揭榕府函〔2022〕37号

各镇（街道）人民政府（办事处），区政府直属各单位：

　　现将《关于推进揭阳市数字政府改革建设“十四五”规划涉及榕城区相关工作的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区政务服务数据管理局反映。

揭阳市榕城区人民政府    

　　2022年5月27日         

关于推进揭阳市数字政府改革建设“十四五”规划涉及榕城区相关工作的实施方案

　　为切实推进揭阳市数字政府改革建设“十四五”规划涉及榕城区的相关工作落到实处，根据《揭阳市榕城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（揭榕府〔2021〕13号）和《揭阳市人民政府关于印发揭阳市数字政府改革建设“十四五”规划的通知》（揭府〔2022〕10号）文件精神，结合我区实际，特制订本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻国家、省、市有关“数字政府”改革建设精神，坚持以人民为中心，在全市“数字政府”改革建设的框架下，着眼于揭阳市核心城区实际，以榕城、空港一体化发展为契机，立足全区经济社会发展需要，以优化政府管理、提升政务服务水平为重点，全面推进全区各级各单位的数字化履职能力再上新台阶。

　　二、遵循原则

　　遵循《揭阳市榕城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》行动纲领和揭阳市数字政府改革建设“十四五”规划思路，遵循“整体、联动、共享、协同、精准、开放、共创、可控”的原则，务求在“十四五”期间，努力实现政府服务由分散向融合转变、政府治理由粗放向精细转变、政府运行由独立向协同转变、政府决策由数字向智慧转变、产业发展由支撑向赋能转变。

　　三、主要目标

　　坚持以人民为中心，以系统工程的理念，深入推进全区“数字政府”改革建设，不断提高政府工作效率和政务服务效能。到2025年，数据成为全区各级政府处理复杂治理问题的重要资源，“互联网+”成为创新驱动发展的有效手段，一体化平台成为我区开展数字化转型的主要载体，政府的服务、治理、协同等领域“信息化、智能化、智慧化”履职水平不断提升，“数字政府”引领我区数字经济、智慧城市发展的作用进一步增强，为提升政府治理体系和治理能力现代化水平、优化我区营商环境、提高政务服务能力提供坚实支撑。

　　四、主要内容

　　（一）提供优质便捷的政务服务

　　深化“放管服”改革，着眼于“聚焦与群众和企业联系最密切的重点领域和办件量最多的高频事项，通过群众最容易理解的沟通方式，采取群众最容易接受的办理方式”的“三个最”政务服务揭阳模式榕城板块的要求，进一步推进“互联网＋政务服务”，打造“一网办、一地办、一窗办、一次办、一机办、一码办”的政务服务体系，推动政务服务提质增效，为企业和群众办事提供最大便利。

　　1．提升指尖服务能力。按照上级统一部署提升广东（揭阳榕城）政务服务网支撑能力，优化网上办事流程，全面实现“一网通办”。加大力度宣传推广广东（揭阳榕城）政务服务网以及“粤省事”“粤商通”“粤医保”等线上平台和揭阳市银政通企业开办全流程智能服务一体机自助终端，推动政务服务事项“网上办、掌上办”。建设区级综合自助办事大厅，提供24小时不打烊的服务。（责任单位：区政务服务数据管理局牵头，区政务服务中心各进驻窗口单位配合）

　　2．全面提升审批效率。依托电子证照、数据共享、电子印章、电子签名、网络实名核验、双向物流寄递、网上缴费、容缺受理、告知承诺等工作措施，推进政务服务“四免”（即“政府部门核发的办理材料免提交、可用电子印章的免用实物印章、业务表单数据免填写、可用电子签名的免用手写签名”）优化，梳理“四免”优化负面清单，对负面清单之外的事项和要素实现应免尽免，全面提升审批效率。（责任单位：区政务服务数据管理局牵头，区政务服务中心各进驻窗口单位配合）

　　3．持续提升政务服务品质。全面梳理清理重点领域和高频事项，全力打造群众和企业最容易理解的沟通方式，全力推进群众和企业最容易接受的办理方式。持续推进政务服务“好差评”工作，推动业务系统接入、完善制度建设，简化评价流程，提高群众评价积极性。加强对评价数据的综合分析，主动识别、精确化解堵点、难点问题。积极配合上级推进政务服务监管平台接入区政务服务中心，与效能监督系统、“好差评”系统、咨询投诉平台等系统深入融合，实现线上线下政务服务精细化监管。（责任单位：区政务服务数据管理局牵头，区政务服务中心各进驻窗口单位配合）

