本规划纲要根据《中共揭阳市榕城区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是2011年至2015年五年我区经济社会发展的宏伟蓝图。

　　一、发展基础和面临的形势

　　“十二五”时期是榕城深入贯彻落实科学发展观，实现“十年大发展”目标的关键时期，是实现平安和谐幸福社会奋斗目标的强势时期。

　　（一）发展基础

　　“十一五”时期，是我区经历重大挑战、取得显著发展成就的五年，也是我区经济社会发展最快、发展质量最高、城市面貌变化最大、社会大局平安稳定最好、人民群众受惠最多的五年。五年来，在市委市政府的坚强领导下，我区以科学发展观为统领，紧扣市委“一三二”发展思路，紧跟市委市政府的战略部署，始终坚持在超前谋划、科学应对中破解发展难题，在统筹城乡、区域协调中形成发展优势，在改善民生、和谐利益中优化发展环境，在加强政府建设、改进作风中凝聚发展合力，全区经济社会呈现出又好又快的良好局面，顺利完成“十一五”规划的主要目标和任务。

　　1、综合实力明显增强。2010年，全区生产总值124.32亿元，是2005年的2.29倍，按可比价计算，年均增长16.1%，比“十五”期加快6.2个百分点。人均生产总值30391元，是2005年的2.21倍，年均增长15%，比“十五”期加快7个百分点。三次产业比例由1.8∶57.3∶40.9变化为1.2∶63.9∶34.9。全社会用电总量从9.26亿千瓦时发展到15亿千瓦时。地方财政一般预算收入从13851万元发展到44019万元，年均增长26%；人均一般预算收入从350元发展到1076元，年均增长25.2%。国地两税总收入由4.23亿元增加到11.54亿元，年均增长22.2%；地方税收收入从9672万元发展到31778万元，年均增长26.9%。五年共争取上级各项资金支持10亿多元，财政支出累计达到22.88亿元。

　　2、工业生产增量提质快。工业增加值从2005年的29.21亿元发展到2010年的76.15亿元，按可比价计算年均增长19.4%，比“十五”期加快8.4个百分点；规模上工业增加值从17.09亿元发展到63.1亿元，年均增长26.4%，比“十五”期加快14.3个百分点，工业增加值率提高1.3个百分点，规模上工业增加值率提高2.1个百分点。大工业用电从4.2亿千瓦时发展到7.84亿千瓦时；单位生产总值能耗从1.05吨标煤降为0.87吨标煤，比降17.2%。规模上工业企业从100家发展282家。年产值超10亿元企业6家、5亿元企业10家、2亿元企业23家、1亿元企业36家，年纳税额超1000万元11家、500万元23 家。27家企业被市列入“市重点企业绿卡保护对象”。新材料、工艺鞋、不锈钢、钢铁、玩具微电机五大产业集群优化提升，2010年五大产业集群工业总产值突破210亿元，是2005年的3倍多，年均增长30%。广东榕城工业园集聚效应已经形成，目前入园企业已超1000家，拥有吉荣、田岛、顺风、庆展、骏业、深展等行业龙头骨干企业。园区制鞋业已形成突出产业链，伽利斯、海伦等一批成长型企业快速发展，荣获省级鞋业产业升级示范区。

　　3、服务业发展活力增强。打造4条特色商业街和11个市场，传统特色商贸品牌有效擦亮；东湖大酒店、津榕码头等建成使用，卜蜂莲花、苏宁等知名连锁企业入驻经营，揭阳（国际）再生资源城、五矿钢铁、闽嘉军等大型物流城即将落户，方迪美注册设立总部，生产性服务业、消费性服务业和现代物流业一体推进的发展格局已经拉开。规划期内，净增限上商业企业98家，2010年社会消费品零售总额90.31亿元，是2005年的2.7倍，商贸服务业增加值年均增长13%，传统产业年均增长10%，新兴产业年均增长25%。有效应对国际金融危机冲击，外贸出口连年保持强劲势头。外贸出口总额从2005年的1.7亿美元发展到2010年的7.39亿美元，年均增长34.2%，比“十五”期加快7.7个百分点，总额累计24.8亿美元。五年新增自营进出口企业110家。

