揭阳市榕城区人民政府办公室关于印发

榕城区创建广东省推进教育现代化

                     先进区实施方案的通知

                   榕府办〔2017〕13号

各街道办事处，区政府直属各单位：

《榕城区创建广东省推进教育现代化先进区实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区教育局反映。

揭阳市榕城区人民政府办公室

2017 年 6 月 28 日

榕城区创建广东省推进教育现代化

先进区实施方案

为贯彻落实《广东省人民政府关于推进我省教育“创强争先建高地”的意见》（粤府〔2013〕17号）、《广东省人民政府办公厅关于加快推进教育现代化工作的通知》（粤办函〔2016〕627号）和省、市推进教育现代化动员会会议精神，全面实施国家和省中长期教育规划纲要，加快我区教育现代化建设步伐，创建广东省推进教育现代化先进区，提高教育综合实力，更好地服务小康社会建设，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以教育“创强争先建高地”为统揽，积极推进教育治理体系和治理能力的现代化以及教育的优质化、均衡化、多样化、信息化、国际化，不断提升教育质量和办学水平，加快推进全区教育现代化的进程，努力构建结构合理、开放多元、充满活力、具有榕城特色的现代国民教育体系和终身教育体系，开创我区教育事业发展的新局面，切实增强教育主动适应和服务经济社会发展的能力，为榕城全力建设文明、富裕、活力、宜居的揭阳城市核心区提供强大的人才和智力支撑。

二、工作目标

（一）总体目标

坚持优质均衡发展原则，全面提升基础教育品质；推动各类教育协调发展，不断完善现代教育体系；深化素质教育实践，全面提升教育质量；创新教育体制机制，增强教育发展活力；加强文化建设，形成区域教育文化品牌；加快教育信息化建设，全面提升教育信息化水平；加强教育合作，构建多元开放的教育新格局。至2018年底，我区创建成为“广东省推进教育现代化先进区”。

（二）具体目标

1. 高起点认识现代化教育理念

坚持教育优先发展战略定位，制定科学、系统的教育发展战略规划，切实保证经济社会发展规划中优先谋划教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源和开发的需要，真正把推进教育现代化建设作为落实科学发展观、构建和谐社会的基础工程。

2. 高水平建设现代化教育体系

树立稳定持续的发展观念，扩大优质教育资源，构建公平合理的投入机制，建设协调发展的现代化教育体系，促使我区学前教育普惠、提质、规范发展，义务教育均衡、优质发展，普通高中优质、特色、科学发展，中职学校跨越发展。建立健全特殊教育保障机制，加快特殊教育学校和资源课室的建设，保障残疾儿童接受义务教育。加强成人职业培训机构和社区文化技术学校等教育机构建设，完善图书馆、青少年宫、体育中心、学生综合实践基地等场馆的建设，构建全民终身教育体系。

3. 高标准打造现代化教育装备

加大资金投入力度，全面落实学校建设规划，提高各学段教育学位供给能力，改善办学条件。提高教育信息化基础支撑，加大力度抓好“三通两平台”建设，全面落实《中小学教师信息技术应用能力标准》的要求，推动全区教育信息化的应用和普及。

4. 高层次建设现代化师资队伍

加强学校师资队伍和教育行政队伍建设。完善校长选拔和任用机制，加强校长、教师的学历提升、名师培养和“双师型”教师培养工作。努力解决中小学教师学科结构性缺编和教辅人员配备不足问题，使幼儿园教师大专及以上学历、小学和初中教师本科及以上学历、高中阶段教师硕士及以上学位各比率均达到省验收要求。完善教师交流制度，均衡配置师资队伍，为教师合理交流轮岗提供制度保障。

