揭阳市榕城区发展和改革局2021年

法治政府建设年度报告

区委、区政府、市发展和改革局：

        2021年度，区发展和改革局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的正确领导下和市发展改革局的指导下，紧紧围绕按照《榕城区2021年全面依法治区工作要点》和《榕城区2021年依法行政工作要点》，深入学习宣传贯彻习近平法治思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，不断提高依法行政能力，依法行政能力和水平得到进一步提升。现将法治政府建设工作总结如下：

        一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

        局党组以理论学习中心组学习、“第一议题”等形式认真学习习近平总书记关于法治思想的重要讲话精神。同时要求全体党员干部要把学习贯彻习近平法治思想和实施法治建设统一起来，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，强化法治思维，依法行政执法，深化法治榕城建设。坚持以“习近平法治思想为指引 坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题，多措并举开展“宪法宣传周”活动，努力创造崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的社会法治环境。派员参加司法局主办的“以史为鉴，开创未来，尊法守法，携手筑梦”的宪法宣传主题活动，提升营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

        二、学习贯彻法治政府建设纲要及落实依法治区、依法行政要点的简要工作概况

        一是组织全体干部职工开展线上线下全覆盖学法活动，运用新媒体平台，加强线上学习培训；通过组织干部职工开展“三会一课”常态化学习和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》学习、同时通过制作宣传资料、开展专题学习等形式来宣传依法行政、依法治国理念，让干部职工丰富法律知识，提升法律水平，增强依法行政能力。二是严格市场准入。严格依据市场准入负面清单、产业结构调整指导目录，放宽企业投资准入，按照“非禁止即可行”原则，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。大力鼓励民间投资进入法律法规未明确禁止的行业和领域，享受与其他各类投资主体同等的市场准入标准和优惠政策。三是加强信用体系建设。对照政府信息主动公开制度，积极联系市发展改革局为区直部门建立“揭阳信用”网站后台账号，依托“信用揭阳”开展公共信用信息归集和共享工作，推动“双公示”信息上网公示，提高公共信用信息归集的规范性、准确性、完整性和实效性。2021年全区各部门共归集行政许可、行政处罚“双公示”信息1689条。四是优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》，牵头区直各单位清理不符合《优化营商环境条例》的文件，加快推进文件立改废工作。认真贯彻落实《揭阳市榕城区全面优化营商环境三年行动计划（2020-2022年）》，推进“多证合一”、“证照分离”等多项改革，全方位优化政务服务。五是按照《政府信息公开条例》，在榕城区人民政府网站公开我局《主动公开基本目录》，主动公开机构概况、重点项目、工作动态、价格收费、办事指南、财务信息、政策法规等情况，接受群众监督，确保权力在阳光下行使，今年来共公开信息57条，并在榕城发布推送信息10篇、在揭阳日报发布信息1篇。

        三、学习宣传贯彻新出台法律法规的情况

       （一）学习宣传贯彻行政处罚法的情况。组织学习《中华人民共和国行政处罚法》，增强执法人员的法律意识，规范行政执法行为，提升行政执法效能，全力推进法治政府建设。严格行政执法人员管理，及时对执法资格进行自查，组织局两名公务员参加执法资格考试，并获得执法证，确保“持证上岗”，规范行政执法行为。派员在榕城分会场参加省司法厅关于举办行政处罚法学习辅导会，进一步加深行政执法人员对行政处罚法的理解，切实增强干部队伍党性修养和法律素养。全局法治政府建设落实情况良好，行政工作实现了零投诉、零复议、零诉讼。

       （二）学习宣传贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》的情况。严格学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，完善行政决策机制，执行“三重一大”制度，凡事关全局的重大行政决策，均先经党组会议审议通过；对涉及群众切身利益的重大行政决策事项，在作出决策前，通过网上公开、召开座谈会、举行听证会等形式广泛听取公众意见，切实保障社会公众的知情权和参与权。2021年，我局根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》、《广东省发展改革委关于印发政府制定价格行为规则实施细则的通知》等法律和规定，在认真履行价格调查、成本监审、价格听证、公平竞争审查、合法性审查、集体审议、风险评估等程序基础上，拟订了揭阳市榕城区生活垃圾处理费征收标准调整定价方案报区人民政府审批通过，并于2021年9月起执行。

