力古城、产业强区提供坚强法治保障。现将有关工作情况报告如下：

一、2020年工作情况

（一）强化法治担当，积极履行疫情防控法治保障

一是法治先行，助力疫情防控科学决策与依法行政。为确保我区疫情防控工作在依法的轨道上运行，我局梳理了疫情防控期间重点领域的法律、法规及相关政策文件，筛选若干具有典型意义的执法依据，编辑了《揭阳市榕城区防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作重点领域法律法规政策指引》，共收录相关法律4部，司法解释2个，行政法规和部门规章31个，地方性法规2个，共计347页19.7万字，供区疫情防控指挥部及相关单位参阅，助力打赢这场疫情防控阻击战。

二是普法同行，筑牢疫情防控法治屏障。为贯彻落实习近平总书记关于“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控”的重要指示精神，我局迅速组织各司法所工作人员加大力度开展对基层社区疫情防控的普法宣传，引导广大群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作。期间，共张贴疫情防控相关海报2000余张，发放宣传手册5000余份，通过普法网站发布疫情防控普法知识20余条。

三是法律参谋，助力社区依法战“疫”。充分发挥驻村（社区）法律顾问优势，印发《榕城区司法局关于进一步加强一村（社区）一法律顾问做好疫情防控有关法律服务工作的通知》，组织全区15名社区法律顾问主动参与到全区111个社区的基层战“疫”中，通过开展疫情防控普法宣传，参与防控工作法律参谋和调解各类矛盾纠纷，为社区疫情防控决策提供法律支撑。

四是党员参与防控，助力企业复工复产。成立了一支由22名党员组成的党员志愿队参与到社区疫情防控有关工作，向群众发放有关疫情防控方面的普法资料，进一步增强社区群众在疫情防控方面的法治意识。在党员志愿队基础上选派具备律师资格的党员组成党员律师小分队，为社区企业做好疫情防控和复工复产当好“店小二”，提供涉法事务解读和咨询，为企业复工复产贡献法律智慧，组织到揭阳市慈云医院、揭阳市宏光镀膜玻璃有限公司、揭阳市洽泰利电器有限公司等大型企业开展“法治体检”活动。

（二）强化使命担当，为优化营商环境提供法治保障

树立“乙方思维”，印发实施《榕城区司法局推行“法治15条”营造良好法治化营商环境的工作方案》，通过进一步完善规范行政执法，加强规范性文件监督管理，推进全民普法，完善公共法律服务体系，以“法治就是最好营商环境”为指引，以推行“法治保障安商”“规范执法护商”“法律服务亲商”“普法宣传助商”四大工程为抓手，营造“安心安业、公正文明、普惠高效、诚信守法”法治化营商环境。

（三）强化责任担当，抓实抓细法治建设各项工作

1.扎实推进法治政府建设，提升政府工作法治化水平

（1）完善政府法律顾问工作制度。一是印发《关于落实法律顾问制度，重新报送法律顾问名单的通知》，要求全区各街道、各单位按要求做好机构改革后的法律顾问人员配备工作。二是通过公开推荐方式重新选聘榕城区政府法律顾问律师，经发布公告、报名审核、初步筛选，提请区政府审定、公示及聘任等程序，选聘广东谨信律师事务所2名律师担任区政府法律顾问，并指派2名助理律师协助处理日常法律事务，着力做好重大行政决策事项以及政府常务会议上涉法议题的合法性审查工作，依法提出审查意见，把好法律关，从源头上扎实推进法治政府建设。

（2）推进行政复议与应诉工作提质增效。坚持“以人为本、复议为民”的原则，在人员少，工作量大，案件呈复杂化的情况下，针对案件新特点及案情查明问题，召开案件听证会，努力提高行政复议办案质量，切实解决行政争议。深入推进落实行政机关负责人出庭应诉工作，加大对行政应诉工作监督力度。今年以来，全区共受理行政复议案件20件，受理19件，已办结14件。代表区政府参加行政诉讼案件2件。

（3）扎实开展行政执法监督管理工作。一是落实持证上岗管理制度，举办全区街道执法人员培训班，统筹指导全区行政执法考试的报名工作，今年共有22个区直部门88人、十个街道173人报名参加考试。二是推进执法公示工作，落实全区执法单位按要求进行执法数据填报，做好全区执法单位激活广东省执法队伍管理系统，目前，全区共有23个单位激活系统。三是积极推进行政执法证清理工作，特别是对机构改革后人员变动及证件过期、证件丢失等进行清理并分类处理，清理工作涵盖全区23个单位。