5. 高水准拓展现代化教育内容

加强教育改革研究，重点围绕教育管理、教育教学、课程开发等方面深化研究。推进科研立项，积极申请和开展国家级、省级科研课题立项、研究，促进我区教育科研上新的台阶。以实施素质教育为引领，积极探索和扎实推进中华优秀传统文化教育。拓展教育国际交流与合作，积极执行对外交流法律法规和上级有关政策，创新国际教育交流运行机制，加强与国外及港澳台地区学校的交流与合作，开展多领域、多层次、多形式的人才培养合作和学术交流，提高各级各类学校对外交流与合作水平和效益。

6. 高要求构建现代化教育治理体系

全面优化政府宏观管理，制定区域推进基础教育现代化发展规划，确保教育优先发展。推进依法治教，建立教育决策、执行、监督相互协调、相互制约的治理机制。加大教育执法力度，完善法律顾问制度和法治副校长聘请制度，加强法治宣传教育。强化教育督导，加强督导机构和队伍建设，落实督导责任区和挂牌督导工作。完善学校内部治理结构，建立以学校法人和学校章程为基础的现代化学校制度，健全和完善教职工代表大会、家长委员会制度，引导社区、家庭和公民有序参与学校办学和管理，逐步形成“自主办学、科学决策、依法治校、民主管理”的现代学校管理体制和运行机制。依法保障学校、教师、学生及家长的合法权益。妥善处理教育投诉案件，杜绝师生权益遭受侵害现象。建立和完善校园安全综合防控体系和长效运行机制。

7. 高质量提升教育教学水平

坚持“育人为本、德育为先、能力为重、全面发展”的核心理念，全面加强和改进学生思想道德建设，把培育和践行社会主义核心价值观融入学校教育全过程。深化课程改革，落实国家和省的课程要求，规划实施校本课程，构建培养学生核心素质需要和适应个性化发展需要的课程体系，形成富有影响力的特色课程和精品课程。实施“体育、艺术2+1项目”和青少年校园足球项目。加强校园文化建设，推动义务教育“一校一品（多品）”建设，鼓励高中阶段教育学校多样特色发展。建立教研指导工作机制，加强学科教材、课堂教学的研究和指导，建设高效课堂。完善教育教学、管理和质量监控制度和评价体系，不断促进教育教学质量和办学水平的提升。

三、责任分工

对照《广东省推进教育现代化先进县（市、区）督导验收方案（2016年12月修订）》评估指标要求，任务分工如下（详见附件一）：

（一）办学条件

1. 学前教育。新建、改（扩）建幼儿园2所。提高幼儿园的办学水平，省规范化幼儿园覆盖率达70%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达75%以上。（牵头单位：区教育局；责任单位：区财政局、各街道办事处）

2. 义务教育。新建、改（扩）建校舍7所，确保义务教育阶段学位供给充足。义务教育阶段公办中小学校标准化学校覆盖率达100%。（牵头单位：区教育局；责任单位：区财政局、各街道办事处）

3. 高中阶段教育。公办省一级以上普通高中学校招生指标分配比例达到省的要求。建设中职学校品牌示范专业5个，继续加强职业教育实训中心（基地）建设，提升技术技能人才培养质量。（牵头单位：区教育局；责任单位：区人力资源和社会保障局、区建设局、区财政局）

4. 各级各类教育同步发展。按标准要求建设特殊教育学校1所，在仙桥南部片区新建1所九年一贯制民办学校，力促民办学校标准化覆盖率比例达到70%以上。（牵头单位：区教育局；责任单位：区残联、区财政局）

5. 教育信息化。建设教育信息化“三通两平台”工程，推进全区教育信息化发展，90%的教师及初中以上学生拥有个人实名制的网络学习空间。中小学宽带接入比例达到100%，学校拉入带宽不低于500M。建成区级教育资源和教育管理公共服务平台；100%学校建成门户网站和教育教学管理平台，所有教学点实现数字教育资源全覆盖；资源共建共享机制健全，有明显成效。80%以上教师达到《中小学教师信息技术应用能力标准》的要求。信息技术应用创新活动参与面广，逐步形成本地的特色应用活动、品牌项目，有效推动教育信息化的应用和普及。（牵头单位：区教育局；责任单位：区财政局、区经济信息化和商务局、各街道办事处）