       （三）学习宣传贯彻其他新施行、新修订法律法规的情况。

        1、学习宣传贯彻2021年新修订《粮食流通管理条例》的情况

        组织局干部职工及属下企业学习新修订《粮食流通管理条例》，派员参加省《粮食流通管理条例》视频培训会，结合“我为群众办实事”活动，以“爱粮节粮 理性消费”为主题，开展形式多样的宣传活动，并在政府网站上公开新修订的《粮食流通管理条例》和政策解读，增强全民尊法学法守法用法意识，有效维护粮食市场秩序，促进粮食市场健康有序发展。通过发放宣传资料、咨询互动的形式宣传《粮食流通管理条例》等有关粮食安全的政策法规，推广普及爱粮节粮、科学消费等知识，设置宣传展板，引导群众树立“爱粮节粮、崇俭尚信”的理念，共发放节约粮食、诚信文化、有关粮食政策法规等宣传资料3000多份。

        2、学习宣传《广东省社会信用条例》情况。召开党组会议学习条例，立足信用体系建设职能，加强诚信体系建设，发挥深化“放管服”改革，营造公平诚信的市场环境和社会环境等方面的积极作用。加大诚信建设宣传，积极引导企业参加“守合同重信用”公示活动。落实企业经营异常名录公示制度，加强信用联合惩戒，引导12家违法主体修复信用。

        3、学习新《安全生产法》情况。组织学习新《安全生产法》，切实增强局和属下企业干部职工做好安全生产的责任感和紧迫感，向监管对象宣传新《安全生产法》，营造安全生产齐抓共管格局。结合粮食安全和能源安全监管职能，加强粮食安全生产检查、加油站和天然气安全生产检查工作，实现监管领域“零”安全事故。

        四、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

        在区委区政府的坚强领导下,我局主要负责人深入学习宣传贯彻习近平法治思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实党中央和省市区关于法治建设的重大决策部署,切实履行推进法治建设第一责任人职责，推进我局法治建设取得新成效。一是带头学法守法用法。把领导学法列入领导班子会议和党组理论学习议题，认真执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，带头“尊法学法守法用法”，切实履行依法行政重要组织者、推动者和实践者的职责，坚持用法治的思维和方式来推动和解决工作中遇到的问题。组织机关干部通过学习强国、省学法考试系统等学习法律法规，参加学法考试，参考率达到100%。二是强化责任落实。充分发挥党组统揽全局、协调各方的作用，督促领导班子成员依法依规办事，接受群众监督，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。认真抓好学法、普法、用法各项工作，按要求报告开展履行推进法治建设职责、学法守法用法情况，2021年7月，局主要负责人在区委常委会上就2020年度履行党政（部门）主要负责人推进法治建设述职情况作报告。将法治思想融入规范项目审批、粮食安全管理、物价和能源安全管理等行政检查、执法行为的全过程。三是建立健全领导机构。及时调整“依法行政”、“政务公开”、“依法治区”领导小组和工作人员，由主要领导任组长，分管领导任副组长，各业务股室对行政业务工作负责，一级抓一级，层层抓落实，为全局行政执法工作的开展理清了思路，明确了职责，形成了从局长到每一岗位相互负责的行政执法责任体系，确保行政执法有序、高效运行。四是推动制度落实。完善局各项规章制度，强化内部管理，真正做到以制度管事、以制度管人、以制度促规范；强化岗位责任制，坚持依法行政，按章办事，严格守法，较好地依法履行职责，完成上级下达的各项任务。

         五、推进法治政府建设的有关情况

       （一）2021年度的主要工作举措和成效

        1、坚持党建引导，从严治党。一是组织党员学习《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作条例》、《中国共产党支部工作条例（试行）》等有关条例加强党员日常教育和管理，推动党建工作规范化，开展发展党员、党代表换届和党组织换届等工作，进一步提升党总支和党支部的组织力和战斗力；以党史学习教育为抓手，通过党组会、理论学习中心组、三会一课和“学习强国”“共产党员”学习平台等多种形式加强政治理论学习，并多次学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会、中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和党的十九届六中全会精神，带头交流学习心得体会。二是加强党风廉政建设。组织学习《中国共产党纪律处分条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《习近平关于全面从严治党论述摘编（2021年版）》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规制度，筑牢拒腐防变的思想防线。

        2、大力推动简政放权。严格贯彻落实《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》等与业务相关的法律法规，进一步增强业务专业性，提高群众的满意度。一是深化行政审批制度和工程审批制度改革，优化服务力度,简化审批流程、压缩行政审批时限。全面实行项目统一代码，企业投资项目核准及备案、政府投资项目可研及初步设计审批全面实施“网上申请、网上受理、网上审核”。核准目录以外的项目，一律实行备案制，备案类项目全面实行网上告知性备案。我局承诺在项目资料完善的前提下，实行“即受理即办结”。2021年以来，我局共为181个投资项目赋码，完成13个项目可行性研究报告审批、21个项目初步设计概算审批，32个企业投资项目备案。牵头制定《关于进一步加强区级政府投资项目管理的通知》和《榕城区政府投资项目工程变更管理意见》，并以政府名义印发。2021年1月，我局组织举办榕城区政府投资项目管理培训班，对新出台两份文件进行专题解读，规范政府投资管理。

