揭榕府〔2018〕6号

揭阳市榕城区人民政府关于促进

旅游业加快发展的实施意见

各街道办事处，区政府直属各单位：

为贯彻落实《广东省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》（粤府函〔2015〕351号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省进一步促进旅游投资和消费实施方案的通知》（粤府办〔2016〕40号）、《广东省人民政府办公厅关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》（粤府办〔2016〕35号）、《广东省旅游业发展“十三五”规划》，《揭阳市人民政府关于促进旅游业加快发展的实施意见》（揭府〔2017〕33号），充分发挥旅游业的综合带动作用，提升我区旅游业核心竞争力，把旅游业培育成为战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，促进全区旅游业加快发展，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广东工作的重要批示精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以满足人民群众对美好生活的追求为指导，紧扣“建设揭阳首善之区”中心任务，坚持“保留古邑文化，传承古城文脉”的重要理念，立足政治、经济、文化、历史、生态五位一体，用全新理念恢复古城风貌，彰显历史文化名城品牌。发掘全区各类旅游资源，丰富旅游产品体系建设，发展旅游新业态。力争至2020年将榕城打造成为旅游特色区，使旅游业发展成为全区国民经济的重点产业。

（二）发展目标及原则。以“政府主导、市场运作、科学规划、分期实施”为基本原则，进一步挖掘、保护、传承揭阳文化，有计划、有步骤恢复揭阳古城风貌，强化全区旅游整体布局。一是创建1个国家4A级景区（揭阳古城国家4A级景区）、2个国家3A级景区（岭南茶文化市场、华阳道观3A级景区）、创建3个（文明）乡村休闲旅游示范点；二是新增一批星级旅游饭店、特色民宿和旅行社；三是整合榕城各类旅游资源，开展特色旅游精品线路。到2020年，力争全区旅游接待过夜人数达821.35万人次，旅游总收入达80.92亿元。

二、主要任务

（一）加快旅游龙头项目的建设

整合我区现有的旅游资源，结合实际情况，至2020年我区将创建1个国家4A级景区（揭阳古城国家4A级景区）、2个国家3A级景区（岭南茶文化市场、华阳道观3A级景区）建设。

1．揭阳古城国家4A级景区建设。

当前我区在大力推进“五路一河”项目建设，特别是对东风河、南北滘的清理，为古城建设提供了良好的契机。以此加快推进揭阳古城国家4A级景区和5A级景区的建设进度，带动全区旅游业发展。

将以《揭阳古城4A景区品牌策划/5A景区标准提升方案》为蓝本，完成揭阳古城4A级景区创建工作。4A级旅游景区范围将涵盖东至东环城路、西至打铜街、北至榕江北河河畔、南至南浦渔歌。至2020年将实现揭阳古城国家4A级旅游景区的创建，为今后实现国家5A级旅游景区的发展目标做准备。（1） 古城游客中心建设。利用现有的南浦渔歌建筑格局，改造建成为集古城核心景观、艺术、运动、文化、旅游以及商贸服务的一级游客中心、服务区和一级生态停车场。（2）古城核心街区建设。主要包括中山路骑楼街区、城隍路、思贤路、韩祠路、观音仔街、明清民居一条街等古城核心区主要道路的路面古砖石化改建工程，道路立面修缮工程，墙体修复、立面清洁、设施隐藏及店招美化工程和排水排污系统建设工程。（3）古城水系建设。利用“水上莲花”的独特地理优势，凸显水城特色，要做活“水”字文章，围绕古城“五门三滘十二池”的独特地理特征，对古城水系进行整治恢复。重点整治疏通南滘、北滘和马山滘以及猛水河，尽可能恢复各处池塘风景。实施亲水工程，打造“城在水中、水绕城走、水中建城、城水相依”的城市基本特征。（4）古城配套基础设施建设。包括古城核心区停车场、景区标识、垃圾桶、公共厕所、安保设施、景区绿化、通信覆盖、环境卫生等工程。（5）完善古城旅游业态建设。充分利用古城的旅游资源和深厚的历史文化，以点、线、面结合推进，串点成线，连线成面，完善古城旅游业态建设，建成全域旅游游客中心服务区、历史文化街区、南北滘生态水乡休闲区、环城路明清商业古街区四大片区。〔揭阳古城建设投资发展有限公司（下称区古城公司），区旅游局、发展改革局、文化新闻出版局，榕华、新兴、中山、西马街道办事处。第一个单位为牵头单位，下同〕

