揭阳市2019年政务服务事项标准化专项工作实施方案

    为深入推进审批服务便民化、规范化建设，根据《广东省2019年政务服务事项标准化专项工作实施方案》部署，现就做好我市2019年政务服务事项标准化专项工作，制订本实施方案。

    一、工作目标、时间要求和工作原则

   （一）工作目标。总体目标：以企业和群众办事需求为导向，建立完善政务服务事项目录体系，为推动实现政务服务“三少一快”（少提交材料、少填表单内容、少到办事现场、快速办理）打好基础。具体目标：以政务服务事项实施清单“十统一”工作为基础，对纳入市级政务服务事项通用目录、依申请办理的行政权力事项和公共服务事项及其要素，在全省纵向不同层级、横向不同区域间保持统一或相对统一。做到严格统一事项名称（主项）、子项拆分、基本编码、实施编码规则、事项类型、设定依据等基础要素；相对统一办理材料、业务表单、办理时间（承诺时限）等重点要素；其他要素按要求规范填录。

   （二）时间要求。各县（市、区）对纳入县级政务服务事项通用目录的事项（不含市级政务服务事项通用目录事项，下同），参照市级政务服务事项通用目录事项标准化要求，于8月31日前完成。

   （三）工作原则。

    1.规范管理，对接系统。一是动态管理。通过省政务服务事项管理系统（以下简称“省事项管理系统”），对全市政务服务事项和实施清单实行动态管理。二是分类管理。明确权责和流程，对事项及各种要素的设定和调整，实行分级分类管理。三是对接系统。推进业务申办受理及审批系统与省事项管理系统对接，确保线上线下事项数据同源发布、同步更新。

    2.规范审批，公开透明。明确、细化事项办理条件、办理材料、办理流程、办理时间，规范审批行为，减少审批自由裁量权，提高审批服务透明度和可预期性。

    3.明确底数，共享数据。通过事项要素梳理规范，编制简明易懂的办事指南，同时盘清审批系统底数和数据共享需求，推动业务协同、系统联通、数据共享，提高政务服务便捷度。

    4.鼓励创新，优质服务。支撑“一件事”主题服务等改革事项、“一窗受理”集成服务，“就近办理”“跨域通办”，鼓励容缺受理、信任审批、信用信息嵌入审批流程等。

    二、工作任务及进度安排

    按照《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省深入推进审批服务便民化工作方案的通知》要求，同步做好减办理时间、减提交材料、减到办事现场次数等工作。

   （一）制定方案。市政务服务数据管理局牵头制定我市实施方案。（7月5日前完成）。

市有关单位、各县（市、区）制定本系统、本地区工作方案或计划，抄送市政务服务数据管理局（7月10日前完成）。

   （二）确定市级政务服务事项通用目录事项范围和事项要素标准化要求。一是明确通用目录范围。市级政务服务事项通用目录包括行政权力事项通用目录和公共服务事项通用目录。此外，将“一件事”主题服务和审批改革事项、便民服务事项纳入省事项管理系统进行管理，拓宽政务服务网事项覆盖范围。二是形成通用目录和要素编制指引。以现有政务服务事项要素为基础，结合国务院办公厅电子政务办《国家政务服务平台政务服务事项目录及实施清单标准（C0109.2-2018）》，优化完善实施清单要素，形成《2019年政务服务事项标准化专项工作通用目录和事项要素编制指引》。（市政务服务数据管理局牵头，市有关单位和各县（市、区）配合，7月8日前完成）。

   （三）完善省事项管理系统。根据政务服务事项动态管理、审批优化、各层级各部门不同要素管理审核权限等功能需求，优化完善省事项管理系统。市级政务服务事项通用目录、实施目录、事项要素填录等标准化工作均通过省事项管理系统开展。（市政务服务数据管理局牵头，市有关单位和各县（市、区）配合，7月8日前完成）。

   （四）组织开展培训。组织市有关单位和各县（市、区）开展培训。（市政务服务数据管理局牵头，市有关单位和各县（市、区）配合，7月8日前完成）。

   （五）完善市级政务服务事项通用目录。结合国家推进政务服务事项名称、编码、依据、类型在国家、省、市、县“四级四同”的要求，完善市级政务服务事项通用目录，切实解决政务服务事项子项拆分精细化程度不够等问题。重点开展梳理、统一办理材料和业务表单。一是完善市级行政权力事项通用目录。市有关单位结合对接省政务服务事项基本目录，完善市级行政权力事项通用目录。二是建立市级公共服务事项通用目录。市有关单位以现有公共服务事项指导目录为基础，在征求各县（市、区）对口部门意见的基础上，将公共服务事项主项、子项和征求各县（市、区）意见的情况书面送市政务服务数据管理局审核，形成市级公共服务事项通用目录。列入公共服务事项通用目录的原则上应为政府部门面向自然人、法人和其他组织办理、除行政权力事项之外的授益性事项。设定依据为法律、法规（行政法规、省、市人大地方性法规）、规章（国家部委规章、省政府、市政府规章）、国家部委和省政府、市政府（部门）文件的公共服务事项原则上均应纳入市级公共服务事项通用目录。三是确定依申请办理的行政权力事项和公共服务事项清单。市有关单位根据市级政务服务事项通用目录，在充分征求对口各县（市、区）部门意见的基础上，通过省事项管理系统报市政务服务数据管理局审核后确定。其中，依申请办理的行政权力事项原则上包括现有市级政务服务通用目录中行政许可、行政确认、行政给付、行政裁决、行政征收、行政奖励、其他类别行政权力事项中依申请办理的事项。（7月10日前完成）。