　　4、科技服务经济社会发展能力增强。新创办1个省级专业镇，新增国家高新技术企业4家、省创新型企业2家，创办省级以上工程技术研发中心3个、企业技术中心4个，全区专利申请量累计达到697件。5年共组织实施省级科技计划项目23个、市级科技计划项目22个，申请专利555项。新增中国驰名商标2件、省著名商标9件和省名牌产品5件、新注册商标2216件。2家企业跻身省百强民营企业，2家企业的项目进入广东现代产业“500强”指导目录。

　　5、全社会固定资产投资增幅创新高。“十一五”期间完成投资111亿元，是“十五”期的4.3倍，296个重点项目开工建设，245个项目竣工发挥效益。工业企业固定资产投资35.2亿元，年均增长20%；商贸服务业投资20亿元，年均增长25%；市政公共配套设施投资15.3亿元，年均增长31%；五年累计投入房地产开发19.7亿元，是“十五”时期的7.5倍，商品房销售面积65万平方米，比“十五”期增加26万平方米。全力加快特色城市建设，完成古榕城保护概念性规划编制，揭阳学宫广场、菓仔池片区改造等项目建设进展顺利，9个城中村启动改造，临江南路片区高档城市住宅群景观初步显现。学宫广场、东湖公园、念慈体育馆、体操综合训练馆、吉荣路等建成投入使用，望江南路城市设防综合工程、引榕干渠绿道景观等加紧建设，打造“三园两场两带”风景线，城市功能日臻完善。

　　6、农业农村经济稳定发展。“城郊型”农业巩固发展，农业产业结构继续优化。五年共投入水利建设资金近亿元，完成农田水利设施建设30多宗。造林绿化、森林防火工作取得新成绩。2010年农业总产值2.2亿元，比上年增长1.5%，五年年均增长1.6%。实施“每年一村一民生工程”，加大农村基础设施投入，推动农村面貌大改观。全区共有新农村建设示范点39个，一批村级文化公园等建成，农村面貌焕然一新。

　　7、人民生活质量显著提高。城镇居民人均可支配收入从2005年8463元提高到2010年的14907元，年均增长12%；农民人均纯收入从4932元提高到7530元，年均增长8.8%。城镇人均居住面积增加3平方米，农民人均居住面积增加8平方米。参加企业养老投保人数从25169人增加到60963人；领取企业退休养老金人数从9488人增加到16511人，年发放养老金从3416万元增加到16714万元。新型农村合作医疗全覆盖。城乡居民最低生活保障实现扩面提标，残疾人事业得到更加重视。城乡居民生活垃圾实现全转运处理，城乡绿化、亮化、美化程度大幅提高，城乡居民出行交通更加安全便捷。

　　8、社会事业长足发展。财政支出不断优化，社会事业支出占财政支出比重从2005年的51.12%提高到2010年60.64%。投入资金5亿元，新建改建扩建校舍21所，建筑面积21.1万平方米，新增优质学位2万多个，高中办学规模是2005年的1.6倍。每万人口在校高中生从229人增加到362人。一批学校上规模上档次，华侨中学通过国家级示范性高中终期评估确认。捷和职中通过国家级重点职中复评，教育质量不断提升。医疗卫生力量发展壮大，每万人口拥有医生数从2005年的5.3人发展到2010年的21.87人。新增5项省级非物质文化遗产，“榕城青狮”被列入国家级非物质文化遗产保护名录，“行彩桥”民俗活动被定为国家民俗节日示范基地，区图书馆被命名为“国家一级图书馆”。 人口计生工作连年受省表彰，被命名为“全国计划生育优质服务先进区”。 落实安全生产“两个主体”责任，加强安全生产教育、强化隐患排查和治理，有效防止和减少生产安全事故，保障人民生命财产安全。社会治安持续稳定，首获“全国平安建设先进区”国家级殊荣。体育等各项事业取得新进步。

