揭阳市榕城区城市管理和综合执法局

2023年法治政府建设年度报告

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要讲话和重要指示精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平总书记重要批示指示精神和党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

今年来，我局继续把学习好、贯彻好、落实好党的二十大精神当作重要任务来抓。党委书记带领全局领导干部认真学习领会党的二十大的重大意义、丰富内涵、精神实质，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。分别于1月20日、1月23日、10月10日组织开展二十大报告学习研讨；2月10日组织党员干部进行党的二十大精神专题学习研讨；3月10日机关党委书记讲党课《学思践悟 笃行实干 踔厉奋发 勇毅前行 奋力推动党的二十大精神在城管系统落地生根、开花结果》。通过开展形式多样的学习，切实把全体干部职工思想和行动统一到党的二十大精神上来，扎实把党的二十大各项部署落实到城管领域实际工作中去。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想深入贯彻落实到法治政府建设全过程、各方面

一是制定印发《揭阳市榕城区城市管理和综合执法局2023年普法依法治理工作计划》，明确普法依法治理重点任务和普法依法治理责任清单；将“习近平法治思想系列学习宣传”作为局普法依法治理重点任务。二是以习近平法治思想为引领，抓好领导干部这个关键少数，将学习贯彻习近平法治思想作为党委（党组）中心组理论学习重点内容，今年共组织学习16次。三是认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。邀请区委主题教育办成员黄曼亮作部署，并通过“三会一课”等方式开展学习教育。四是严格落实党组“第一议题”学习制度，将习近平法治思想作为2023年《榕城区城市管理和综合执法局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，集中开展专题学习活动。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

我局党政主要负责人作为法治建设第一责任人，带头认真履行法治政府建设组织者、推动者和实践者职责。一是积极谋划参与推进区城管系统法治政府建设相关工作，制定2023年局普法依法治理工作计划，按照“谁执法谁普法”原则，编制普法责任清单，落实普法责任，并将其纳入全局工作规划和年度工作计划。二是积极参与推进法治政府建设各项工作，局长办公会安排听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设的重大问题，凡属于重大行政决策的事项，均通过党组会集体讨论决策。三是加大学法用法力度。制定全局干部职工学法计划，建立学法制度常态化；制定法治宣传教育工作方案，严格督促抓落实；四是落实“述法”要求，每年均按要求对履行推进法治建设第一责任人职责进行述职报告。五是将推进法治建设第一责任人职责落实到各项实际工作中。认真办理信访事项提高信访案件的处置率和满意率。积极落实行政机关负责人出庭和旁听庭审制度，推行行政机关负责人应诉旁听制度化、常态化。扎实推进行政执法“一体化”平台建设，提高办理案件上线率。

四、贯彻落实《揭阳市榕城区法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，强化依法行政工作，推动法治城管建设

（一）推进行政决策科学化民主化法治化。规范重大行政决策程序，推进依法行政。我局严格落实《重大行政决策程序暂行条例》规定，召开专题学习研讨会，学习国务院《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，规范重大行政决策行为，切实推进民主决策科学化、民主化、法治化。根据《揭阳市榕城区城市管理和综合执法局重大行政许可项目审批制度》《揭阳市榕城区城市管理和综合执法局行政执法案件移送制度》，对重大行政许可项目集体讨论，以制度促进行政执法工作的规范化，确保重大行政许可项目按规定程序依法审批。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行风险评估和专家论证。此外，我局严格落实合同合法性审查机制，2023年共出具行政机关合同法律审查意见30余份。

（二）坚持严格规范公正文明执法。一是积极推进镇（街道）综合行政执法改革。每季度开展城管领域全区镇街综合执法培训活动，提高镇街执法人员在城管领域的业务水平。二是全面落实行政执法责任制。根据案卷评查结果，针对发现问题提出整改意见，进一步规范行政执法程序。同时，深入贯彻落实行政执法“三项制度”，今年共出具重大行政执法法制审核意见书12份。三是加强行政执法人员管理。开展全区城管线条领导干部政治能力业务能力全员培训；严格资格审查，为新录用、调入人员进行执法证申领工作，共换证3件，申领新证8件，注销旧证4件。