        3、加强价格监测。根据《中华人民共和国价格法》《广东省发展和改革委员会关于价格监测定点单位管理的办法》（粤发改价格函〔2016〕910号）要求，按照省、市工作部署，积极做好重要商品价格监测预警，组织区内12家重要商品和社会服务价格监测单位按时保质报送有关价格监测目录数据，为省、市价格主管部门开展价格信息分析和价格信息发布、价格预警工作提供有效参考。

        4、规范成品油经营行为。及时组织成品油经营企业数据统计报送工作，开展年度成品油经营企业零售经营许可证书年检和换证工作，举办并组织成品油经营企业人员参加应急安全事故演练和加油站安全生产知识和技能提升培训，定期、不定期组织开展加油站安全生产检查，特别是在重大节日前开展地毯式检查，确保辖区内加油站安全经营无事故。协调区直相关部门开展打击“黑油站（点）”行动，维护了我区能源供应秩序，保障了群众生命和财产安全。

        5、推进节能降耗工作。我局认真贯彻落实《节约能源法》《节能监察办法》等节能法律法规要求，配合上级部门对区内5家“两高”企业开展节能监察工作，跟踪企业落实市节能监察整改意见。对“两高”企业、重点用能企业、违法违规用能企业进行停电控产，确保全区年度能耗强度下降和用能新增量控制在计划范围。落实7家高耗能企业开展能耗在线监测系统建设，举办“能降碳，绿色发展”节能宣传活动，向群众普及《中华人民共和国节约能源法》等法律法规，引导群众树立节约能源、环保绿色理念。

        6、加强粮食安全检查。严格执行新修订的《粮食流通管理条例》、《国家粮食流通统计制度》等相关法律法规，牵头完成市对我区2020年度粮食安全责任考核工作。组织区储备粮管理有限公司对我区政策性粮油库存数量和质量自查和全区政策性粮油库存检查发现问题整改“回头看”整改工作，强化日常管理；委托有资质的粮食检验机构对区级储备粮在库和新轮入粮食进行检验，今年来，抽样送检的样品检验质量合格率、品质宜存率全部达到政策规定。

        （二）存在的不足和问题

         一是由于我局编制少、人手严重不足，随着市有关职能逐步下移，工作量日益增大，人员配备与工作量、人才专业性与发改业务需求严重不匹配。二是有些干部法治理论学习不够，功底不扎实，运用法治思维和法律去解决问题能力有待提高；三是依法行政制度落实不够到位，行政执法体制机制仍然还存在一些不顺畅。

        （三）2022年度推进法治政府建设的主要安排

        2022年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届四中，五中，六中全会精神，持续扎实推进法治政府建设相关工作，营造良好的安全法治环境。

        1、加强法律宣传和培训。把局法治建设落实到长效机制、常态化管理、制度化建设上来，坚持“谁执法、谁普法”的原则，加强《粮食流通管理条例》、《安全生产法》、《节约能源法》、《广东省社会信用条例》等法律法规、条例的学习和宣传，并加强行政执法业务培训，强化执法为民观念，打造一支学法、懂法、守法、用法的干部队伍。

        2、优化行政审批流程。加强和改进服务群众工作，简化办理程序，压缩办结时限，努力为群众提供便捷高效文明的优质服务。

        3、深化投资体系建设。加快建立投资项目统一代码制度，统一汇集审批、建设、监管等项目信息，实现信息共享，推动信息公开，提高透明度。健全监管约束机制。依托投资项目在线审批监管平台，加强项目建设全过程监管，确保项目合法开工、建设过程合规有序。

        4、优化营商环境。加强信用体系建设，开展信用综合监管和信用联合惩戒。全力推动《揭阳市榕城区全面优化营商环境三年行动计划（2020-2022年）》落实。继续牵头区直各部门做好“双公示”信息归集及失信单位信用修复工作。

        5、加强行政执法。组织单位公务员参加行政执法证考试，提高行政执法人员持证率；深入开展粮食安全管理，守护好群众“米袋子”；加强能源安全检查工作，联合相关部门严厉打击“黑油”，筑牢能源安全闸门，让人民群众在法治建设中有更高的满意度、更多的获得感、幸福感和安全感。

揭阳市榕城区发展和改革局

2022年1月6日  

抄送：区司法局