　　（二）面临跨越发展新机遇

　　省委省政府从区域协调发展，增强全省发展后劲，提高整体竞争力的高度，倾力扶持粤东加快发展，为粤东实现跨越发展相继提供新机遇。一是明确了产业发展方向和城市定位。二是提供了有针对性、造血型的政策扶持和项目。三是加大了基础设施建设扶持力度。四是特别关注揭阳，为揭阳的发展提供了更为特别的新机遇。五是随着《珠三角规划纲要》和海西经济区建设上升到国家战略的层面，粤东地区作为珠三角和海西两大经济区重要的交汇节点，其战略重要性得到凸显，区位劣势将成为发展的巨大优势。市委市政府提出要争拔粤东“十年大发展”头筹的要求，进一步丰富“一三二”发展内涵，高度重视市区建设，为市区的大建设大发展营造了良好的外部环境。我区经过“十一五”发展，已经形成了坚实的发展基础，一批重大项目相继落户，特色城市建设初具规模，有一支能打硬仗、能打艰苦仗、能打胜仗的干部队伍，有一套强力执行的工作机制。只要我们发挥自身的优势，充分利用有利条件，万众一心，强势推进发展，建设平安和谐幸福榕城就一定能够实现。

　　（三）面临跨越发展新挑战

　　粤东会议之后，周边县区都重新描绘经济社会发展蓝图，重新调整和充实经济社会发展规划，已经产生并将继续产生积极的互动效应，但由于可供开发利用资源类同，产业同化程度较大，在争创优势的过程中也加大了相互间的竞争。我区现有的资源结构和现状与形势要求不相适应。主要表现在以下几个方面：一是人均发展水平不高。目前还不到全省平均水平的70%，经济社会要赶上全省大致平均水平，必须加快经济发展，做大经济总量，有效改变产业粗放和弱小的局面。二是区域资源短缺，环境容量有限，人地矛盾突出。人口密度达到每平方公里4500人，是全省平均水平的8.5倍，是全市平均水平的4倍。控制人口数量、提高人口素质，加大环境保护、节约各类用地等任务十分艰巨。三是岭南水城打造工作复杂繁重，旧城保护开发任务艰巨，城区辐射带动能力和聚集效应不明显，人居环境与人民群众过上更加美好生活的热切期盼还有差距。四是体制和现行政策制约明显。地方财政和行政体制等事权改革不配套，制约着各级职能的转变和效率的提高。站在新起点谋划“十二五”发展，我们必须树立强烈的忧患意识和进取精神，紧紧抓住机遇，有效应对挑战，开拓创新，奋力拚搏，加快发展，全面开创科学发展新局面。

　　二、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　“十二五”时期榕城经济社会发展的指导思想是：以贯彻落实科学发展观为统领，以推进城市建设为重点，以加快现代产业发展为载体，以打造文化名城为基础，以构建幸福榕城为目标，以提高执政能力为保障，推动经济社会跨越发展，实现“五年大变化、十年大发展”目标任务，全面建设平安和谐幸福榕城。

　　（二）发展战略

　　1、岭南水城：紧扣建设特色城市，充分发挥水乡优势，着重做好“水”字文章，以榕江南北河和城内水系为依托，以历史文化名城为基础，严格依照城市规划，加快城市建设，推进旧城保护开发，完善城市功能，加强市区管理，融合文化底蕴、水乡风貌和现代气息，构筑人水相亲的岭南生态水城。

　　2、商旅旺城：紧扣发展特色经济，充分发挥区域产业优势，突出发展工业、商贸物流业和文化旅游业。加快广东榕城工业园建设，做大做强产业集群，发展特色工业。改善商贸环境，增强商贸集聚辐射能力，大力发展物流服务业。挖掘整合市区旅游资源，构建市区文化旅游商业圈。

　　3、文化名城：紧扣构建特色文化，充分发挥历史文化名城人文优势，重视人文环境建设，大力发展教育，提高人文素质，弘扬古城文化，革新民艺文化，培育道德文化，塑造创业文化，构建和谐文化，发展旅游文化，增强城市文化内涵，提升文化亲和力和凝聚力。

　　4、和谐榕城：紧扣建设富民强市、和谐文明新揭阳，打造共建共享的社会环境，着力改善民生，让发展成果惠及千家万户；强化社会管理，促进百姓安居乐业；重典整治社会治安，维护社会稳定，完善社会保障，加强公共服务，强化服务意识，优化投资环境，为加快发展打下良好基础。

　　（三）发展目标

　　到2015年，全区人均生产总值实现比2010年增加2.08倍目标，经济发展方式转变取得显著进展，社会软实力显著提升，民生福祉显著改善，科学发展的体制机制日益完善。