　　4．全力推进政务服务规范化、便利化。进一步规范审批服务行为，推进政务服务事项依法依规办理，严格按照政务服务事项办事指南要求，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。进一步规范网上办事服务规范，推进实体办事大厅与广东（揭阳榕城）政务服务网集成融合，确保实体办事大厅与广东（揭阳榕城）政务服务网事项清单、办事指南同一标准、同源发布、同步更新，不断满足群众和企业线上办事需求。加强区级、街道级、村（社区）级政务服务中心（党群服务中心）建设，打造“全科无差别受理”“一站式”服务大厅，实现“一窗通办”。积极推广“免证办”服务，通过在线核验等方式，逐步实现办理过程能够提供电子证照的一律免于提交实体证照。积极宣传推广“粤智助”政府服务自助机应用，推动政务服务向基层延伸，推动更多事项全程自助办理，实现政务服务事项“就近办、家门口办”。（责任单位：区政务服务数据管理局牵头，各街道办事处、区政务服务中心各进驻窗口单位配合）

　　（二）打造开放一流的营商环境

　　深化营商环境综合改革行动，围绕企业全生命周期提供智能化精准服务，推动营商环境持续优化，助力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，增强地方投资的吸引力和竞争力。

　　1．推动“全链条”商事登记制度改革。根据省的统一部署，探索推广“区块链+AI”全程电子化商事登记，优化部门间数据联动共享，推动企业开办全环节、全链条智能审批，进一步压减企业开办时间。推进企业简易注销登记改革，依托现有政务服务平台，建立全流程一体化企业注销登记服务平台，为企业退出市场提供更加便利化服务。全面推行“证照分离”改革，对事项清单实行动态管理，提升涉企经营许可全流程网上办理能力。（责任单位：区市场监管局）

　　2．提升税费缴纳便利化水平。根据上级的统一部署，制定并持续完善涉税费事项“零跑动”清单，通过拓展技术应用、精简资料报送、优化办税流程、探索制度突破，提升纳税人办税体验。推动税务大数据应用，提供统一的数据服务和全生命周期数据管理，促进税收数据资源深度开发利用。推进区块链电子发票应用，实现发票从开具到报销的全生命周期管理。（责任单位：区税务局）

　　（三）提供普惠便利的公共服务

　　充分发挥信息化促进政府公共资源优化配置的作用，推动信息化民生工程建设，创新服务模式，拓宽服务渠道，有效提升公共服务水平，推进公共服务在线化、均等化、普惠化、便捷化。

　　1．创新“数字教育”发展。充分利用云计算、大数据、人工智能、移动互联网等新一代信息技术，加快榕城教育城域网建设和智慧校园、教室教学平台升级换代，推进智慧图书馆、安全智能视频监控、智慧校园数字中心及校园数字监控系统等一系列信息化项目建设，提升教学、校园管理信息化水平。依托电子证照、“粤省事”等“数字政府”建设成果，推行中小学入学报名、续费全链条线上办理，切实减少学生入学跑动、材料提交及资料填写。借助国内大型信息化企业“互联网+教育”成果，推行信息化、智能化教学模式，逐步为全区初高中学校开通校级学业质量过程性监测系统和部署智能阅卷系统。整合升级各类教育平台系统，促进优质教学资源、优秀师资、教育数据、信息红利的有效共享，助力教育服务供给模式升级和教育治理水平提升。（责任单位：区教育局）

　　2．加强“数字民政”应用。推进“智慧民政”建设，对养老、儿童福利、慈善、殡葬、城乡社区以及资金监管等应用系统进行整合升级，全面提升民政信息化应用和服务水平。积极探索利用智能水表、智能门磁、烟感报警器、红外监测等物联网和互联网IT技术，提升养老服务水平，实现“智慧养老”。推动全区敬老院、孤儿院管理数字化，推进信息系统整合和数据开放共享，深入开展数据治理，深化民政数据综合应用，提升内部运作效能和科学决策水平。（责任单位：区民政局）

