“十一五”规划是我区进入新世纪的第二个中长期规划，也是进一步全面贯彻落实科学发展观的五年规划。“十一五”时期(2006-2010年)，是我区奋力实现经济和社会跨越式发展，全面推进小康社会进程的一个重要时期。根据榕城的现实条件和今后发展的需要，按照区委三届三次、四次全会提出的总体要求和工作思路，形成榕城区“十一五”规划纲要。

　　一、发展基础和发展环境

　　（一）发展基础

　　“十五”时期，是我区经济和社会事业发展得到稳步推进的五年。五年来，区委区政府始终坚持以发展为第一要务，以实现经济和社会持续、快速、协调发展为主题，积极应对经济和社会发展中的各种困难和挑战，实现了全区国民经济平稳增长，经济结构得到优化，基础设施更加配套，各项改革继续深化，社会事业全面进步，人民生活质量稳步提高。

　　1、国民经济平稳增长。2005年，全区生产总值53.95亿元，“十五”期间年均增长8.8%。三次产业比例由2000年的4.6:60.6: 34.8优化到2005年的3.5:56.5:40.0。2005年全区完成工业总产值152.09亿元，“十五”期间工业总产值年均增长12.1%。工业发展的主要特点:一是主要产业初具雏形。已形成了塑料化工、五金机械、铸轧钢、玩具微电机、钟表等主要产业，其中塑料化工和五金机械是我区二大支柱产业，分别约占全区工业总产值的35%和38%;二是民营经济蓬勃发展。民营工业已成为我区工业经济的主力军，其工业产值约占全区工业总产值的98%;三是园区集聚效应增强。仙梅民科园开发和建设进程加快，投资环境逐步优化。榕泰、顺风、宏光、深展、协大等一批项目相继到园区落户，使园区集聚效应凸现，活力增强;四是产业集群成为主走势。目前我区已形成具有一定规模的不锈钢制品、工艺鞋二个产业群，微电机集群也正在整合提升之中;五是企业逐步做强做大。“十五”期末规模上企业达到98家;六是科技推动明显和企业品牌意识增强。目前已拥有3家国家重点高新技术企业、8家省级高新技术企业和15家省民营科技企业。这批企业都具备一定的科技创新能力，是我区产品结构调整优化的一大载体。专利申请逐年增加，到2005年底，全区通过市专利事务所向国家申请专利662项，有一批产品成为国家名牌产品、国家免检产品、国家专利产品、省名牌产品、著名商标、知名商标。农业继续发展，水果、水产品、蔬菜、花卉成为主导产品。“十五”期间，农业总产值年均增长2.2%。2005年，全区外贸出口总额1.7亿美元，年均增长26.5%，社会消费品零售总额33.69亿元，年均增长10.7%。“十五”期间全社会固定资产投资总额共25.73亿元，年均增长9.2%。

　　2、基础设施更加配套。“十五”期间，我区加大对南部片区的投入，设立了仙梅民营科技园，加大力度搞好园区基础设施配套，紫晖片区的环市路、紫泰路、槎桥路全面建成投入使用。城乡基础设施不断完善，榕东中学、区妇幼保健院、榕江公园、窖园等一批公共设施项目相继落成。引榕干渠等一批水利项目得到巩固提升。房地产开发良性发展，金龙花园、金凤帝苑、御景花园、中阳花园、西苑小区等花园式小区的建成，改善了市区人居环境。临江南路城市设防综合工程建设的顺利开展，为市区建设打开新突破口。

　　3、体制改革取得明显成效。政府职能转变和各项配套改革持续深化，以机构改革和行政审批制度改革为突破口的行政管理体制改革成效明显;社会保险制度改革进程加快，基本建立起以社会保险为主，社会救济、社会福利全面发展的社会保障体系;就业机制不断完善，城镇登记失业率控制在3.5%以内;粮食流通体制改革全面铺开，农村税费改革进展顺利，全区农民年人均负担比改革前减少104.7元，减负率为81.3%。