　　──经济发展跃上新台阶。经济实力和综合竞争力明显增强，以制造业和服务业为载体的城市经济进入快速发展期，服务业较为发达，技术创新能力提高，信息化程度较高，工业发展基本符合循环经济的要求。到2015年，全区生产总值达到382.54亿元，年均增长24.6%；地方财政一般预算收入年均增长34.3%；全社会固定资产投资年均增长24.8%；三次产业构成为1∶54∶45；单位生产总值能耗年均下降3.43%。

　　──特色城市功能不断提升。核心城区地位得到巩固，“二河三岸”格局基本形成，城区现代功能、生态环保水平和辐射带动能力明显增强，初步建成既有水乡韵味、古城风貌又有现代风采的粤东明珠城市。

　　──社会事业全面发展。普及高中阶段教育，大力发展学前教育，均衡城乡教育，教育强区建设取得重大进展，文化产业加快发展，医疗卫生软硬条件有较大改善，人口自然增长率控制在5‰以内，体育事业继续居全市前列，公民综合素质普遍提高。

　　──体制机制更加健全。行政管理体制、社会管理体制等重点领域和关键环节改革有突破性进展，符合科学发展要求的体制机制基本健全。

　　──社会幸福程度显著增强。人民生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入年均增长12%；农民人均纯收入年均增长13.4%；平均预期寿命77岁。社会保障和公共服务体系更加健全，基本实现公共服务均等化，实现全民社保、全民医保。社会管理完善，社会大局保持和谐稳定。环境综合指标达90分（按现有指标体系计算），城乡人均公共绿地12平方米以上。

　　三、主要任务

　　为完成到2015年提出的奋斗目标，必须坚持以人为本，落实全面、协调、可持续的科学发展观，强势推进，加快发展。

　　（一）注重工业做强，着力推进产业转型升级

　　坚持用“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调统领实施工业发展的全过程，突出调整和转型升级两个重点，加快工业经济由小到大，由弱到强转变，膨胀总量，做优产品、做强企业、做大产业。

　　1、着力扶优培强。巩固优势传统特色产业，抓好产业集群的培育、提升，使产业高度集聚，形成规模效应，实现结构调整优化升级，提高整体竞争力。在壮大提升钢铁、新材料、工艺鞋、不锈钢、玩具微电机五大产业群集的基础上，进一步寻求发展领域，大力发展电子等高新技术产业和新兴产业，形成新领域的产品竞争优势。以培育龙头企业和骨干企业为重点，促进民营企业不断发展壮大做强。加大指导和服务力度，推动吉荣、顺风等优质企业加快进入资本市场。力争到规划期末打造年产值超50亿元企业2家、10亿元以上企业10家；形成年产值100亿元以上的特色产业集群3个，50亿元以上的特色产业集群2个，集群总产值超600亿元；新增上市公司5家。

　　2、着力技术创新。全力做好产学研工作，全面落实鼓励自主创新各项配套措施，大力支持企业开展产品研发、技术改造、专利申请和创建名牌商标，不断增强企业发展后劲和核心竞争力。争取到规划期末培育国家级高新技术企业8家，省级民营科技企业32家，省级企业技术中心4家，省级工程技术研究开发中心4家。强化企业自主创新主体地位，建立健全有利于自主创新的体制机制，加强行业公共技术平台和创新服务体系建设，发展壮大技术创新主体力量，加强科技基础条件平台建设，加快建设创新型榕城。

　　3、着力园区发展。按照高起点、高水准要求，建设好广东榕城工业园，强化园区总体规划实施，整合资源，提高园区服务功能，增强产业集聚力、辐射力。注重产业转移，认真做好规划，开发好揭阳高新区榕城工业园，建成环境优美、具有山地特色的现代化生态工业园区。加强与大南海国际石化综合工业园、空港经济区等园区的积极互动和合作双赢。

　　（二）注重服务业培植，着力推进发达物流业壮大

　　着力深化“商旅旺城”战略，提升产业素质，积极参与共建揭阳特色旅游产业集群和现代物流产业集群，打造现代服务业基地。

　　1、优先发展现代服务业。发挥区位优势，主动融入全市物流平台建设，依托市域机场、港口、铁路、公路多种运输方式，加快扶持和培育本地物流企业，积极引入大型国内外物流企业，构筑物流效应优势，建成一批上规模、功能全的综合性物流中心。全力推进揭阳（国际）再生资源城、五矿钢铁物流城、闽嘉军（揭阳）钢铁物流中心等大型钢铁物流项目建设，在仙梅片区尽快建成3个年销售额达到500亿元以上的钢铁（材）物流城，打造华南地区重要的钢铁物流带。突出发展信息咨询、服务外包、总部经济、文化创意等高端服务业，加快方迪美项目建设。招引和培育技术服务等生产性服务业，把研发、制造和营销结合起来。鼓励发展专业化的工业设计，引领新兴产业加快发展，推动传统产业转型升级。