　　3．推动“数字人社”创新。加快“智慧人社”项目建设，全面提升人力资源社会保障服务水平。积极拓展“互联网+就业”服务范围，实现“云”招聘，打造公共就业服务新引擎。构建上下一体的人社“大培训”平台，开展职业技能培训和数字化终身教育，增强我区职业技能水平和就业创业能力，助力提升“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大品牌社会效应。推进“大社保”建设，建立以社会保障卡为载体的“民生大卡”，实现社保缴费、诊疗结算、民生缴费等跨部门应用，为参保群众提供更方便、快捷、高效的服务。依托政务大数据中心揭阳节点和广东（揭阳榕城）政务服务网，推动部门之间互联互通、资源共享，延长网上办事链条，打造网上人才“一站式”服务平台。（责任单位：区人力资源社会保障局）

　　4．推进“数字住建”建设。推进住房城乡建设行业重要信息系统建设与整合，促进信息资源共享、共用。归集全区住房保障、农村危房改造信息，基于“粤政图”打造全区一张图，实现基于地理信息的住房保障、危房改造在线管理。探索建设全区房地产市场监管平台，实现全区房地产市场及时统计分析、动态预警。（责任单位：区住房城乡建设局）

　　5．加强“数字文旅体”建设。优化城乡文化资源配置，推进数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆建设，提高公共文化服务信息化、网络化水平。推动“数字古城”文化建设，深化古城文化内涵。推进“数字旅游”建设，探索构建数字文化旅游生态体系。提升信息化对体育服务支撑作用，推进全民健身和全民健康深度融合。培育壮大4K／8K影视、数字出版、动漫网游、电子竞技、数字文博、在线旅游、线上赛事、在线健身等新业态，丰富数字文旅服务供给。（责任单位：区文化旅游体育局）

　　6．完善“数字医疗健康”应用。推进新一代信息技术与健康医疗深度融合，促进和规范健康医疗大数据发展，推动医疗卫生机构系统互通、信息共享和业务协同。加快发展互联网医疗服务，建设智慧医院，开展“互联网+医疗健康”便民惠民服务。发挥试点引领作用，加快推进电子健康码建设、应用。（责任单位：区卫生健康局）

　　（四）构建科学精细的生态治理

　　强化水利管理数字化能力。加快智慧河湖监管系统、水利综合监管平台、水生态与水土保持管理系统、水利一张图建设工程等系列“智慧水利”工程建设，提升水利管理信息化水平。配合升级完善揭阳市“互联网+河长制”信息管理平台，全面完成平台统一部署和应用任务，提高“河长制”管理水平，做好水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作。配合完成广东省山洪灾害监测预警平台应用任务，实现风险早发现、早干预和早处置。（责任单位：区农业农村局）

　　（五）推行包容审慎的市场治理

　　加强食品药品产品安全监管。推进“互联网+食品”监管，完善重要食品质量追溯体系，持续推进“明厨亮灶”工程建设，强化食品安全监管。加快推进药品智慧监管，建立健全协同高效的药品、医疗器械、化妆品三大监管业务平台，探索构建基于区块链、大数据的药品安全风险管理模式。加大特种设备安全监管力度，提升特种设备安全监管信息系统的智能化、自动化水平。（责任单位：区市场监管局）

　　（六）实现精准智能的社会治理

　　完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，推动现代科技与社会治理深度融合，提升社会治理的科学化、信息化、智能化、精细化水平。

　　1．推进数字化应急管理体系建设。推进全域应急感知和通信网络体系建设，实现全区各类应急通信网络统一接入。基于自然灾害监测感知数据，配合上级构建空、天、地一体化全域覆盖的自然灾害监测预警系统，加强系统应用，增强对多灾种、灾害链及综合承载体的风险预防能力。以高危行业企业风险监测感知数据为支撑，构建风险监测指标和监测预警模型，实现对高危企业安全生产风险智慧监管。打造应急指挥“一张网”，支撑横向到边、纵向到底的跨部门、跨地域、跨层级的融合应急指挥。（责任单位：区应急管理局）