（4）健全规范性文件、常务会议题审核工作机制、强化审核责任。加强政府规范性文件制定工作管理，加大政府规范性文件审查力度。主动落实国务院、省关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的相关意见和要求，明确审核范围和职责，规范审核程序、完善审核工作方式，加强规范性文件的报备监督和指导。提请区委区政府协调解决规范性文件、常务会议题决策合法性审查工作机制，力求解决部分职能部门以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核的现象。今年以来，共审查行政规范性文件3件，其中2件已正式印发，1件尚在修改完善中;办理省、市规范性文件征求意见及常务会议题合法性审查约80件，其中，政府法律顾问提供书面法律意见的40件。

2.法律服务高效发挥，保障群众基本法律服务权益

（1）加大法律援助工作力度，切实保障群众合法权益。完善法律援助便民机制，于3月份在榕城区劳动人事争议仲裁院设立法律援助工作站，将法律援助服务延伸到专门机构，为群众提供快捷的法律援助服务。制定实施《榕城区司法局关于开展“法援惠民生 扶贫奔小康”品牌活动实施方案》，为困难群众提供覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的法律援助服务。今年以来，区法援中心共办理法律援助指派案件1287宗，其中申请类案件22宗，通知类辩护案件共225宗（侦查阶段74宗，审查起诉阶段81宗，审判阶段70宗），办理刑事案件审查起诉阶段认罪认罚共1040件，受援人数量共1040人，实现案件100%办结及零投诉。接待群众来电、来访咨询咨询338人次，代书法律文书41份。先后获3位受援人分别赠送锦旗和感谢信，表达对法援为民服务的肯定。

（2）加强和改进一村（社区）一法律顾问工作建设，提升基层法律服务质量。一是在年初组织对挂钩全区111个村（社区）的15名律师重新调整分配到位，并完成合同签订工作，完善律师工作日志、全面建立台账制度。二是在日常管理中，通过健全督导检查制度、创建一村（社区）一法律顾问工作微信服务群、制订对法律顾问律师的考核办法等途径，深化一村（社区）一法律顾问工作，不断延伸服务内容，进一步提升服务质量和效率，提高基层法律服务的社会效应。今年以来，一村（社区）一法律顾问共接受群众咨询2753人次，开展法治课451场，审查村（社区）合同21份，出具法律文书19份，代书11份，参与调解纠纷27件。

3.坚持践行“枫桥经验”，不断推进人民调解工作

（1）完善人民调解组织机构网络化规范化建设。从强化调解员责任入手，落实调委会、调解小组、调解信息员三级的信息联动。组织各司法所开展调解员的业务培训，进一步规范了工作程序、档案规范管理，强化矛盾纠纷化解力度。培育品牌调解项目，通过发挥品牌效应，以“品牌”调解工作示范引导其他调解组织提升调解成功率，提高人民调解知名度，今年我区8个品牌调解工作室被列为平安榕城建设暨县域社会治理项目。

（2）完善矛盾纠纷联排日常工作机制。一是以社会矛盾多元调解综合机制试点工作为契机，推动以梅云司法所“袁涌辉调解工作室”为主阵地，强化联调机制建设。二是制订实施《区司法局关于开展农工商涉疫情矛盾纠纷排查化解工作方案》，组织各司法所开展农工商涉疫情矛盾纠纷排查化解专项行动，对排查出来的突出风险隐患，坚持“一案一策一专班”，确保及时妥善化解。三是加强对各类矛盾纠纷的滚动排查、跟踪化解，严防发生个人极端行为。四是针对疫情防控期间的实际情况，指导各级调解组织运用网络及电话等方式调解矛盾纠纷。今年以来，全区各级调解组织共调解纠纷358件，调解成功 354件，调解成功率98.8 %。

4.打好“七五”普法收官战，营造良好法治环境

（1）多措并举开展《民法典》宣传。 一是在榕江公园、西湖公园等地标性建筑、景点场所，展示了民法典普法公益广告和普法标语，为市民呈现了一场绚丽的视觉盛宴，营造浓烈的民法典宣传氛围。二是开展主题为“新时代文明实践活动——《民法典》宣传进社区”活动，组织新时代文明实践法律服务队深入社区将民法典中与百姓生活息息相关的内容进行宣传解读，提高群众对民法典的知晓率。三是印发实施《关于在全区广泛开展民法典普法宣传的实施方案》，组织指导全区各街道、单位通过推动领导干部和国家工作人员做学习、遵守、维护民法典的表率，向全区千余名公务员发放民法典书籍，推动党和国家机关带头宣传、推进、保障民法典实施。