6．教师队伍。幼儿园专任教师大专以上学历的比例达到70%，小学专任教师本科以上学历的比例达到70%，初中专任教师本科以上学历的比例达到90%以上，普通高中教师研究生学历或硕士学位以上比例达到15%，中等职业学校“双师型”专任专业课教师比例达60%以上。建立名教师、名班主任、名校长培养培训体系，培养一批在国内有一定影响力的名教师、名班主任、名校长。所有学校按省要求配齐从事教学实验、实训、图书、信息化教育、卫生保健及寄宿生生活指导等教辅人员。（牵头单位：区教育局；责任单位：区编办、区人力资源和社会保障局、区财政局）

7. 社会公共教育设施。图书馆、青少年宫、体育中心、学生综合实践基地等场馆基本满足常住人口的教育需求。（牵头单位：区建设局；责任单位：区财政局、区文化新闻出版局、区教育局、区体育局、区发展改革局、各街道办事处）

（二）教育管理与改革

1. 法制保障。扎实推进依法治校，学校基本实现“一校一章程、一校一法律顾问”，办学目标明确，制定科学、合理的学校发展规划，有力实施。教育行政部门依法行政，严格执法主体，规范执法。教育普法工作有规划、有措施、有总结，全体教师每年至少参加一次专门的学法培训。（牵头单位：区教育局；责任单位：区司法局）

2. 规范办学行为。严格执行省定课程计划，开足开齐课程。中小学生课业负担合理，无违规集体补课现象。义务教育阶段不设重点学校和重点班。完善义务教育就近入学制度，公办义务教育学校实行就近免试入学。民办学校自主、合理设置招生范围。重视做好校园安全防范工作，深入开展校园平安建设，构建全方位、立体化的校园安全防控体系，确保学校不发生安全责任事故。（牵头单位：区教育局；责任单位：区公安分局）

3. 教育督导。建立完善决策、执行、监督相结合的教育行政运行机制，扎实推进依法治教工作。健全教育督导机构，配足督导人员，落实教育督导专项经费，全面实施督学责任区和中小学校挂牌督导制度。（牵头单位：区教育局；责任单位：区财政局、区编办）

4. 教育改革。不断深化教育教学改革，以规范促发展、以创新促内涵，提升教育科研水平。全面落实素质教育，加强德育工作，把培育和践行社会主义核心价值观融入课堂教学、社会实践、校园文化建设以及学校管理全过程。教育科研人员要有强烈的改革意识，善于运用先进、科学的手段，把握教育热点、难点、焦点问题，开展研究，提出解决办法、措施。（责任单位：区教育局）

（三）教育经费

1. 投入机制监管。健全各级各类教育经费保障机制，建立教育财务公开制度和审计制度，监测教育经费使用情况，运用科学方法评估教育经费使用的绩效。（牵头单位：区审计局；责任单位：区财政局、区教育局）

2. 经费投入水平。教育财政拨款的增长比例连续三年高于财政经常性收入的增长比例。小学、初中、普通高中、中等职业学校生均公共财政预算教育事业费和教育公用经费支出逐步提高。教师工资福利待遇不低于当地公务员工资福利待遇（两相当）。按不低于教师工资总额1.5%的比例安排教师培训专项经费。（牵头单位：区财政局；责任单位：区教育局）

（四）教育发展水平

1．普及程度。学前教育三年毛入园率达到98%以上；小学适龄儿童入学率达到100%；九年义务教育巩固率达95%以上，初中生辍学率控制在1%以下；高中阶段教育毛入学率达到95%以上。（牵头单位：区教育局；责任单位：各街道办事处）

