榕城区老年人居家适老化改造实施方案
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省加快推进养老服务发展若干措施的通知》（粤府办〔2019〕23号）和民政部等九部门印发的《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》（民发〔2020〕86号）精神，积极应对人口老龄化，帮助困难老年人家庭改善居住条件和生活质量，根据省、市各级关于提升居家养老服务的相关精神，结合我区实际情况，决定在全区范围内逐步实施困难老人家庭适老化改造项目（以下简称适老化改造），具体方案如下：
一、指导思想
适老化改造旨在以采取政府补贴等形式通过社会组织（企业）专业化服务和操作，为本区困难老年人家庭提供住房安全性和无障碍设施等方面改造，从而改善老年人居住条件，降低在家庭发生意外的风险，是推进困难老年人家庭宜居环境建设、提升老年人生活品质的重要手段, 是完善我区居家养老服务体系建设的重要内容。
二、主要内容
适老化改造是指用于缓解、抵消或代偿因高龄、失能、残疾带来的居家生活或活动障碍的设施及各种产品；改造范围主要包括地面、门、卧室、厨房、卫生间等；改造内容包括助行、助浴、助洁、紧急呼叫、康复辅助等方面。
（一）硬件设施改造
1.地面、门：实现出入口、通道无障碍改造，消除地面高度差，保障轮椅进出空间；进行地面防滑处理（比如防滑砖、防滑贴、防滑地胶、防滑垫等）。
2.卧室：配置护理床、床边护栏（抓杠）等。
3.卫生间、洗浴间：浴室加装安全浴凳或助浴椅；在坐便器、浴室、通道等安装安全扶手；蹲坑加装坐便椅或更换坐便器；改造台盆进深空间，保障轮椅进出。
4.厨房：降低操作台、灶台、洗菜池高度或留足容膝空间；加设中部柜等。
（二）智能化服务设备。血压计、血糖仪、智能床垫、感应灯、闪光振动门铃灯等。
（三）生活辅助适配。助行器、拐杖、轮椅、移位车、洗头盆、护理床、防褥疮垫、床边助力扶手等。
（四）安保设备。火灾报警器、烟雾报警器、煤气报警器；更换室内老化或裸露的电气线路，并配置安全插座；更换室内严重锈蚀或即将损坏的水管等。
以上为适老化改造的总体内容，具体参照《广东省老年人居家适老化改造项目建议清单》，在制定改造方案时，要充分考虑老年人家庭情况、身体状况以及住宅实际，选择需求部分项目进行改造。
三、实施对象
申请适老化改造家庭需具有本区户籍并长期居住在本区，且须满足下列条件之一：
（一）分散供养特困人员、建档立卡贫困人口和低保家庭成员中有年满60周岁至80周岁（不含）失能或残疾老年人的家庭；
（二）分散供养特困人员、建档立卡贫困人口和低保家庭成员中有年满80周岁（含）以上老年人的家庭。
已列入政府征收、拆迁计划范围，已享受过残联“残疾人家庭无障碍改造”项目的家庭不适用本方案。接受适老化改造的家庭如需老年人迁出改造的，需自行寻找他处临时过渡；孤寡老人由各街道负责协助其在邻近的养老机构过渡。
四、资金保障
家庭适老化改造项目（包括上门评估、产品设备、工程施工、售后服务等费用）按实结算，补助经费最高标准为10000元/户，超过部分由改造家庭自负。
五、管理与保障
区民政局通过招投标方式选择第三方组织（适老化改造服务机构）——以下简称“第三方”，由其开展入户调查、制定改造方案、项目评估监理、项目施工等工作。各相关部门协助推进适老化改造落实，各街道是本辖区适老化改造的责任主体，接受区民政局指导和监督，具体分工如下：
区民政局负责制定项目的实施方案，落实补助经费，鼓励和引导公益慈善组织、爱心社会力量捐赠支持特殊困难老年人家庭适老化改造；对项目的进度和经费使用情况进行监管；负责通过政府购买第三方确定项目支持单位；对改造项目进行抽查监督。
区财政局积极筹措资金，支持居家适老化改造。统筹使用中央、省、市集中彩票公益金支持各地社会福利事业专项资金中用于老年人福利方面的资金、区级留成彩票公益金及各级养老服务体系建设资金用于特殊困难老年人家庭居家适老化改造。
区住房和城乡建设局在条件允许的情况下要将养老服务设施建设纳入城镇老旧小区改造内容。
区卫生健康局要将居家适老化改造作为实施老年健康行动、推进老年友好社区和老年友好城市建设的重要内容，协助做好相关改造对象认定和资质审核，并牵头做好老年人合法权益保护工作。