　　2．打造敏捷化智慧消防救援体系。不断完善消防信息化新型架构，建立健全快速反应、远程指挥、智能辅助、科学决策、高效运行的消防实战指挥体系。优化升级接处警系统，拓展灾情险情信息渠道，区分灾种主题、响应等级，实现一键式调派、精准化调度。围绕消防业务应用场景，推行以远程监管、移动监管、预警防控为主的新型消防监管手段，与上级统一的监管中枢实现对接。加强全民消防教育培训，提供“一站式”消防教育培训服务平台，全面提升全民消防安全意识。（责任单位：区消防救援大队）

　　3．提升智慧化城市建设管理水平。推进城市管理公共设施与5G、物联网、传感技术融合建设，充分利用智慧灯杆、智慧井盖、智慧管网等载体，部署城市数据采集智慧感知节点，构建市政设施物联网。依托政务大数据中心，升级改造数字城管网格化管理平台，整合全区城市管理数据，实现资源共享共用，提高城市管理水平。（责任单位：区城管执法局）

　　4．深化“数字法治、智慧司法”建设。全面提升法治榕城信息化水平，提升法治建设、法治督察和法治榕城建设考评的信息化水平，提高规范性文件审查备案、行政复议工作效能。推进行政执法“两平台”建设应用，不断规范行政执法行为、提高行政执法效能、强化行政执法监督。（责任单位：区司法局）

　　5．提升城乡服务均等化水平。完善乡村新一代信息基础设施，统筹推进数字乡村和新型智慧城市建设。加快提升乡村“互联网+政务服务”水平，加强“粤智助”政府服务自助机宣传推广，拓展移动政务服务，推动农业农村特色服务入驻。以农村居民需求为导向，大力发展乡村“互联网+公共服务”，提高乡村教育、医疗、社保、文化等领域信息化水平，深化信息惠民服务。（责任单位：区相关单位）

　　（七）推行精细透明的综合管理

　　全面提升财政、审计和统计业务的数字化水平，着力强化以数据为核心的管理模式创新，提升区政府综合行政管理能力。

　　1．提升财政管理数字化水平。积极践行“大财政、大预算、大资产”管理理念，配合上级制定全省统一的财政核心业务规范和技术标准，整合现有财政业务系统，进一步优化财政业务流程，构建完善“数字财政”大平台，逐步实现财政核心业务“横向到边、纵向到底”管理。积极开展财政大数据应用，着力推动财政工作从以“流程为主线”向以“数据为核心”转变，实现对财政资金的全流程管理和动态监控，强化财政收支分析预测，推动财政收支的准确预测。（责任单位：区财政局）

　　2．强化审计管理智能化水平。配合上级推进“金审三期”项目建设，加快审计数据汇聚共享，提升审计指挥决策、质量管理能力；加快审计数据与审计业务深度融合，搭建数字化审计综合信息系统，提升审计数据资源智能化水平；强化数据资源“采、输、存、用、管”全生命周期管控，实现财务与业务、单位与行业、内部与外部等数据之间的关联比对分析和资源共享，提升大数据环境下的审计能力。（责任单位：区审计局）

　　3．提高统计服务精准化能力。围绕国情国力普查和常规统计调查需求，完善人口动态监测台账、部门统计数据，拓展移动通信大数据、卫星遥感影像资料、人脸识别等数据，提升统计数据动态采集能力。大力推进各类统计数据资源共享，强化数据交叉佐证支持，为决策者提供精准、客观、高质量的统计数据资源。建成宏观经济分析等统计数据分析应用，加强对实体经济政策和重大决策落实效果的监测分析，开展面向新产业、新业态的数据分析应用。强化统计数据服务能力，推动政府统计数据资源全面开放，充分满足社会各界数据需求。（责任单位：区统计局）

　　（八）强化高效务实的行政效能

　　全面推进行政机关及事业单位内部数字化进程，倒逼内部业务协同流程再造，创新政府内部办事模式，切实推进基层减负，全面提升政府数字化履职水平，以数字化激发行政效能新活力。

　　1．推动协同办文应用创新。配合上级建设完善统一的OA系统，全区各行政机关全面开通使用，实现全区各级各单位协同办公。（责任单位：区政务服务数据管理局牵头，区相关单位配合）