　　2、改造提升传统服务业。利用现有特色专业街和特色专业市场，有计划地改造老市区现有商铺，强化商贸物流集聚效应，进一步提升以进贤门大道为轴线的商圈发展档次，打造与历史文化名城相衬的市级传统商业带。依托榕东新城、临江南路片区等新市区的商贸优势，构建具有现代气息高品位商业服务带。着力提升餐饮住宿、家政养老、社区服务、中介、租赁等传统服务业，支持发展市场调查、工程咨询、管理咨询、资信服务。

　　3、培植打造特色旅游业。发挥后发优势，加快旅游产业发展。依托自然资源规划和建设旅游胜地，打造和宣传推介“岭南水城”特色旅游，最大范围建成点线结合的榕城旅游圈。充分挖掘榕城历史文化名城的旅游价值，把以学宫广场为核心的周边历史、宗教、文化景点整合包装为“揭阳古城风情旅游区”，争创国家5A景区。推进“莲叶旅游风景区”招商开发，建成高端的生态休闲养生旅游度假区。大力发展乡村旅游，按照“一村一特色”、“几村一品牌”的思路，打破地域概念，加强整合包装，形成具有知识性、趣味性、娱乐性和参与性的特色乡村旅游线路，成为市域旅游连接点。积极配合申报中国优秀旅游城市。

　　（三）注重城市建设，着力推进岭南水城打造

　　按照规划先行的原则，加快城乡建设，全力打造“岭南水城”。

　　1、塑造特色城市。按照打造“岭南水城”目标，遵循“总体规划、分期实施、统一拆迁、滚动开发”的工作思路，通过“政府主导、企业主体、市场运作”，全面改造开发旧城区，提升城市品位和形象，打造优越的地理人文环境，营造和谐创业人居环境，聚人气、集人才，吸引投资和消费，把旧城区改造成最具潮汕特色的古韵水城潮乡旅游胜地、市级综合型商业服务中心。用好用足“三旧”改造政策，通过“政府指导、村（居）主体、市场运作”，强势推进旧村旧厂改造，使“三旧”改造成为盘活存量用地、提升城市品位、优化人居环境的民心工程。

　　2、推进新城建设。加快临江南路片区、榕东新城建设，打造具有现代气息滨江新城区，尽早形成集商住、教育、体育、医疗服务于一体的城市高端功能区。严格按规划推进片区开发，建设好紫峰新城，构筑旅游文化商住区。推进市区建设南拓，加快望江南路片区建设，完善城市功能及城市景观布局。力争到2015年，实现城市化功能面积达到80%以上。

　　3、完善市政设施。加大市政公共设施建设投入，建设西湖公园等一批市政公共设施项目，力争五年市政公共设施投入累计达到50亿元。配合市“两个30亿”工程、揭（阳）惠（来）高速和潮（州）惠（州）高速过境路段等重点项目建设。围绕创建 “国家卫生城市”、“省文明城市”目标，以“拆违、治乱、保洁”为重点，进一步强化社区基层管理服务职能，建立健全环境综合整治常态工作机制，深入推进城市环境综合整治，逐步实现城市管理社会化、制度化、规范化、精细化，打造城市形象。

　　（四）注重市场拓展，着力推进发展后劲增强

　　积极实施扩大内需战略，巩固拓展外需市场，增强经济发展后劲。

　　1、优化对外贸易。着力推动外贸结构调整，优化外贸增长方式，提升外贸质量和竞争力。加大扶持力度，引导企业提高产品研发能力和自主创新能力，不断开发新的品种，调整优化出口产品结构，巩固传统市场，开辟新兴市场，提升出口产品国际市场竞争力，全面提高出口企业经济效益。加快培育和引进专业外贸出口企业，增强出口能力，提升整体竞争力。积极发展技术贸易和服务贸易，扩大服务出口。