2．培育、创建2个国家3A级景区。

以揭阳古城景区为核心，推动全区旅游发展为目标，整合岭南茶文化市场、华阳道观及周边紫峰山旅游资源，培育、创建岭南茶文化市场、华阳道观2个国家3A级景区，形成潮汕茶文化、道观文化、揭阳古城文化为一体的旅游圈。（区旅游局、民族宗教局，仙桥、东阳街道办事处）

3．创建3个（文明）乡村休闲旅游示范点。

推进榕东街道辖区的钟厝洋村、仙桥街道辖区的篮兜村乡村旅游示范点建设，推进中山街道的梦里水乡——青狮文化旅游景区文明旅游示范点建设。钟厝洋村、篮兜村具有历史文化底蕴深厚、环境优雅、地理位置优越等条件，以美丽乡村、生态乡村、文化乡村、文明乡村发展为理念，通过对这二个点（乡村）进行旅游基础设施的优化升级，打造成榕城乡村休闲旅游示范点，以点带面，带动全区乡村休闲旅游的全面发展。以梦里水乡创建文明旅游示范点为起点，进一步强化文明旅游意识，规范旅游市场秩序，提升从业人员文明素质，提高旅游整体服务质量，着力唱响诚信旅游品牌，净化景区旅游环境，展示出文明向上的景区新气象。形成揭阳古城文化、潮汕茶文化、道观文化、乡村休闲旅游为一体的旅游产业体系，整体打造全区旅游新格局。（区旅游局、文化新闻出版局、农业和水利局，仙桥、中山、榕东街道办事处）

（二）打造特色旅游精品路线

整合各类旅游特色资源，科学规划，开展古城文化游、乡村生态游、榕江风情游。

1．古城文化游。开展游古城、赏文化、观历史、看民俗旅游线路，围绕旅游精品线路和打造旅游精品要求，在原有“游古城—观青狮—赏美玉”古城文化一日游线路的基础上，加强对榕城的旅游资源进行梳理、整合。对各个旅游景区、名胜古迹和自然风貌进行统一筹划。做好景点与景点之间的衔接。重点以古城为依托，打造集历史、文化、民俗于一体的古城文化旅游区。以“古城”为龙头，在做活“古城”的同时，注入“山”“水”“生态”“民俗”等文化，利用揭阳民俗和重大节日开发舞狮、青狮、南枝拳表演、赛龙舟活动、行彩桥、潮剧潮乐等特色文化为旅客展示揭阳民俗，使榕城历史名城、生态旅游、民俗风情成为一个有机的整体，增加游客在景区的趣味性和参与性。（区旅游局、文化新闻出版局、古城公司，榕华、新兴、中山、西马街道办事处）

2．乡村生态游。以黄岐山、紫峰山为主线，以山前村、田东村、竹林村、西洋村、旧寨村等广东省古村落以及西岐村、槎桥村等广东省文化名村为平台，结合钟厝洋村省级新农村连片示范建设工程，充分挖掘岭南古村落文化底蕴和独特自然生态条件，整合区内各风景区、名人名迹和民俗旅游资源，开展乡村生态文化游，打造旅游名村示范村。以特色文化村落、特色农产品为主，串起乡土旅游产业链，大力发展文化体验、乡村旅游、山地度假、农业生态旅游、农家乐等新兴旅游产业。（区农业和水利局、建设局、旅游局）

3．榕江风情游。榕江由南北两河汇合而成形成了“两河四岸”的独特景观，以榕江天然地理位置为依托，开发钓鳌仙迹—榕江音乐喷泉—榕江湿地公园—揭阳楼—双溪明月—涵元塔—东湖公园—南浦渔歌—西湖公园为主要景点的旅游线路。（区旅游局、文化新闻出版局、农业和水利局、建设局，沿途各街道办事处）

（三）加大旅游业态的引导和培育

1．打造古城特色历史文化街区。以中山路、城隍路、打铜街、石狮桥、明清古建筑街区为片区主体，将该片区打造为非遗产品专区、民俗文化专区、特色民宿业态专区三个特色专区。（区古城公司、旅游局、文化新闻出版局）

2．规划特色民宿建设。充分利用古城现有的直管公房进行统一修缮、管理经营。利用民居、古宅、自住住宅等空闲房间，结合古城人文、古城建筑特点、生态环境，运用传统雕刻艺术及手工艺品等具有地方特色的艺术品作为发展民宿主题，打造具有古城文化特色的精品民宿带。（区古城公司、旅游局）

