揭阳市榕城区城市管理和综合执法局

2025年法治政府建设年度报告

        今年以来，榕城区城市管理和综合执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，以及党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《揭阳市榕城区2025年法治政府建设工作要点》以及中央、省、市法治建设相关文件要求，全面推进依法行政，加快建设法治政府，取得明显成效。有关情况如下：

        一、2025年度法治政府建设情况

        （一）坚持党建引领，压实法治政府建设责任。深入学习贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要讲话重要指示精神。深刻认识到习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。一是将学习贯彻习近平法治思想作为党组中心组理论学习重点内容，今年中心组、机关党委、各党支部学习累计126场次，参加人数2541人次，其中党课19场次；开展中央八项规定学习54场次，“三会一课”41场次，覆盖1148人次。二是召开民主生活会和组织生活会，完成民主评议党员工作。三是开展警示教育活动11场次，组织学习作风建设论述。四是规范党费收缴和党员发展，开展“四强”党支部评选，慰问困难党员。

        （二）坚持队建引领，加强法治单位创建工作。一是积极参与推进法治政府建设各项工作，及时研究解决影响法治政府建设的重大问题，凡属于重大行政决策的事项，均通过党组会集体讨论。二是根据巡察反馈意见建立选人用人专项整改台账。三是牵头完成公务员及事业单位人员年度考核。四是根据要求组织开展干部培训，统筹协调人员参与民兵整组工作。五是以对党忠诚选忠诚于党的人，以事业为上选担当干事的人，以扎实作风选作风扎实的人。

        （三）坚持依法依规，完善行政决策制度。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》规定，规范重大行政决策行为。根据《揭阳市榕城区城市管理和综合执法局重大行政许可项目审批制度》《揭阳市榕城区城市管理和综合执法局重大行政案件集体讨论制度》，对重大行政许可项目、行政案件进行集体讨论，以制度促进行政执法工作的规范化。2025年共集体讨论14件重大行政处罚案件、20件重大行政许可项目审批。

        （四）坚持规范提升，促进公正文明执法。一是积极推进乡镇（街道）综合行政执法改革及职权回收。指导登岗镇、地都镇、溪南街道、进贤门街道等对涉嫌未取得建设工程规划许可证擅自建设案进行查处，梳理违反城乡规划法处罚程序，提供现场检查笔录、调查询问笔录、征询函等执法文书模板。二是充分发挥法治人才作用，2名取得法律职业资格人员均从事法治相关工作。三是全面落实行政执法责任制。根据案卷评查结果，针对发现问题提出整改意见，进一步规范行政执法程序；深入贯彻落实行政执法三项制度，今年共出具重大行政执法法制审核意见书14份，按规定在广东省行政执法公示平台公示行政处罚案件92宗、行政许可案件31宗。四是开展行政执法人员业务培训。严格资格审查，为老证到期、调入人员进行执法证申换工作，共申换证18本。

        （五）坚持内外齐抓，深化行政权力监督。一是自觉接受人大和政协的监督。今年累计办理人大建议、政协提案共39件（已全部办结），其中主办建议9件，协办建议2件；主办提案9件，协办提案19件（建议、提案内容主要涉及绿化管理、道路交通、公共设施、环境卫生、公共停车、垃圾管理、古城建设等）。二是开展整治城管执法不规范问题。开展行政执法领域突出问题专项整治，开展规范涉企行政执法专项行动，充分发挥行政执法监督对城管执法工作统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用，持续推进严格规范公正文明执法，行政执法水平得到有效提升。

        （六）坚持服务至上，努力提升矛盾化解业务水平。一是建立健全信访工作责任体系。我局组织工作人员加强行政处罚权等法律法规的学习，结合信访案例深入研讨，提升信访处置化解能力，同时通过受理、办理、督办、答复全流程，构建领导牵头、股室协同的工作格局。在办理各平台信访件时，坚决贯彻落实“三宜三不宜”原则（宜早不宜迟、宜管不宜推、宜导不宜激），以实际诉求为导向，加强政策解释与情绪疏导，确保群众合理诉求及时响应，着力化解矛盾。今年以来，共受理各类信访件2161宗，办结2028宗，正在办理133宗（“急难愁盼我来办”平台342件，办结330件；一体化平台21件，办结17件；领导留言板25件，办结23件；12345转办件1773件，办结1658件）。二是自觉维护司法权威，做好行政诉讼、行政复议应诉工作。2025年行政诉讼案件0宗，行政复议3宗，已全部完成答复工作。

        （七）坚持学用结合，推动落实“谁执法谁普法”责任制。一是多次邀请律师、专家对法律知识和法律条文进行宣讲解读，提高干部职工法制素养和依法行政水平；二是2025年度全局干部职工均完成年度普法学法任务，成绩均达到优秀；三是充分利用“民法典宣传月”“防灾减灾日”等特殊节点开展宣传，让广大市民理解和知晓揭阳市城市管理方面法规和规章，提高城市管理法治化水平。

        二、存在的不足和原因

        一是普法宣传力度有待加大。随着我国法治改革的不断深入，新的城市管理法律法规不断出台，市民群众对于城市管理法律法规规章了解不够深入，需要进一步加大普法的广度和深度，切实提高广大人民群众的遵守法律意识。

        二是城管执法队伍专业化建设有待加强。随着经济社会发展和管理职能、处罚权限的增加，城管执法部门从单纯的执罚机关向管理机关转变，对城管执法队伍的要求也随之提高，人员结构、知识结构亟须优化调整，专业化的城管执法队伍建设迫在眉睫。

        三是执法人员程序意识有待提高。部分执法人员在依法履职时受惯性思维影响，对新的程序要求掌握不到位，存在遵守程序不规范的问题。需要继续学习法律知识，着力开展队伍培训，做到执法行为严格规范公正文明。

        三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

        一是强化组织领导。局主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，切实履行推进法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式推动城市管理、化解矛盾、维护稳定、应对风险。二是将推进法治建设第一责任人职责落实到各项实际工作中。认真办理信访事项提高信访案件的处置率和满意率；积极落实行政机关负责人出庭和旁听庭审制度；扎实推进行政执法“一体化”平台建设，提高办理案件上线率。三是强化廉政执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传，推进依法执政。

        四、下一年度主要工作计划

        2026年，我局将继续贯彻落实区委、区政府关于法治政府建设的总体部署和任务要求，积极统筹作为，加强组织领导，严格依法行政，为推进法治城管建设奠定坚实的法治基础，助力榕城区深化推进“百千万工程”。

        一是进一步强化普法宣传。结合实际，充分利用现有设施设备，多渠道多方式推进普法宣传工作，不断提高普法对象的学法、守法和用法能力，提高法治宣传成效。

        二是持续提升执法能力。进一步加大一线执法人员培训力度，通过专题培训、以案释法、业务指导等方式，重点培训文明执法、规范执法、执法程序等方面内容，强化程序意识和风险意识，提升执法人员的综合素养和执法能力，提高执法队伍依法行政水平。

        三是进一步加强执法规范。推进城市管理领域案件办理，规范完善案件办理程序，对城市管理法律依据、权责清单和常见违法行为查处流程进行全面梳理，全面规范执法行为。

        四是不断推进依法决策。广泛听取事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项的意见，增强公众参与实效。对社会关注度高的决策事项，做到公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。开展重大决策社会稳定风险评估，切实提高专家论证和风险评估质量。