　　4、科技教育等各项社会事业全面发展。初步形成科技工作管理网络和服务体系，创办了仙梅民科园、专业镇、鞋业创新服务中心、星火奔康指导站、知识产权服务中心、科技服务中心等科技服务机构，开始探索适合市场经济的科技服务形式。基础教育的地位进一步强化，普及九年义务教育已向“高水平、高质量”的“双高普九”发展。全区中小学在校学生数从2000年的70039人发展至2005年90964人，有效提高了初中的普及率及高中的入学率。“十五”期间全区教育事业总体上提高了硬件档次和软件水平，全区1所国家级重点职中及4所省一级学校顺利通过复评，创建了1所省一级学校、6所市一级学校、19所区一级学校，有效推动了我区教育管理、教育质量向高水平发展。

　　人口和计生工作跃上新的台阶，连续五年受省表彰，并两次被授予“全国婚育新风进万家活动先进区”称号。计生管理工作逐步向依法、规范迈进，“十五”期间，我区的人口出生率都控制在市下达的指标以内。

　　全区文化阵地建设得到加强。榕城区图书馆再次被评为国家一级图书馆;榕城区文化馆在全国首次群众艺术馆、文化馆评估定级中，被国家文化部评定为国家一级文化馆;全区七个文化站在省文化站评估中，六个被评为二级文化站，一个被评为达标文化站。戏剧曲艺、文学、音乐、舞蹈、书法、美术、摄影在增量和提质中健康快速发展。

　　医疗卫生条件继续改善。“十五”期间，新建成榕城区妇幼保健院、梅云卫生院。人民健康保障水平继续提高，农村合作医疗普及率达50.4%，农村清洁水普及率达100%，儿童预防接种率达95%以上，非典、禽流感等重大传染病得到有效预防。

　　全民健身运动蓬勃发展。榕华、新兴、梅云三个街道办事处被省命名为“广东省体育先进社区”。体育活动环境明显改善。游泳跳水训练基地、望江广场、榕江公园、梅云神港体育公园等体育活动场所都通过增加投入改善了环境。

　　民政工作取得新成绩。一是依法做好村(居)委会换届选举工作;二是创建“村民自治模范村”、“平安和谐社区”的工作向前推进;三是低保对象实现应保尽保，社会救助工作更加到位;四是殡葬管理走上正常化、规范化轨道。

　　5、人民生活质量继续提高。2005年，城镇居民人均可支配收入8463元，农民人均纯收入4933元，年均分别增长5.4%和1.7%。人口自然增长率降至4.88 %，期望寿命达74岁。

　　（二）发展环境

　　1、发展机遇

　　从国内外环境看:和平与发展仍是当今时代的主流，国际环境相对稳定，经济全球化趋势不断增强，区域经济一体化步伐加快。党的十六届四中全会提出科学发展观，解决了为什么发展，怎样发展的重大课题。我省积极推进泛珠三角区域经济合作，市场和资源将得到更好利用。省政府继续加大对东西两翼的扶持力度，促进区域协调发展，以及市委市政府实施强势推进我市经济社会发展战略等，对我区“十一五”期间经济和社会的发展极为有利。

　　从我区自身发展来看:“十一五”期间实现经济和社会快速稳健发展，具备许多有利条件和潜在优势。一是经过长期的积累，经济实力增强，民营经济较为活跃，支柱产业逐步形成，基础设施建设不断完善。二是我区具有良好的自然条件、深厚的文化积淀，有一批善于投资创业的民营企业家和一支综合素质不断提高的劳工队伍;有侨乡优势和涉外基础，有利于发展外向型经济。三是我市将加快完善市区的各项配套设施建设步伐，我区将乘势而上。四是随着梅东大桥、榕东大桥等市区出入口的贯通，交通运输更为便利。五是旧城改造即将全面启动，为我区加快发展注入活力。

　　2、面临的挑战

　　地区之间的竞争将更加激烈，国际国内市场将充满竞争，如何巩固优势和错位发展将是一大课题。土地资源制约与可持续发展的矛盾比较突出，工业企业普遍存在小、弱、散，社会事业的发展与管理相对滞后以及资金不足等问题和困难都有待得到积极解决。

　　二、指导思想和发展目标

　　(一)指导思想

　　我区“十一五”规划的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济和社会发展全局，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，胡锦涛总书记视察广东重要讲话和省委九届五次、六次全会精神，围绕市委市政府的“工业强市、文化大市、商贸旺市、三农优先、绿色揭阳”的战略目标和区委三届三次、四次全会确立的“科学带动、工业兴区”发展战略，全力以赴参与“四个新突破”、“四大产业带”、“五大工程”的组织实施工作，推进我区物质文明、政治文明、精神丈明和社会建设协调发展，实现经济和社会发展有较大突破。