区扶贫办协助做好相关改造对象认定和资格审核，确保高质量完成符合条件的建档立卡老年人家庭居家适老化改造。
区残联协助做好相关改造对象认定和资格审核，加强贫困重度残疾人家庭无障碍改造和居家适老化改造工作的衔接。
各街道负责项目组织，做好本辖区受助家庭的申报、审定工作；负责第三方履职情况的监管；负责项目改造方案审定、监管、验收审定；负责适老化改造工作建档（一户一档）工作。
各村（居）委负责项目实施，做好本村（社区）受助家庭的申报、受理、审核和公示；负责第三方履职情况的全程监管；负责项目改造方案审核、监管、验收；负责适老化改造工作建档（一户一档）基础材料的搜集整理。
第三方负责受助老年人家庭的入户调查评估；适老化改造技术鉴定、改造方案制定；负责按照国家和地方有关工程施工标准和技术规范施工，确保工程质量以及施工过程中的安全生产；负责施工结束后场地的卫生清理工作；负责施工项目的质量维护，质保维护期自验收合格之日起不低于2年。
六、实施步骤
1.确定项目对象
适老化改造工作由各村、社区先行排摸，协助申报家庭开展申请工作，并填写申请表（见附件2）。村、社区初审通过后，在村、社区公示7天，接受群众监督，公示无异议后报镇、街道审定，街道审定结束后报区民政局备案。
2.制定改造方案
项目家庭确定后，第三方在村、社区工作人员的协助下入户开展调查，根据老年人的实际需求和评估情况，会商确定项目家庭改造经费预算和改造方案（见附件3和4）。
3.组织工程施工
第三方组织施工时要根据施工方案组织施工，施工时做到文明施工，尽量缩短施工工期，尽量减少对项目家庭正常生活的影响，施工所需物资、产品、器材等均须符合国家质量标准，确保施工质量。
4.开展检查验收
施工完成后，各街道组织村、社区和第三方按计划方案开展项目验收工作，验收完成后形成费用决算表和验收表（见附件5和6），对验收合格的及时将适老化改造项目备案花名册（附件7）报区民政局，对验收不合格的需按验收组要求限期整改，直至验收合格为止。
七、有关要求
1.提高认识，加强领导。适老化改造是一项全新的工作，各级要站在积极应对人口老龄化、切实保障困难家庭老年人权益的高度，将此项工作列入养老服务重点工作，成立适老化改造工作小组，切实加强组织领导，对项目实施的全过程进行精心组织、周密部署。
2.严格程序，确保质量。在改造过程中注重操作流程和改造标准的规范和统一，坚持规范运作，严格审批、方案制定，按照规范要求编制预算，制定施工、监理、验收，做到有章可循、规范运作、严格把关。
3.因地制宜，务求实效。各街道要利用自身的资源和优势，按照区里统一要求，因地制宜开展工作，要落实责任，要有重点、有计划、按步骤有序推进。同时，要及时向区民政局反馈项目的进展情况和实施中出现的问题，确保项目按时保质完成。
附件：
1.广东省老年人居家适老化改造项目建议清单
2.榕城区困难老年人家庭适老化改造项目需求评估表 3.榕城区困难老年人家庭适老化改造项目申请审批表
4.榕城区困难老年人家庭适老化改造项目经费预算表
5.榕城区困难老年人家庭适老化改造项目改造方案
6.榕城区困难老年人家庭适老化改造项目费用决算表
7.榕城区困难老年人家庭适老化改造项目改造验收表
8.榕城区困难老年人家庭适老化改造项目备案花名册
9.榕城区困难老年人家庭适老化改造项目服务质量满意度调查表
附件1
广东省老年人居家适老化改造项目 建议清单
序号 | 类别 | 项目名称 | 具体内容 | 项目类型 |
1 | （一） 地面改造 | 防滑处理 | 在卫生间、厨房、卧室等区域，铺设防滑砖或者防滑地胶，避免老年人滑倒，提高安全性。 | 基础 |
2 | 高差处理 | 铺设水泥坡道或者加设橡胶等材质的可移动式坡道，保证路面平滑、无高差障碍，方便轮椅进出。 | 基础 |
3 | 平整硬化 | 对地面进行平整硬化，方便轮椅通过，降低风险。 | 可选 |
4 | 安装扶手 | 在高差变化处安装扶手，辅助老年人通过。 | 可选 |
5 | （二） 门改造 | 门槛移除 | 移除门槛，保证老年人进门无障碍，方便轮椅进出。 | 可选 |
6 | 平开门改为推拉门 | 方便开启，增加通行宽度和辅助操作空间。 | 可选 |