2. 教育质量。建立符合规律有特色的中小学德育体系，德育形式内容丰富，德育工作针对性、实效性强，重视德育队伍建设。明确“健康第一”的培养目标，确保学生每天锻炼1小时。广泛开展“体育、艺术2+1”项目。《国家学生体质健康标准》优良率2018年达到85%。初中毕业生升学率达95%以上。普通高中毕业生升学率达90%以上。中职教育已开考专业双证率达98%以上；初次就业率达98%以上。高中学业水平考试成绩C级以上比例达到75%以上。（牵头单位：区教育局；责任单位：团区委、各街道办事处）

3. 国民教育体系。学前教育、义务教育、高中阶段教育、中职教育、特殊教育等，体系完整，规模适当，比例适合，满足需求。成人教育、社区教育、远程教育多元发展，学习型社会建设初显成效。建立健全社区教育统筹管理体制和工作机制，落实经费保障政策和人员配备，构建区、街道、社区三级教育网络，80%以上社区建有社区教育（文化、艺术及娱乐）中心，每年接受社区教育的社区成员占全体成员的比例达50%以上。（牵头单位：区教育局；责任单位：区人力资源和社会保障局、区民政局、区财政局、区发展改革局、区文化新闻出版局、区建设局、区经济信息化和商务局、各街道办事处）

4. 教育科研水平。制定区教育科研中长期发展规划，有切实可行的举措，能按规划开展年度工作，执行情况良好。加强与广东第二师范学院的合作，充分发挥广二师榕城教育实验区的引领和示范作用，形成浓厚的教育科研氛围，打造地方教育优势。力争获得省级以上立项科研课题逐年增加，科研成果在省内具有影响力。（牵头单位：区教育局；责任单位：区财政局）

（五）教育均衡和公平

1. 区域义务教育均衡发展。巩固义务教育发展基本均衡区，继续推进义务教育均衡发展工作，小学和初中的差异系数分别小于0.5。（责任单位：区教育局）

2. 教育公平。将进城务工人员随迁子女入学纳入教育发展规划，纳入财政保障体系。进城务工人员随迁子女在公办学校就读比例不低于50%，力争常住残障适龄人口教育机会系数达到0.97，普惠性幼儿园比例逐年提高。重视助学工作，全面落实家庭经济困难学生资助政策。（牵头单位：区教育局；责任单位：区财政局、区残联、团区委、区妇联、区民政局、各街道办事处）

（六）教育交流与合作

1. 交流与合作工作基础。教育行政部门和各单位要明确对外交流工作职能，有相应的工作部门和工作经费。认真落实执行对外交流法律法规和上级有关政策，完善与国际及港澳台地区的教育交流合作机制，制订工作规划和年度计划。定期指导督促学校开展对外交流活动。（牵头单位：区教育局；责任单位：区外事侨务局）

2. 推进教育国际交流与合作。与境外教育部门、学校等机构开展合作和交流，重视区内教师境外培训培养，拓展交流与合作渠道，引进国际优质教育资源，将学习成果和资源在本区内推广应用。重视聘请外籍教师工作，有健全的管理制度，规范管理。重视外国学生和港澳台学生的入学问题，制定相应的管理规范和制度，妥善解决入学问题。（牵头单位：区教育局；责任单位：区外事侨务局、区人力资源和社会保障局、区公安分局、区财政局）

3. 国际理解教育。在弘扬中华优秀传统文化基础上，加强国际理解教育，培养学生国际化素养，理解、尊重多元文化，懂得并掌握基本的国际礼仪。（牵头单位：区教育局；责任单位：团区委）

四、工作步骤

（一）规划部署阶段（2017年2月—3月）

1. 对照《广东省推进教育现代化先进县（市、区）督导验收方案（2016年12月修订）》的评估指标要求，进行摸底调查，收集、汇总、整理有关资料，并针对发现的问题，召开专题会议进行研究，提出实施办法，制定“创建广东省推进教育现代化先进区”规划表。

2. 召开榕城区创建广东省推进教育现代化先进区工作动员大会，成立工作领导小组及办公室，研究制定创建工作实施方案，明确创建意义、目标、措施和步骤，分解工作任务，明确各街道、各部门的工作任务和职责。