（三）加强学习宣传贯彻新修订、新实施法律法规，推动学法用法成为全社会崇尚的生活方式。一是以“巩国卫”为契机，开展形式多样的普法宣传。我局专门制定了普法进社区宣传活动方案，并多次举办了“让垃圾分类成为新时尚”主题普法宣传活动，提升市民垃圾分类意识，2023年共举办普法宣传14场次，派发宣传资料5000余份。二是提高国家工作人员的依法行政意识和能力。我局每年举办2期以上法治专题讲座；把学习掌握党内法规列入党组织“三会一课”内容；组织局系统全体干部职工参加广东省国家工作人员学法考试活动，全局优秀率达到100%；建立“以案释法”制度等一系列学法工作制度，今年于8月25日举办 “一体化”平台培训和“以案释法”工作座谈会，进一步增强城管系统领导干部职工的依法行政意识和能力。

（四）规范行政应诉复议，努力提升矛盾化解业务水平。一是建立健全信访工作责任体系。2023年共收到区信访局转来的信访件392件，其中18件未到办理期限，期限内办结率约为100%；12345转办件967件，其中41件未到办理期限，期限内办结率100%。二是做好行政诉讼、行政复议应诉工作。2023年行政诉讼案件4宗，均积极按照法律程序委托专业律师应诉。2023年行政复议14宗，已完成答复工作。此外，我局积极推动应诉能力建设，推动设立公职律师队伍，目前共有2名公职律师。

（五）依法全面履行政府职能，持续优化法治化营商环境。为规范行政审批许可工作制度，从减材料、减时限、减环节、减成本、容缺办等措施优化办事流程，不断提高办事效率。我局于2023年3月印发《揭阳市榕城区城市管理和综合执法局办理行政审批（许可）程序规定》和许可清单，累计共减少申请材料5项，减少审批环节1处，有效提升审批效率和审批规范。2023年9月份，为进一步提升便民服务效率和水平，再次制定和印发《关于进一步优化政务服务便民工作方案》。截至目前行政审批许可共52宗，其中：树木迁移13宗、户外广告3宗、占用城市道路21宗（收取占用费7.9万元）、临时挖掘城市道路2宗、污水排入排水管网2宗、城市生活垃圾经营性清扫收集运输服务10宗、城市建筑垃圾准运1宗。

（六）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受人大和政协的监督。今年我局累计共办理人大建议、政协提案32件，主办提案16件，协办提案10件，协办建议6件，其中重点提案3件。建议、提案内容主要涉及绿美揭阳、道路交通、公共设施、共享单车、环境卫生、公共停车、文化教育、民生实事、历史文化及古建筑保护等方面。目前所有建议、提案均已办结，重点提案满意率100%。二是进一步畅通社会监督机制。各股室和各基层单位都设立了兼职信访员，专门协调处理和督办涉及本部门（单位）的信访件投诉办理工作。对各类信访投诉中反映的问题，我局严格按法定的程序认真办理，按时回复。

（七）积极开展揭阳市行政执法一体化平台应用，推动我局行政执法工作再上新台阶。根据司法部门要求，多次组织开展一体化平台推广应用培训研讨会，探讨一体化平台操作流程和规范，确保案件立案受理、调查取证、审核决定、送达执行、卷宗管理、统计分析等执法全过程通过一体化平台进行。

五、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）普法工作的广度和深度要进一步提高

随着普法工作的不断开展，广大市民群众的法律意识不断提高。随着城市的发展，新的城市管理法律法规不断出台，市民群众对于城市管理法规规章的了解仍然不足，违反城市管理法规规章的行为时有发生，需进一步提高普法的广度和深度，在普法过程中注重实效，有效推动“创文巩卫”。

（二）法治队伍建设仍需加强

法治政府建设，对国家工作人员的法治意识有了更高要求，需进一步完善日常工作制度、开展法治培训，增强工作人员法治意识，运用法治思维解决工作问题，提高依法行政能力。

（三）依法行政制度体系需要进一步完善

随着法治政府建设工作不断深化，需进一步完善我局内部工作制度体系，推动行政执法一体化平台正常应用，促进行政执法工作法治化、规范化发展。

六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2024年我局将继续贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，提高政治站位，加强组织领导，严格依法行政，推进法治城管建设，为城市管理奠定坚实的法治基础。

一是做好我局重大行政执法决定法制审核工作。配合法律顾问，继续为我局提供法律方面的意见和建议，规范重大行政决策程序；做好行政复议、行政诉讼的应诉工作。

二是根据普法工作计划和工作要点的安排，结合我局实际，认真组织实施，推动年度普法工作，不断提高普法对象的学法、守法和用法能力，提高法治宣传成效。

三是积极开展揭阳市行政执法一体化平台应用推广工作。继续组织开展现场执法业务培训研讨，执法岗位人员熟练操作，提高案件上线办理比率。