7 | 房门拓宽 | 对卫生间、厨房等空间校窄的门洞进行拓宽，改善通过性，方便轮椅进出。 | 可选 |
8 | 下压式门 把手改造 | 可用单手手掌或者手指轻松操作，增加摩擦力和稳定性，方便老年人开门。 | 可选 |
9 | 安装闪光 振动门鈴 | 供听力视力障碍老年人使用。 | 可选 |
10 | （三） 卧室改造 | 配置护理床 | 帮助失能老年人完成起身、侧翻、上下床、吃饭等动作,辅助喂食、处理排泄物等。 | 可选 |
11 | 安装床边护栏（抓杆） | 辅助老年人起身、上下床，防止翻身滚下床，保证老年人睡眠和活动安全。 | 基础 |
12 | 配置防压 疮垫 | 避免长期乘坐轮椅或卧床的老年人发生严重压疮，包括防压疮坐垫、靠垫或床垫等。 | 可选 |
13 | （四） 如厕、洗浴设备改造 | 安装扶手 | 在如厕区或者洗浴区安装扶手，辅助老年人起身、站立、转身和坐下，包括一字形扶手、U形扶手、L形扶手、135°扶手、T形扶手或者助力扶手等。 | 基础 |
14 | 蹲便器改 坐便器 | 减轻蹲姿造成的腿部压力，避免老年人如厕时摔倒，方便乘轮椅老年人使用。 | 可选 |
15 | 水龙头改造 | 采用拔杆式或感应水龙头，方便老年人开关水阀。 | 可选 |
16 | 浴缸/淋浴房改造 | 拆除浴缸/淋浴房，更换浴帘、浴杆,增加淋浴空间，方便照护人员辅助老年人洗浴。 | 可选 |
17 | 配置淋浴椅 | 辅助老年人洗澡用，避免老年人滑倒，提高安全性。 | 基础 |
18 | （五） 厨房设备改造 | 台面改造 | 降低操作台、灶台、洗菜池高度或者在其下方留出容膝空间，方便乘轮椅或者体型矮小老年人操作。 | 可选 |
19 | 加设中部柜 | 在吊柜下方设置开敞式中部柜、中部架，方便老年人取放物品。 | 可选 |
20 | （六） 物理环境改造 | 安装自动感应灯具 | 安裝感应便携灯，避免直射光源、强刺激性光源，人走灯灭，辅助老年人起夜使用。 | 可选 |
21 | 电源插座及开关改造 | 视情进行高/低位改造，避免老年人下蹲或弯腰，方便老年人插拔电源和使用开关。 | 可选 |
22 | 安装防撞护角/防撞条、提示标识 | 在家具尖角或墙角安装防撞护角成者防撞条，避免老年人磕碰划伤，必要时粘贴防滑条、警示条等符合相关标准和老年人认知特点的提示标识。 | 可选 |
23 | 适老家具 配置 | 比如换鞋凳、适老椅、电动升降晾衣架等。 | 可选 |
24 | （七）老年用品配置 | 手杖 | 辅助走年人平稳站立和行走，包含三脚或四脚手杖、凳拐等。 | 基础 |
25 | 轮椅/ 助行器 | 辅助家人、照护人员推行/帮助老年人站立行走，扩大老年人活动空间范围。 | 可选 |
26 | 放大装置 | 运用光学/电子原理进行影像放大，方便老年人近用。 | 可选 |
27 | 助听器 | 帮助老年人听清声音来源，增加与周围的交流，包括盒式助听器、耳内助听器、耳背助听器、骨导助听器等。 | 可选 |
28 | 自助进食 器具 | 辅助老年人进食，包括防洒碗（盘）、助食筷、弯柄勺（叉）、饮水杯（壶）等. | 可选 |
29 | 防走失装置 | 用于监测失智老年人或其他精神障碍老年人定位，避免老年人走失，包括防走失手环、防走失胸卡等。 | 基础 |
30 | 安全监控 装置 | 佩戴于人体或安装在居家环境中，用于监测老年人动作或者居室环境，发生险情时及时报警。包括红外探测器、紧急呼叫器、烟雾/煤气泄露/溢水报警器等。 | 可选 |
附件2
榕城区困难老年人家庭适老化改造项目需求评估表
编号： 姓名： 性别： 年龄： 房屋所有人： | |
1．失能程度 | 类别 | 肢体口 视力口 听力口 言语口 智力口 精神口 多重口 痴呆口 | 等
级 | 一级口 二级口
三级口 四级口 | |
功能
障碍
程度 | 高口 中口 低口 | 功能补偿方式 | 他人照料口
依赖辅具口 | |
2．家务参与度 | 能做的家务 | 做饭口 洗衣服口 其他： | |
不做家
务原因 | 环境障碍口 身体障碍口 有人照料口 其他： | |
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3.生活自主度 | 移动 | 环境障碍口 身体障碍口 缺乏辅具口 | |