   （六）形成实施目录，明确业务办理项。一是拆分子项。市有关单位组织各县（市、区）对口部门，对市级政务服务事项通用目录中依申请办理的事项，进行子项拆分，形成实施目录。二是确定业务办理项。市有关单位和各县（市、区）可根据不同业务办理情形，对子项设置业务办理项。（7月20日前完成）。

   （七）分工协作，规范填录。市有关单位根据《2019年政务服务事项标准化专项工作通用目录和事项要素编制指引》，组织各县（市、区）对口部门力量，分工协作，规范填录可由市有关单位统一确定的要素（7月31日前完成）。

其余要素由各县（市、区）政务服务数据管理局组织本地区各级实施单位进行填录。（8月15日前完成）。

    （八）做好事项标准化上线实施工作。组织做好本部门、本地区政务服务事项上线工作，包括统一申办受理平台，业务审批系统等系统与省事项管理系统，广东政务服务网对接联调等，确保实体政务大厅与广东政务服务网的事项办事指南保持一致。（市有关单位，市政务服务数据管理局按照职责落实，8月31日前完成）

    三、事项要素标准化具体要求

政务服务事项要素标准化的具体要求按照《2019年政务服务事项标准化专项工作通用目录和事项要素编制指引》的内容开展。其中关于子项拆分、办理材料、业务表单、办理

时间等要素的标准化按照以下原则进行。

   （一）关于事项子项拆分原则。一是以方便群众和企业办事为主要原则，综合考虑办理条件，办理材料、办理时间、事项权限下放等因素，最大限度精细化拆分子项，形成实施目录；实施目录在全市纵向不同层级、横向不同区域间保持统一。二是对同一事项的业务办理项，全市原则上应保持统一，相同内容业务办理项的名称原则上与省保持一致。

   （二）关于办理材料。一是逐个事项杭理所需办理材料。每项材料都要有法律或规范性文件为依据；逐步建立办理材料目录管理制度，未纳入目录的不得要求办事人提交。二是同一事项的办理材料原则上全市统一。确因地区差异、办理条件等不同的，可在通用材料基础上规范填列个性化材料。三是最大限度减少办事人提交材料。设置办理材料免提交信息项，由实施单位对办理材料逐项确认是否免提交，井选择免提交原因（包括数据共享、电子证照、信任审批等）。四是统一表达材料名称。用于不同政务服务事项办理但内容相同的材料，表述应当相同;按照统一编码规则，对所有办理材料进行编码。

   （三）关于业务表单。同一事项的业务表单原则上全市统一;确因地区差异、办理条件等不同的，可在共性信息项保持統一的基础上增加个性化信息项。

   （四）关于办理时间。承诺时限不长于法定时限和政策要求时限，各县（市、区）承诺时限不长于市有关单位确定的承诺时限，市不长于省直单位的承诺时限。鼓励探索、实行“双减半”办结时限。

    四、组织实施

政务服务事项标准化是规范、优化政务服务，实现审批法治化、便民化的基础性工作，是推动和实现业务协同、系统联通、数据共享的重要前提，各县（市、区），市直有关单位要将事项标准化专项工作作为推进审批制度改革、加快政府职能转变的重点任务抓紧抓实抓好。

   （一）加强领导，落实责任。市政务服务数据管理局具体组织开展市级政务服务事项通用目录事项标准化工作，协调本市各部门配合省有关单位开展本系统事项标准化工作。市直有关单位组织各县（市、区）对口部门对本系统纳入市级政务服务事项通用目录的依申请办理的行政权力事项和公共服务事项开展标准化工作。市有关单位和各县（市、区）政务服务数据管理局分别确定1名分管明确负责事项标准化专项工作。明确1名业务骨干作为联络员。各位将分管领导和联络员名单于7月10日前报市政务服务数据管理局（联系人：许佳彬、林 彬、李俊凤<审批协调服务科>，电话：8071669；叶佳文、洪晓锋<信息技术中心>，电话：8071616；传真：8071606；电子邮箱：jy8071669@163.com）

   （二）强化沟通，协同推进。市有关单位在组织本系统开展事项标准化专项工作中要充分听取县直部门意见和建议，特别是对通用目录、子项拆分、办理材料、业务表单等的梳理统一，尽可能采取组织县对口部门集中研究的方式，必要时邀请省直部门参加研究，实行“三级会审”。市政务服务数据管理局依托省事项管理系统建立沟通交流平合，统一发布、持续更新工作指引、问答口径。市直有关部门对标准化工作的意见建议，在向省直对口业务部门反映的同时，也可通过市政务服务数据管理局向省政务服务数据管理局反映。

   （三）强化考评，公开结果。省政务服务数据管理局将结合开展政务服务“好差评”，组织对各市事项标准化专项工作开展情况和效果开展第三方评估，并视情况通过广东政务服务网、协同办公平台等渠道公开。市政务服务数据管理局要负责总体统筹协调和督促指导，定期通报我市工作进展。各县（市、区）和市直有关部门要明确时间表、路线图，共同推动各项工作任务的完成。