　　2、开拓内销市场。加大扶持引导力度，为企业扩大内销创造良好环境和条件。发挥政府的服务职能，组织企业参加各类展览会、洽谈会，推动榕货“北上西进”。 加强同国家、省级各类相关行业协会的联系，获取行业信息，拓展产品销售空间。鼓励企业组建销售平台，在全国形成自有营销网络，提高榕货在国内辐射力和影响力。

　　3、注重招商效果。坚持以理性、绿色、科学的招商理念，推进招商引资和项目带动战略，进一步密切与国内外大企业大财团、华侨侨胞、外出乡贤的联系，扩大吸引外资和内资规模，提高利用资金质量。注重市场的需求现状和发展趋势，创新区域合作机制，择业发展，坚持以差异化赢得竞争优势、获得发展机遇和空间。

　　（五）注重民生保障，着力推进公共服务普惠

　　树立以民生为导向的社会发展理念，健全公共财政对民生社会事业投入增长机制，大力推进基本公共服务均等化，努力增强人民群众的幸福感。

　　1、增加城乡居民收入。合理调节收入分配，努力推动居民收入和经济发展同步的机制，保障所有民众都能享有改革发展的成果。建立健全各类企业、机关和事业单位职工工资正常增长机制。完善公务员工资制度和工资管理体制。加大对弱势群体和低收入群体的帮扶力度。

　　2、健全社会保障体系。强化社会保障“一张网”理念，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。健全城乡居民养老、医疗保障制度，实现全民医保、全民社保。全面落实城乡居民最低生活保障等制度，做好赈灾救济工作。大力发展经济适用房，完善廉租房制度。落实积极就业政策，构建普惠城乡的基本公共就业服务体系，大力实施就业培训工程，全面提升劳动者的创业就业能力，拓宽就业创业渠道，促进创业和就业。做好关爱新榕城人的各项工作。

　　3、加强卫生体育工作。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的的医疗卫生制度。加快公共卫生服务和基层医疗卫生体系建设，转变基层卫生机构运行机制和服务模式，完善补偿机制。稳妥推进公立医院改革，鼓励社会资源投资办医，加快民营医疗机构发展，完成区人民医院、区第二人民医院改造建设。加强重大疾病防控。宣传推广健康文明的生活方式，推进全民健身计划。加强群众性体育设施建设，不断提高人民群众身体素质和健康水平。

　　（六）注重文化塑造，着力推进发展软实力提升

　　紧扣构建特色文化，充分发挥历史文化名城人文优势，弘扬古城文化，大力发展教育，加快发展文化产业，提升文化亲和力和凝聚力。

　　1、打造教育强区。全面实施素质教育，普及学前到高中阶段教育。大力发展职业教育和技能培训教育，完善捷和职业技术学校建设，为社会培养实用型人才，到2015年，中等职业技术学校招生人数要达到高中阶段教育招生人数的一半。整合校舍资源，合理调整布局，多元化筹措资金，加快教育基础建设，确保学位供给。实施教育强镇，加大规范化学校建设力度，巩固并积极申报国家、省、市等级学校，完善揭阳华侨中学国家级示范性高中，全面提升榕城教育的品位，争创全省“教育强区”。加强教育队伍建设，加大教师培养、培训和引进力度，提高教师队伍整体素质。积极发展民办教育，逐步形成公办和民办教育共同发展的新格局。

　　2、发展文化事业。围绕构建特色文化，注重历史文化名城优势，积极宣传推介行彩桥、观安仔灯、猜灯谜、赛龙舟等传统民俗活动，包装提升民间工艺、南枝拳、潮汕美食、潮剧潮乐、诗书字画等传统特色文化。积极挖掘市区深厚文化底蕴，融合学宫修缮及广场配套建设，打造青少年启智教化基地，启动东门道教娘宫观和双峰寺重修，建设紫峰山道教文化公园。积极挖掘文化资源，申报各级“非物质文化遗产”，不断增强市区文化实力。以古城文化为根基，以学宫广场为载体，打造中山路明清骑楼风格文化旅游用品一条街；提升五金打铜街内涵，展示潮汕地区五金工艺悠久历史文化。着力培育面向市场的产业主体，以创意文化为突破口，打造青狮文化创意产业基地和榕城印刷创意基地，提升文化产业发展水平。加强文化市场管理，进一步规范文化市场秩序。完善基层大众公共文化设施建设，提升公共文化服务水平，丰富社区文化生活。