（2）推动“谁执法谁普法”责任制落实，构建“大普法”格局。进一步推动国家机关履行普法主体责任，提高“谁执法谁普法”工作质效，通过制定《榕城区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动实施方案》，组织对区人民法院、市生态环境局榕城分局、区税务局3个普法责任单位进行考评，推动重点领域法治宣传主管单位履行普法主体责任。

（3）重点开展法治宣传进企业、进校园活动。为助力民营企业依法疫情防控和复工复产工作，联合区工商联组织部分企业代表围绕企业复工复产和疫情防控工作相关的法律、法规、政策以及疫情防控知识，有针对性地为企业相关负责人和职工开展法治讲座，提升企业法治意识和防范化解风险的能力。深入开展法治学校创建活动,建立揭阳捷和职业技术学校等青少年学生法治教育实践基地。在全区中小学校持续开展法治教育进校园主题宣传活动，组织律师、普法宣教员走进多个中学开展系列专题法律讲座，加强在校学生的法治宣传教育，提高青少年学生的法律意识、安全防范意识和自我保护能力，打造法治文明校园。

今年以来，共出版宣传栏329个，印发普法宣传资料39917余份，发放普法教材21337多册，组织开展法治课282场次，受教育人数达59万人次。

二、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设的有关情况

我局深入学习贯彻习近平法治思想，积极发挥区委依法治区办统筹作用，组织召开了区委全面依法治区委员会会议，印发《榕城区落实中央依法治国办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》。印发年度全面依法治区工作要点和依法行政工作要点，明确要点任务，推动责任落实。同时，做好系统自身法治建设，通过局党组会和班子会，落实中央、省市区关于法治工作任务的部署安排，以高度的政治责任感抓好法治各项工作任务。

三、存在问题

2020年，我局法治政府建设取得了新成绩，但还存在一些问题和不足：一是推动法治政府建设的力度还不够。二是行政执法“三项制度”有待进一步全面落实。

四、2021年工作计划

（一）推进街道综合行政执法改革工作落地实施。以推进街道综合行政执法管理体制、改进行政执法状况、提高行政执行力为目标，按照“以法治方式推进改革”的原则，通过科学、合理配置行政执法力量，实现执法管理重心下移，解决基层长期存在的权责不清、责权分割、执法效率不高、基层执法薄弱等问题，建立起权责统一、规范高效、协调有序、保障有力的街道综合行政执法体制和运行机制。

（二）强化“乙方思维”，优化法治化营商环境。进一步完善规范行政执法，加强规范性文件监督管理，推进全民普法，完善公共法律服务体系，以“法治就是最好营商环境”为指引，以推行“法治保障安商”“规范执法护商”“法律服务亲商”“普法宣传助商”四大工程为抓手，深入实施榕城区司法行政系统营造法治化营商环境“法治15条”措施。

（三）认真做好“八五”普法开局。积极谋划“八五”普法规划，突出抓好重点对象法治宣传教育，深入推进全民法治宣传教育，继续抓好国家工作人员学法用法工作，切实强化青少年法治宣传教育。

（四）加快推进法治政府建设，着力提升政府依法行政能力。强化行政规范性文件的监督管理，加强规范性文件审查备案工作，严格落实规范性文件合法性审查制度。切实强化对行政执法活动的监督，全面推行行政执法“两平台”，落实行政执法“三项制度”。畅通行政复议渠道，提高复议应诉办案质量。

（五）优化“枫桥经验”实践水平，全力维护榕城社会稳定。主动参与防范化解重大风险攻坚战，全力做好特别防护期人民调解工作。加大对人民调解队伍专业化培训，提升调解能力和水平。以梅云司法所开展社会矛盾多元调解综合机制试点工作为契机，不断优化提炼经验，履行好人民调解工作。

（六）完善我区公共法律服务体系，随时随地服务广大群众。全面完善区、街道、村（社区）公共法律服务建设工作，形成以区级公共法律服务中心的综合枢纽和指挥协调平台，强化对街道和村（社区）平台运行的指导和监管作用，通过三级公共法律服务网络，全面就近服务广大人民群众。

榕城区司法局

2021年1月19日