　　2．推动远程办会协作高效。依托“粤政易”，加大“粤视会”系统推广应用力度，推动各职能部门通过“粤视会”开展多方会议，提高政府内部办会效率。拓展完善上传下达、移动入会、指挥调度、远程培训、应急巡查等视频互动协作应用，推动将一线险情、抢险救援、社会救助等视讯资源实时整合，通过“粤视会”平台实时沟通突发事件处理情况及高效部署相关工作，提高政府应对紧急事件的响应速度。（责任单位：区相关单位）

　　3．推动内部办事“零跑动”。加强政府内部制度创新，按照整体政府的理念，开展政府内部“零跑动”改革，聚焦业务协同流程再造，梳理部门间办事事项，并逐步推出“零跑动”清单。推动机关内部非涉密“零跑动”办事事项通过协同办公平台全程网上办理，充分利用“粤政易”平台，实现机关内部“零跑动”事项全程电子化、指尖化办理，提高内部办事效率和满意度。（责任单位：区相关单位）

　　4．推动基层减负提质增效。完善村（社区）自治事项清单、协助政府事项清单、负面事项清单等，切实减轻基层负担。推进各级各类报表简化合并，形成本级要求下级上报数据“一张表”，切实解决各地各部门报表重复交叉问题。强化公共数据资源共享，推行在线报送数据“一张表”方式，减少基层重复填报的报表、台账。推进考核评价“一站通”，加强专项考核整合，统一考核评价入口和出口，加强考核数据资源共享、整合、应用，提高考核评价的质量和效率。（责任单位：区相关单位）

　　（九）开展公共数据资源普查

　　面向全区各级各单位开展信息化能力和公共数据资源普查，摸清公共数据资源家底，形成统一的系统清单、数据清单、需求清单，建成统一高效、互联互通、质量可靠的数据资源体系，督促各地各部门落实数据普查、编目、汇聚责任。（责任单位：区政务服务数据管理局牵头，区相关单位配合）

　　（十）提升基础设施安全防范能力

　　进一步完善信息安全管理办法，健全相关机制，与新型基础设施建设进度相匹配，增强信息安全管理统筹能力。加快网络安全科技创新应用，提高符合等级保护三级防护需求的安全防护能力，确保数字政府基础平台的安全防护能够满足相应等级的系统要求。（责任单位：区政务服务数据管理局牵头，区相关单位配合）

　　五、保障措施

　　（一）组织保障

　　为切实加强领导，成立榕城区“数字政府”改革建设工作领导小组和首席数据官，参照上级的做法，由区长担任组长，区政府分管领导担任副组长，成员由区直各部门和各镇（街道）主要负责人担任，领导小组下设办公室，办公室主任由区政务服务数据管理局局长兼任。要健全完善区直相关部门和各镇（街道）主要领导负责制，加强“数字政府”改革建设的宏观指导、统筹规划、跨部门协调和统一部署的力度，组织领导全区区域内数据工作，对信息化建设及数据发展和保护工作中的重大事项进行决策，协调解决相关重大问题。区直各部门要设立本部门首席数据官，作为本部门“数字政府”改革建设负责人，明确本部门负责信息化的机构，在区政务服务数据管理局的统筹下，做好本部门专业应用建设运营、数据管理等工作。各镇（街道）人民政府（办事处）要积极做好协调配合等相关一系列工作。

　　（二）制度保障

　　为推动“数字政府”建设一系列工作的强效落实，建立由区政府分管领导担任第一召集人的区级数字政府部门联席会议机制，定期不定期召开会议，统筹解决跨部门、跨行业、跨领域“数字政府”改革建设业务协同、需求统筹、信息共享及沟通协调等方面问题；统筹、识别和确定各部门建设需求；在源头上规避重复建设，加强跨部门的决策和协作，提高政府数字资源的共享、复用率。同时，建立资料报送制度，领导小组各成员单位要于每年12月10日前将牵头任务年度完成情况和明年工作计划报送至区“数字政府”改革建设工作领导小组办公室。

　　（三）资金保障

　　切实加大财政资金配套力度，将建设项目、运营服务等费用纳入年度财政预算。完善数字政府建设资金管理办法，进一步加强对资金的管理。建立支撑政务信息化项目快速迭代建设的资金审核程序和机制，不断完善财政资金购买服务的流程和机制。明确运行维护经费的资金预算和资金使用计划，确保项目建成后有足够的经费支撑其可持续的运营、发展。