　　根据以上指导思想，“十一五”期间，我区经济和社会的发展，必须自始至终贯穿科学发展观这条红线，完善发展思路，创新发展战略，明确发展目标，完成各项任务。

　　完善发展思路，就是要更新发展理念，转变发展模式。要由以物为中心真正转到以人为中心，促进人的全面发展;要由重视经济发展转到更加重视经济和社会协调发展;更加注重人与自然的和谐发展;高度重视社会公平与正义，努力构建和谐社会。

　　创新发展战略，就是要按照科学发展观的原则，承前启后，深化对“十五”期间实施的“工业立区、科教兴区、外向带动、可持续发展”四大发展战略，丰富和发展这四大战略。

　　(二)奋斗目标

　　经过“十一五”时期的努力，全区经济发展再上新台阶，经济增长质量和效益有较大改善，经济结构进一步优化;城市化和工业化水平明显提高，市场化经济体制更加深化;经济和社会发展更加符合科学发展观的内在要求，人民群众生活质量进一步提高。

　　——经济快速平稳增长。生产总值年均增长12.0%;地方财政一般预算收入年均增长15.3%;经济结构进一步优化，到“十一五”期末三次产业构成为2:58:40。

　　——教育、科技、卫生、文化等事业全面发展。逐步实现全免费九年义务教育，推进普及高中教育;科技力量、经费投入、科技水平、科技进步对经济和社会发展的贡献等主要指标居全市前列，医疗卫生软硬条件有较大改善。

　　——社会和谐发展。基本形成文明法治、稳定和谐、谅解宽容的社会环境，人与自然和谐发展。社会保障和公共服务体系更加健全，城镇登记失业率控制在3.5%以内，基本养老保险参保率达85.0%，基本医疗保险参保率达60%。

　　——人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入年均增长9%;农民人均纯收入年均增长5.2%;人口自然增长率6.5‰;平均每千人口拥有医生数达0.86人;平均预期寿命男74岁、女76岁。

　　三、发展任务

　　为完成“十一五”规划提出的奋斗目标，必须坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，强势推进，加快发展。

　　(一) 深化“工业立区”战略，加快工业化进程

　　“十一五”期间，工业发展的思路是:注重培植高新技术企业、注重培植龙头骨干企业、改造传统产业，形成轻重并举、大小结合、新老共进的工业发展格局。在巩固塑料化工、五金不锈钢、工艺鞋、微电机及玩具、轧钢等支柱产业的基础上，培植新型材料、电器、电子信息，机械制造等新的优势产业，使我区的工业经济总量持续增长。到2010年，全区工业总产值达到330亿元(现行价)，年均增长17%。

　　1、加大产业集群培植力度。抓好产业集群的培育、提升，使产业高度集聚，产生规模效应，实现产业结构调整，产业优化升级，整体竞争力提高。要在巩固、壮大和提升现有产业的基础上，重点培育四大产业集群:一是新材料产业集群。主要包括榕泰ML复合材料、运通薄膜、顺风皮革、深展真空镀膜油、天银水溶性漆、赛凌晒不热特种磁漆等;二是工艺鞋产业集群。发挥鞋业产业链已较为完整的优势，注重产业提升，紧跟世界鞋业发展潮流，扩大国内外市场。争取用3-5年时间打响区域性产业品牌，打造成广东出口工艺鞋产业基地。三是五金不锈钢产业集群。“十一五”期间要尽快启动紫云不锈钢产业片区的建设，吸引企业集聚，形成集约生产和品牌优势，打造成为广东不锈钢制品出口产业基地。四是微电机和玩具产业集群。通过技术创新，提高微电机产品质量，开发适应配套高技术电子电器的高档微电机，形成微电机生产基地，逐步培植电器产业。同时利用本地塑料制造、模具设计、微电机生产等配套优势，引导行业整合，扩大规模，提高档次，大力发展玩具行业，着力形成出口品牌优势，发展成为榕城新的支柱产业。

　　2、构筑园区发展平台。创新办园方式，实现以政府为主创办园区向市场运作创办园区的较变。做到企业主体，政府主导，市场运作，滚动发展，把仙梅民科园作为哺育和形成新的优势产业及支柱行业的重要载体。要高起点，高水准建设好民科园，落实市政府关于扶持仙梅民科园发展的各项优惠政策，发挥园区的集聚效应、平台效应，把园区打造成为全区工业发展的龙头，产，业集聚的中心和科技创新的基地。