（二）全面实施阶段（2017年4月—2018年8月）

1. 在创建工作领导小组的统筹领导下，各部门、各街道按照工作任务和职责认真落实创建工作。

2. 对照《广东省推进教育现代化先进县（市、区）督导验收方案（2016年12月修订）》的评估指标要求进行自查，找出存在问题，加强沟通，抓好整改。

3. 针对主要问题和差距，寻找解决办法和措施，突破难点，着力落实解决“短板”途径。

4. 认真进行申报准备，完善各种资料。

（三）组织申报阶段（2018年9月—10月）

1. 初步建成教育档案资料库，并针对档案资料建设中发现的问题，制订整改措施，推动整改落实。

2. 完成自评报告、评估方案等申报材料，正式向省政府提出督导验收申请。

（四）迎评验收阶段（2018年11月—12月）

1. 召开迎评工作会议，制定迎评工作方案，对督导验收前各项准备工作进行检查和整理。

2. 编印制作榕城区教育宣传片、画册。相关媒体对创建工作进行宣传报道。

3. 配合督导验收组做好座谈、专访、考察、问卷、查阅资料等工作。

（五）巩固创建成果阶段（2018年12月以后）

1. 根据省督导验收组的反馈意见，制定整改工作计划。

2.各部门、各街道、各学校按计划和要求进行整改，提高创建工作水平，巩固创建工作成果。

五、保障措施

（一）提高认识，形成创建合力

创建广东省推进教育现代化先进区，是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的具体要求，是省政府推进我省教育现代化的工作任务，对促进学习型社会的建设，推动我区经济社会全面可持续发展具有重要意义。各部门、各街道要统一思想，提高认识，增强主动性和积极性，把推进教育现代化建设作为本部门、本街道的工作重点。按区委、区政府的工作部署，根据各自职能开展创建工作，同时对照《广东省推进教育现代化先进县（市、区）督导验收方案（2016年12月修订）》的评估指标要求，明确分工、各司其职、各负其责、突出重点、相互协作、密切配合、形成合力，共同实现创建目标。

（二）保障经费，确保如期完成任务

财政资金保障优先投入教育，建立健全教育公共财政投入稳定增长机制，确保教育投入“三个增长”。结合创建工作需要，要千方百计筹措资金，力争筹措资金3.3亿元，全部用于创建教育现代化先进区建设，相关职能部门要按照责任分工做好财政规划，及时拨付资金，确保创建工作如期完成。

对于按计划完成教育现代化创建工作目标任务的街道将给予各10万元的奖励。

（三）强化宣传，营造良好氛围

大力加强我区教育改革发展的舆论宣传力度，充分发挥舆论导向作用，全方位宣传创建推进教育现代化先进区的重大意义。宣传部门要加强宣传报道，及时报道我区推进教育现代化的工作动态和信息，营造全社会关心、支持推进教育现代化建设的良好氛围，带动企事业单位、社会团体及其他社会组织、个人积极参与教育现代化的建设工作。

附件：榕城区创建“广东省推进教育现代化先进区”工作任务分解表

榕城区创建“广东省推进教育现代化先进区”工作任务分解表

说明：1．推进教育现代化先进县（市、区）督导验收、复评达标要求：珠三角广州等6市为A≥34、C＝0，江门、惠州和肇庆3市为A≥32、C＝0，粤东西北汕头等12市为A≥30、C≤2，且所有必达指标为A，同时公众满意度达85%以上（结合义务教育发展基本均衡县公众满意度调查进行）。

2．“等级标准”栏所有要素评定为A，则该三级指标结论为A；有1个以上要素评定为B，则该三级指标结论为B，有1个以上要素评定为C，则该三级指标结论为C。

3．“高于”、“不少于”、“不低于”、“以上”等均含本数。“逐年提高”是指近3年连续每年比上年有所提高。

4．加“★”号为必达指标。