洗漱 | 环境障碍口 身体障碍口 | |
洗澡 | 环境障碍口 身体障碍口 | |
如厕 | 环境障碍口 身体障碍口 | |
就寝 | 环境障碍口 身体障碍口 | |
4．社会参与度 | 出家门 | 屋前屋后口 居住小区口 周边集镇、街道口 | |
不出家门 | 环境障碍口 身体障碍口 缺乏辅具口 | |
信息
交流 | 有障碍口（原因： ） 无障碍口 | |
5.申请改造的部位或
场所 | 厨房口，厕所口，浴室口，卧室口，出入口口，通道口，扶手口，语音提示用品口，无障碍生活用品（软件、闪光门铃、闪光开水壶高震动闹铃、手写沟通板）口，防护用品（改造家庭室内电源线路、安装高位逼控开关、安装安全防护网，配置密码
道具）口，其他 | |
6．评估得分 | 得分： 评估员： 日期： | |
7．是否具备改
造条件 | 具备
口 | 不具备口 理由： （申请人或亲属签字、盖手印确认） | |
8.评估结果 | 受理
口 | 不受理口 原因： （村（居）、街道公章及日期） | |
评分说明：1．第1-4栏后各项内容中．带“口”的选择项桉降序记分，如“功能障碍程度”中“高”“中”“低” 三项分别记 3、2、1 分，以此类推；2．本表各项均为单选．其中第4栏中有“互斥性” 选项，不得兼选；3．如服务对象中有多人残疾的，则需分别填写，累计评分． | |
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附件3
榕城区困难老年人家庭适老化改造项目申请审批表
家庭基本信息 | 家庭地址 | |
家庭类型 | £低保家庭60至80周岁（不含）£失能£残疾£低保家庭80周岁以上 £分散供养特困人员60至80周岁（不含）£失能£残疾£分散供养特困人员80周岁以上 £建档立卡贫困人口60至80周岁（不含）£失能£残疾£建档立卡贫困人口80周岁以上 |
住宅情况 | 建筑面积： 平方米 | 户型： 室 厅 卫 | 装修时间： 年 |
房产所有人： | 家庭人数： |
家庭成员信息 | 姓名 | 性别 | 身份证号码 | 备注（残疾类型、等级） |
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填表人 | | 联系电话 | |
申 明 | 本人及家庭成员自愿申请住宅的适老化改造，有权对房屋进行改造，且未列入政府征收、拆迁计划范围，未享受过残联“残疾人家庭无障碍改造”项目。如有不实，自愿承担所有责任。 申请人签字（印）：时间：年月日 |
以 下 内 容 由 相 关 审 批 部 门 填 写 |
审批意见 | 社区（村）审核意见： （公章） 时间： 年 月 日 | 街道审核意见： （单位公章） 时间：年月日 |
区民政局审批意见： （单位公章） 时间：年月日 |
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注：低保、特困、残疾人、建档立卡贫困户等须提供证件复印件以及房屋权属证明
附件4：
榕城区困难老年人家庭适老改造项目经费预算表
序号 | 具体名称 | 规格及样式 | 数量 | 单价（元） | 小计（元） | 备注 |
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总计（元） | |
第三方负责人：（签字） 目标家庭户主：（签字）
村（社区）负责人：（签字） 街道分管领导：（签字）
填表日期： 年 月 日
备注：《物资采购预算表》需一户一表，并附“适老化”项目改造方案。
附件5：
榕城区困难老年人家庭适老化改造项目改造方案
（贴适老化改造前后房屋内景、外景照片1到2张） | 改造方案描述： |
需改造内容：£厨房，□厕所，□浴室，□卧室，□出入口，□通道，□扶手，□语音提示用品，□无障碍生活用品（软件、闪光门铃、闪光开水壶、震动闹铃、手写沟通板），□防护用品（改造家庭室内电源线路、安装高位遥控开关、安装安全防护网、配置密码道具），□其他 |
注：具体实施另附。
附件6：
榕城区困难老年人家庭适老化改造项目费用决算表
第三方负责人：（签字） 联系电话：
目标家庭户主：（签字） 联系电话：