　　3、培植规模上企业和龙头企业。到2010年，全区规模上企业发展至200多家。其中，年销售额达到10亿元以上的龙头企业3家，5-10亿元企业3家，1-5亿元企业25家。

　　4、培植新产业。一是引导企业从加工业向制造业方向发展;二是发展新型材料、电器、电子信息等高科技产品;三是积极承接珠三角地区和其他发达地区产业转移。

　　5、积极打造品牌产品。实施名牌带动战略，落实奖励措施，扶持发展现有品牌，积极鼓励有条件的企业申报省和国家的名牌产品、著名商标和驰名商标，培植一批带动能力强、拥有自主知识产权的企业和品牌。

　　6、打造沿江经济产业带，壮大区域经济。围绕市委市政府打造“四大产业带”的战略部署，遵循产业发展的基本原则，从我区实际出发，积极参与。建设以五金、化工和电子等制造业为主的榕江中下游经济产业带。

　　(二)做好“三农”工作，促进农民增收

　　“十一五”期间，要以建设社会主义新农村为重点，以提高农业综合生产能力和效益，调整农村产业结构，大力发展二、三产业，以增加农民收入为中心。发展目标是:农业总产值年均增长1.7%，农民人均年纯收入增长5.2%，农村更加繁荣稳定。

　　1、粮食生产。基本农田保护区内，全面实行良种化和优质化布局，引导农户逐步发展规模经营。

　　2、水果生产以加快发展香蕉、荔枝基地为主，分别扩大至10000亩、3000亩，并逐步优化品种、提高产量和品质。

　　3、蔬菜生产。逐步发展优质蔬菜和反季节蔬菜，并争取发展1-2个较具规模的生产基地。

　　4、逐步发展珍禽、良种猪，争取发展2-3个较具规模的畜禽养殖场。

　　5、逐步发展优质水产品，优化扩大养殖面积，每年整治池塘500亩。

　　6、增加树苗、花卉生产。充分利用现有花木生产基地，逐步发展扩大生产，增加高档次产品和鲜切花生产。

　　7、加强林业建设。营造好生态公益林32079亩，逐步提高生态功能等级。到“十一五”期末把我区建设成生态区，林业用地栽植率为98.8%，绿化率97.6%，森林覆盖率35%。平原绿化带长度达到150公里，创造园林式村庄15个，花园式单位20个。进一步建设紫峰山森林公园，营造好生物防火林带50公里。

　　(三)提升商贸质量，大力发展现代服务业

　　“十一五”期间，要确立“市场带动、商贸富区”，的发展战略，抓住市委市政府加快市区建设和发展的有利契机，立足我区作为商贸中心区的功能定位，把我区建设成为商圈特色突出，物流优势明显，休闲功能独特，规模效益显著的商贸中心区，使商贸流通成为全区经济发展的重要支柱。预期“十一五”期间，社会消费品零售总额年均增长15%，集市贸易成交额年均增长18%。

　　1、力促四大商贸中心(片区)各具特色，城市商贸流通服务功能基本完善。以进贤门区域为中心，以榕华大道、进贤门大道为轴线的商业片区的商贸中心地位更加突出;围绕文化广场和学官、城隍庙、双峰寺等文化景点的旅游文化特色商业片区初步形成;临江南路高品位休闲文化商业片区略具规模;丹凤城商贸中心基本形成。

　　2、建设现代物流载体成效明显。“十一五”期间，发展大型综合性购物中心1个，大型综合超市5-6个，发展一大批连锁超市、便利店、专卖店、专业店，全面提升我区商贸流通的规模、档次和质量。

　　3、建设配套农村消费经营网络。建设乡镇超市连锁经营配送中心，大力发展城区店、乡镇级农家店和村级农家店，逐步形成以城区店为龙头，以乡镇店为骨干，以村级店为基础的农村消费网络。

　　4、搭建贸易平台，培育物流产业。“十一五”期间，依托梅云、西马的五金不锈钢产业，构建五金不锈钢城，初步形成以金属材料、产品为主的物流园;充分发挥粤东鞋材城的集聚辐射带动作用，构建鞋业鞋材物流配送中心。同时，发展和培育综合性物流企业，促进我区与外地的贸易往来。