3．大力发展特色文化旅游商品。充分挖掘揭阳民俗文化旅游“岭南特色水城”的特色旅游商品开发，就地取题、就地取材、就地加工、就地销售。聘请专家设计具有本地特色的旅游产品，比如揭阳名优特产、特色小吃、旅游手信等，作为旅游产品开发，并形成规模效应。揭阳素有“国画之乡”、“潮汕国画的发祥地”的美誉，充分发挥“国画之乡”的文化底蕴，开展“月月有画展、处处翰墨香”等国画、书法艺术创作、展示活动，为旅客展现独具魅力的岭南书画，为揭阳特色文化旅游增添光彩。（区旅游局、文化新闻出版局、农业和水利局、食品药品监管局、经济信息化和商务局）

4．鼓励设立大师工作室。利用榕城区是“国画之乡”、“小戏之乡”、非遗项目众多的优势，引导、培育一批民间工艺、雕刻大师，在揭阳古城设立大师工作室，充实古城文化内涵，提高旅游质量。充分利用揭阳古城现有的直管公房、祠堂、空置房给予一定的修缮基金，以免租金或低租金等方式给予工艺、雕刻大师使用。（区旅游局、文化新闻出版局、财政局、古城公司）

三、加强全区旅游发展环境建设

进一步优化全区旅游发展环境，重点提高全区旅游发展的软硬件环境水平，为全区旅游业大发展创造条件。

（一）全面提升旅游行业的管理和服务水平。按照统筹协调、形成合力的要求，推进旅游管理体制改革。放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种企业依法投资旅游产业。建立现代企业制度，规范发展旅行社、旅游客运公司等旅游市场主体，全面提升旅游管理水平和服务质量。（区发展改革局、旅游局、建设局、工商分局）

（二）加强旅游市场监管，优化旅游业发展环境。营造良好旅游市场环境。健全旅游监管体系，建立政府主导，旅游、公安、工商、文化、卫生、物价、环保、安监等部门联动的旅游市场监管体系。强化对旅行社、导游员的监督管理，督导旅游企业诚信经营，遏制旅游市场恶性竞争。健全旅游执法队伍，搞好旅游市场专项执法，完善游客投诉处理机制，优化旅游市场环境，保护旅游消费者和经营者的合法权益。加强旅游法律法规宣传，增强旅游者、旅游经营者及其他从业人员的法制观念，全面提高旅游执法队伍素质。（区旅游局、发展改革局、文化新闻出版局、卫生计生局、食品药品监管局、安全监管局、公安分局、工商分局）

（三）推进旅游信息化建设。进一步推进揭阳古城网站建设，按国家4A级景区要求，强化古城区域内信息化建设，推动智慧旅游建设，全面提升信息化服务水平。（区古城公司、旅游局、经济信息化和商务局）

（四）加强安全管理，实现平安旅游。牢固树立安全第一的观念，认真查找安全隐患，切实保障旅游安全。以旅游景区、景点、酒店、旅行社为重点，加强安全检查，打造“平安榕城旅游”。（区旅游局、安全监管局、食品药品监管局、消防大队）

四、 保障措施

（一）加强组织领导。成立区旅游产业发展领导小组，区长任组长，区政府分管领导任副组长，区直各有关部门主要负责同志为成员。充分发挥各级各部门的职能作用，形成齐抓共管、全力推进旅游业加快发展的机制和氛围。（区旅游局，区直有关单位、各街道办事处）

（二）加大财政支持力度。设立区旅游发展专项资金，2018年额度为30万元，重点用于旅游规划编制、旅游宣传促销、旅游品牌创建、旅游公共服务配套和人才建设等，以后视旅游发展情况和财力情况适度增长。（区财政局、旅游局） 

（三）加强旅游人才队伍建设。多渠道引进和培养高素质的旅游行政管理、行业管理以及经营管理人才；组织开展全区旅游服务技能比赛，促进从业人员整体能力提升。建立榕城区旅游智库，建立专家咨询机制，提升科学决策水平。（区旅游局、人力资源和社会保障局、教育局、总工会） 

（四）落实职工带薪年休假制度。强化依法休假制度，将带薪休假制度作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位落实职工带薪休假制度。（区人力资源和社会保障局、总工会）

揭阳市榕城区人民政府    

2018年2月12日