　　3、提升市民素质。以提高市民素质和城市文明程度为目标，加强普法教育，继续开展“建设新榕城，培育新市民”活动，广泛深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，弘扬“忠诚如山、感恩奉献”精神，着力提高市民素质，增强市民社会责任感，建立融洽和谐人际关系。以创建平安和谐社区和生态文明村为重点，继续开展群众性精神文明创建活动。

　　（七）注重改革深化，着力推进体制机制创新

　　明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进行政体制改革，加快推进社会体制改革，为科学发展提供有力保障。

　　1、深化行政体制改革。加快职能转变，强化公共服务，把政府工作重点转移到制度建设、规划导向、维护公平的市场秩序和提供完善的公共服务上来，建设服务型政府。完成“大部制改革”试点工作，健全行政运行程序和流程，实现高效行政，为全市提供经验。继续深化行政审批制度改革，规范审批程序。完善电子监察系统建设，提高行政效率。积极推进强镇改革。稳妥推进事业单位分类改革。强化公务员队伍培训，增强服务意识，建设务实高效的公务员队伍，提高行政效率和服务水平。全面实施《公务员法》，健全公务员的激励和约束机制，努力建设法治型政府。

　　2、推动公共财政改革。科学依法治税，加强税收征管，公平税负，坚决实行收支两条线。进一步理顺区、街道两级财政体制，调动各级组织收入积极性。建立严格、高效的财政支出管理体系，健全政府统一预算，推进部门综合预算，增强预算的透明度和约束力。加快公共财政体制改革，全面推行政府收支分类改革和国库集中支付，规范政府收支行为。健全财政、审计监督机制，加强对重大工程项目的财务监督、跟踪检查。加大对公益性、基础性领域的投入，建立规范的转移支付制度。加强民主理财和科学理财，不断提高财政管理水平，增强财力保障。完善国有资产管理机制，积极盘活资产，实现保值增值，提高国有资产使用效益。完善规范国有产权交易行为。

　　3、完善社会管理改革。积极稳妥推进教育、文化、科技、体育等体制改革，建设民生型政府。完善社区管理体制，构建社区公共资源共享机制和综合治理机制。大力培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。深化农村土地制度改革，完善农村集体经营性建设用地和宅基地管理机制。

　　（八）注重环境优化，着力推进和谐榕城建设

　　大力加强生态环境保护，强化社会管理，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业，促进人与自然和谐发展，建设干净、整洁、平安的生态文明城市。

　　1、促进环境保护和生态建设。建立积极的生态环境共建机制，推进生态环境建设，使生态建设步入良性轨道。着力抓好江河流域水资源的保护，综合整治仙桥中心沟、梅溪等内河，完成梅云街道和仙桥街道下六村“雨污分流”工程，加快仙梅污水处理厂建设，强化工业污染控制。认真落实节能减排目标，加快淘汰落后产能，大力推进先进节能技术和产品，实施好重点领域节能减排。大力发展循环经济，加强废弃物综合利用管理。完善土地管理机制，节约集约利用土地。加强植绿护绿工作，建设好紫峰山森林公园。以提高农业综合生产能力和效益，调整农村产业结构，大力发展城郊型农业，促进农业增效农民增收。

　　2、抓好人口计生工作。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，实行“一票否决”制度，稳定低生育水平，巩固计生工作成果。关注妇女儿童事业发展，切实维持妇女儿童合法权益。积极支持残疾人事业发展，健全残疾人社会保障体系和服务体系。

　　3、保障公共安全。建立健全公共安全预防预警和应急处置体系，有效应对事故灾害、公共卫生、食品安全、社会安全等突发事件。加强社会治安综合治理，健全治安防控体系，构筑群防群治网络，切实增强群众安全感。依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护大局稳定，保障人民安居乐业。抓好社会信用体系建设，规范市场经济秩序。加强信访工作，立足于抓早抓小抓苗头，及时妥善处理事关群众切身利益问题，维护社会稳定。强化安全生产和消防安全管理监督，全面推进安全生产“一岗双责”制度落实，确保安全。

　　四、重点项目建设

　　加快重点项目建设，是我区经济和社会发展的根本举措。初步规划重点建设项目22个，计划总投资525.5亿元，“十二五”期内规划投资297亿元。