　　5、搭建贸易流通信息网络，加快贸易流通步伐。积极发展电子商务，构建榕城贸易信息平台，有效整合商贸信息资源，提高物流商贸资源的利用率，促进我区商贸流通的发展。

　　6、规范运输服务行为，提高运输服务质量。加强客货站场建设，提升交通运输业的现代化水平，扩大运输服务的能力和范围。鼓励运输企业集团化、连锁化，提高运输规模效应。发展多式联运，提高运输效率。

　　7、稳健发展房地产业。严格执行城市规划和土地利用总体规划，依法合理用地，有效控制用地需求。加强房地产一级市场调控，培育和完善二、三级市场，扩大房地产有效需求。发展房地产中介业务，规范转让、租赁、抵押行为。规范发展物业管理，促进物业管理专业化、社会化。

　　8、鼓励发展生产服务业。一是商务服务业。大力发展法律、会计、审计、信息、咨询、租赁、广告等中介商务服务业。促进商务中介服务产品创新，进一步培育和发展有较大潜力的调查论证、形象设计、战略策划、资产评估、投资顾问、公证等专业服务。二是加大物流市场开放力度。引入香港和国外物流企业，推动第三方和第四方物流企业的发展。采用现代物流管理技术和装备，建立物流信息平台。推进制造商、批发商、零售商与运输、仓储、货运代理等物流企业的联合。为客户提供采购、加工、包装、储运、配送及进出口代理等服务。

　　9、推进新兴服务业的快速成长。突出“历史文化名城”的特色，发展特色文化旅游项目。

　　(四)加强城市建设，努力营造宜居环境，促进文化旅游事业的发展。

　　“十一五”期间，我区将按照市委三届三次、四次全会精神，以临江南路城市设防综合工程建设为契机，抓住机遇，积极配合，促进落实，着力打造城市亮点，强势推进城市建设。要以经营城市的理念和措施加强城市的建设和管理，围绕建设历史文化名城，建设现代化中心市区的总目标，提升榕城的人居环境质量，提升榕城的文化旅游功能，把榕城的文化设施建设、文化产业发展和旅游事业发展水平推上一个新台阶。

　　1、落实“两河四岸”规划，建设市区亮点工程，提升城市品位。

　　我区将按照市委市政府的统一部署，把临江南路城市设防综合工程作为推进城市建设的新起点;其次是通过临江南路城市设防综合工程的建设来带动丹凤城片区的建设;第三是结合市区天福东路的建设，实施天福片区的改造建设，使“两河四岸”的建设向纵深推进，使市区东部片区的城市面貌得到整体提升。

　　2、加快市政、公共设施建设。一是争取市委市政府对市区现有的断头路、瓶颈路和破损路进行续建、扩建、修建。如天福东路、东湖路南段、进贤门大道东段、西关路吊桥入口等。二是加快东湖公园、西湖公园、市区东风广场等休闲文化设施建设。三是积极引导房地产开发项目朝小区花园式综合开发发展。四是做好净化绿化美化工作，整修街道、村道。五是增加水利建设资金投入，加快引榕干渠、榕南干渠和梅溪整治。

　　3、加快旧城改造步伐，提升城市品位。进一步抓好老城区的改造建设，按计划有序地推进榕城文化广场建设。在旧城改造的过程中，坚持开发建设与旧城保护并重，坚持“积极修缮、慎重改造、合理利用”的原则，确保古城风貌和传统建筑风格得到保护和延续。

　　4、加快对历史文化资源的挖掘、保护和利用。突出“历史文化名城”的特色，发展特色旅游项目，在全区形成以山水生态城市与历史文化名城一体化文化旅游景观体系。重点建好榕城文化广场，保护学官、城隍庙、双峰寺、禁城等文化景点，中山路和店马路骑楼式建筑物等，山水生态以榕城旧城的河道及紫陌、紫峰山为保护开发重点，开发出富有榕城文化的旅游产品，构建市区文化中心。

　　(五)全面提高对外开放水平，不断做强外源型经济。坚持以开放促发展，主动适应经济全球化趋势和我国加入世贸组织后的新形势，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，优化资源配置，拓展发展空间。