村（社区）负责人：（签字） 联系电话：
街道分管领导：（签字） 联系电话：
备注：《适老化改造项目费用决算表》需一户一表，并附适老化改造项目改造验收表。
附件7：
榕城区困难老年人家庭适老化改造项目改造验收表
编号 | | 房屋所有人姓名 | | 联系人及电话 | | |
家庭住址 | | |
改造内容 | □厨房，□厕所，□浴室，□卧室，□出入口，□通道，□扶手，□语音提示用品，□无障碍生活用品（软件、闪光门铃、闪光开水壶、震动闹铃、手写沟通板），□防护用品（改造家庭室内电源线路、安装高位遥控开关、安装安全防护网、配置密码道具），□其他 | |
改造对象 满意度 | □非常满意 □满意 □一般 □不满意 | |
改造质量 评分 | □100分 □95-100分 □90-95分 □85-90分 □80-85分 □80分以下 | |
档案资料 | □榕城区困难老年人家庭适老化改造项目申请审批表 □榕城区困难老年人家庭适老化改造项目需求评估表 □榕城区困难老年人家庭适老化改造项目经费预算表 □榕城区困难老年人家庭适老化改造项目改造方案 □榕城区困难老年人家庭适老化改造项目费用决算表 □榕城区困难老年人家庭适老化改造项目改造验收表 □榕城区困难老年人家庭适老化改造项目备案花名册 □榕城区困难老年人家庭适老化改造项目服务质量满意度调查表 | |
经费使用 情况 | 材料费： 元 人工费: 元 合计: 元 | |
验收是否 合格 | □合格 □不合格
盖 章
验收人签名： 年 月 日 | |
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附件8：
榕城区困难老年人家庭适老化改造项目备案花名册
街道（公章）： | 填报人： | | | 填报时间： | |
序号 | 街道 | 村（社区） | 姓名 | 身份证号 | 主要改造内容 | 改造费用（元） | 联系方式 | 备注 |
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小计 | | | | | | | | |
附件9：
榕城区困难老年人家庭适老化改造项目服务质量满意度调查表
服务机构名称 | | 服务日期 | |
姓 名 | | 联系电话 | |
改造项目 | |
1、对于此次改造服务整体质量您是否感到满意？ □是的 (10分） □还可以 (8分）□一般 (6分） □较差 (4分） □不是 (2分） 2、服务人员是否以礼貌、专业、友善的方式和适当的态度提供服务？ □是的 (10分）□还可以 (8分） □一般 (6分） □较差 (4分） □不是 (2分） 3、测评服务流程是否让您感觉到规范、专业、有序？ □是的 (10分）□还可以 ( 8分） □一般 (6分） □较差 (4分） □不是 (2分） 4、在制定方案过程中，服务人员与你是否有沟通？ □是的 (10分） □还可以 ( 8分） □一般 ( 6分） □较差 ( 4分） □不是 (2分） 5、服务人员是否为您和您家人提供改造后的使用指南及使用训练？ □非常详细 (10分） □比较详细 (8分） □一般详细 (6分） □不详细(4分） □没有提供指导 (2分） 6、服务人员是否为您和您家人提供改造后的保养指导及注意事项？ □非常详细 (10分） □比较详细 (8分） □一般详细 (6分） □不详细(4分） □没有提供指导 (2分） 7、经过改造之后，日常生活中你是否感到方便？ □非常方便 (10分） □比较方便 (8分） □一般(6分） □偶尔不方便(4分） □非常不方便 (2分） 8、对于改造方案中所使用的设备，是否感到满意？ □是的 (10分）□还可以 (8分）□一般( 6 分） □较差 (4分）□不是 (2分） 9、综合考虑各个方面，改造后使您对生活的满意程度有多少改变？ □有很大程度提高 (10分） 口一般程度提高 (8分） □仅有一点提高 (6分） □根本没有改变 (4分） □变得更糟 (2分） 10、在回访过程中遇到的问题，是否得到解决？ □是的 (10分） □还可以( 8分） □一般 ( 6分） □ 较差 (4分） □不是 (2分） |
以下由服务人员填写 总分： 分 服务人员签名： |