　　1、千方百计扩大出口。调整优化出口产品结构，大力培育有自主知识产权和自主品牌的产品出口，提高出口产品科技含量和附加值。加大市场开拓力度，推进出口市场多元化。“十一五”期间，我区外贸出口总额年均增长12%。

　　2、加大招商引资力度。实施招商引资责任主体下移。着力优化投资环境，创造条件设立“产业转移园区”，积极承接珠三日角的产业转移。争取质量档次较高的企业到我区落户。实施招商引资奖罚措施，提高招商引资实效。

　　(六)实施“科教人才兴区”的战略，推进各项社会事业协调发展。

　　1、优先发展教育事业。一是巩固教育优先发展的基础地位，全面实施素质教育，努力巩固“普九”成果，积极推进高中普及教育，继续发展职业教育，形成幼教、普教、职教、成教全面协调健康发展的教育格局。二是致力解决高、初中事业发展的学位问题，建设揭阳华侨中学新校区、邱金元中学教学楼、仙桥中学教学楼，扩建古溪中学，解决高初中学位紧缺问题，落实市基础教育会议提出的各项指标，并力争在东片新建一至二所小学，解决就近入学问题。三是建设一支适应现代化教育需要的教师队伍。争取通过外聘、分配师类毕业生等方式，保证教师数量;通过提高教师的学历达标率和教师的实际执教水平，实行教师聘任制，中层干部竞争上岗制，校长聘任制，提高队伍的整体素质。四是加快教育现代化进程，全区中小学按要求配足常规仪器，配套建设电教室、电脑室、图书阅览室等。继续大力发展英语教育和计算机教育，全面提高教育教学质量。五是加强内部管理，大力倡导高中学校争创等级，增加优质学位，力争创建1所国家级示范性高中，巩固原国家、省、市等级学校，加大规范化学校建设力度，全面提升榕城教育的品位，充分发挥榕城教育在

　　揭阳市的示范、龙头、窗口作用。六是继续推进课程实验，落实素质教育措施，通过课改，建立新的教育与受教育的观念，促进教育质量的提高，实现每年高考、中考有新的突破。

　　2、积极发展科技事业。建立科技投入稳定增长机制，增加财政对科技的投入。加快科技创新步伐，围绕重点产业和重点领域，组织实施科技攻关，提高自主创新能力。积极培植和申报国家、省级高新技术企业及省级民营科技企业。加强科技示范工作，加速科技成果转化。做好科普知识宣传工作，依法保护知识产权。

　　3、大力繁荣文化和加快体育事业发展。进一步深化文化体制改革，推动文化产业发展。着力培育面向市场的产业主体，重点发展音像业、文化旅游业和艺术培训业;优先发展演艺业、艺术品经营业和实用美术设计业;引导发展文化娱乐业。加大文化产业开放和招商引资力度，吸引社会资本进入文化领域。加强文化市场管理，进一步规范文化市场秩序。加快基层大众公共文化设施建设。大力发展体育产业和竞技体育事业。不断完善群众性体育组织和俱乐部，引导居民扩大体育健身消费。

　　4、构建“开放共济”的人才生态圈。紧紧抓住培养、吸引、用好大才三个关键环节，创新人才工作机制。一是营造有利的政策环境，建立完善人才评价、选拔使用、分配、激励、保障和流动五大机制，营造有利于优秀人才创业、工作、生活的社会环境。继续完善人才户口自由迁徙制度和居住证制度，消除人才流动的体制性障碍。二是建设人才创业生态环境。营造人才价值认同的社会环境，创造公正、公平的人才发展环境，打造适宜创业的发展空间。建设人才服务功能区，提高综合服务能力，构建有利于人才发展的公共服务平台。三是打造人才文化生态环境。增强人文氛围，构建现代公民道德体系，提升公民的现代文化素质和城乡文明程度，给人才发展创造较为充实的人文环境。打造良好的人居环境，形成人才的自然社区和文化社区。近期要以增强劳动者职业技能为重点，坚持技能人才培养与社会经济发展相适应的原则，依托我区的国家级重点职校一一捷和工业中学，结合我区产业结构，培养一批适应我区重点产业发展的技能型人才，主要是新材料产业、工艺鞋产业、不锈钢产业以及微电机和玩具产业等方面的技能型人才。

　　(七)深化体制改革，增创体制新优势。

　　“十一五”期间，要认真贯彻落实各项改革措施，积极稳妥地推进一些重要领域的改革，逐步消除发展中的体制性障碍。一是深化行政管理体制改革。全面贯彻实施行政许可法，强化政府的公共服务意识和公共服务职能，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续推进行政审批制度改革和事业单位改革。加快电子政务建设进程，完善政府信息公开制度和政务公开化。二是推进收入分配制度改革。建设以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。三是深化财政管理体制改革，调整理顺财政管理体制，调动基层协调税收和社保费征管的积极性。强化支出管理，提高财政资金使用的规范性、有效性和安全性。四是继续深化投资体制改革和进一步完善农村各项改革。

　　(八)完善公共服务体系。

　　“十一五”期间，要更加突出政府在公共服务方面的职能，进一步完善公共服务体系，促进社会和谐发展。一是积极扩大就业。实行积极的就业政策，推进城乡统筹就业，建立统一的就业管理服务体系，动员社会力量，大力开发就业岗位，努力减少失业。建立统一开放的劳动力市场，加强劳动保障执法，维护劳动者合法权益。二是健全社会保障体系。三是完善公共卫生服务体系。四是完善公共突发事件应急体系。五是完善国防动员组织体系。

　　(九)实施生态文明战略，促进人口、资源与环境协调发展。

　　贯彻落实科学发展观，推进经济增长方式的根本性转变，努力建设资源节约型、环境友好型的社会。

　　1、严格控制人口增长。树立适度人口规模理念，增强人口素质意识。以贯彻落实国家“一法一例二规”和省条例为重点，建立人口与计划生育新的工作机制，抓好信息管理和服务体系两项基础建设。坚决落实节育措施、法律措施，实行“一票否决”制度，巩固计生工作阶段性成果。实现从孕后型管理向孕前型管理转变，从突击性工作为主向经常性工作为主转变。

　　2、加强生态环境保护。建立积极的生态环境共建机制，推进生态环境建设，使生态建设步入良性轨道。着力抓好江河流域水资源的保护，强化工业污染控制和城乡环境综合整治，加强植绿护绿工作，促进人与自然和谐发展。逐步实行环境补偿的市场机制。实现全区范围内河流、水库等地面水水质得到提高，水土流失得到有效治理。

　　3、合理保护和开发自然资源。贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格执行揭阳市土地利用总体规划和土地利用年度计划，严格用地报批制度，优先保证各项重点建设项目用地。坚持“工业进园”原则，鼓励改造旧城区、旧村庄，提倡农村建设楼房化。

　　4、积极发展循环经济。推广利用新技术、新工艺、环保型生产技术，力争单位生产总值能耗年均下降3%。创建循环经济示范区，统一规划，集中治污。

　　5、完善防灾减灾和城市预警机制。“十一五”期间，要按达标的要求完成堤围、水库、涵闸等防洪水利工程的除险加固任务，仙梅堤围按50年一遇洪水设防标准进行建设完善。加强气象减灾、农牧业减灾和地震减灾工作。重点建设防灾减灾的预警信息及指挥系统。

　　四、重大工程

　　“十一五”期间，加快重点项目建设，是我区经济和社会发展的根本举措。全社会固定资产投资年均增长20%。

　　(一)工业建设方面，以广东仙梅民营科技园区为载体，重点规划建设四大产业园区工程，总投资约需14亿元。

　　(二)道路及基础设施建设。主要是市区市政道路和民科园的道路基础设施配套建设及村镇道路，总投资约需15亿元。重点建设市区临江南路片区道路、望江南路、莲花大道(仙桥段)、环市南路、仙金公路等项目。

　　(三)水利工程方面，总投资约需3亿元，要以市区临江南路城市设防综合工程建设为龙头，加大水利设施投入，着力推进梅仙围工程，引榕干渠整治、梅溪整治、水库加固等工程建设。

　　(四)教育文化设施方面，总投资约需5亿元。重点推进揭阳华侨中学新校区建设、榕城区文化馆、文化中心、市区东湖公园、榕城区第二人民医院等一批公共基础设施建设。

　　(五)旧城改造工程，总投资约需10亿元。重点推进榕城文化广场建设，加快韩祠路西片改造工程和上义村、西郊村和巷畔村的旧村改造等项目建设。

　　(六)房地产开发建设，总投资约需8亿元。重点建设大润发购物广场、明珠帝苑、市区丹凤城商贸中心、金龙花园二期、五洲花园等项目。