榕城区司法局2023年法治政府建设年度报告

2023年，榕城区司法局在区委、区政府的坚强领导下，在市司法局的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，推动落实区委、区政府和省司法厅、市司法局决策部署，不断提升法治政府建设能力和水平。现将有关情况报告如下。

一、2023年法治政府建设情况

（一）发挥统筹作用，切实推进依法治区工作。一是推动学习习近平法治思想常态化。开设党校法治课程，打造西岐法治思想阵地。二是强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，强化考核。三是编制印发《法治榕城建设实施方案（2021-2025）》《榕城区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《榕城区法治社会建设实施方案（2021-2025）》等方案，对“十四五”时期全区法治建设重点工作进行了总体谋划。四是严格落实法治政府建设年度报告制度。五是落实《2023年区政府常务会议专题学法计划》。六是将有关法规条例纳入区委党委主体班次培训内容。七是组织全区各级领导干部参加旁听案件庭审。

（二）深入推进依法行政工作，提升政府工作法治化水平。一是加强重大行政决策及常务会议题审核。2023年共审查政府重大行政决策及常务会议题97件，经政府法律顾问把关并出具书面法律意见65件，政府法律顾问参与政府专题会议15场次。二是认真办理行政复议与应诉案件。2023年，我区共新收行政复议申请306件（经审查，受理281件，不予受理25件，已审结211件）。2023年，以区政府为被告或共同被告，由区司法局代表区政府参加应诉的行政案件共12件。三是积极发挥行政复议与应诉的监督和指导作用。四是创建行政复议“庭前”化解机制，成立榕城区复调对接工作室。五是严格做好规范性文件审查工作。六是加强镇街综合行政执法指导监督。2023年，组织全区17个镇街、区直有关执法部门执法人员开展一体化行政执法平台操作培训6场次；并多次到仙桥街道办事处指导创建综合行政执法规范化工作。今年我区综合行政执法各项数据均位列全市前茅，仙桥街道率先在全市完成综合行政执法规范化建设，受到市委依法治市办的通报表扬。

（三）打造公共法律服务实体平台，提升公共法律服务能力。一是织密服务网络，建成1个区级公共法律服务中心、17个镇街工作站、205个村（社区）工作室的三级实体平台，打造“一刻钟法律服务圈”。二是深入推进公证服务改革，全面提升公证便民服务效能。2023年共办结公证业务482件。 三是扩大法律援助范围，创新开通“24小时法律咨询热线”“榕城区法律援助中心”工作微信，及时接收群众法律咨询、法援申请，为群众提供便捷高效法律服务。2023年共受理、指派法律援助案件1331宗，值班律师见证认罪认罚法律帮助893宗。四是加强一村（社区）一法律顾问管理。2023年一村（社区）一法律顾问共接受群众咨询3690人次，开展法治课615场。五是开展企业“法治体检”活动，帮助企业依法规范经营。六是派员参加进贤门大道（延伸段）项目顶乡村依法拆迁工作专班专项工作小组，为拆迁工作提供法律保障。七是牵头粤东城际铁路项目（榕城段）指挥部政策法规组成员单位，为粤东城际铁路项目（榕城段）工程征拆、建设等有关工作提出法律意见10份，以区司法局名义提出法律意见5份。八是成立由局班子和律师组成的专班，为进贤门大桥延伸段拆迁项目、砲台镇校园欺凌事件、梅云和溪南等街道多件信访案件提供法律意见和代写法律文书。九是打击外来假冒律师违法行为和异地律师违规收案、收费、扰乱社会秩序行为，为区委区政府中心工作提供坚强法律保障。十是组织律师参与涉法涉诉信访化解工作，及时处理涉法涉诉上访案件，坚决杜绝涉法涉诉上访问题的发生。

（四）多措并举，全力维护社会和谐稳定。一是深化普法和依法治理。1.举办第四届榕城区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会，区民政局、区应急管理局、区审计局、区残疾人联合会4个单位均荣获优秀等次。2.开展民主法治示范村（社区）创建。2023年，我区梅云街道伯劳村、渔湖街道港口村、砲台镇桃山村、地都镇乌美村等4个村获评“省级民主法治示范村”称号。3.举办“法援惠民生·助力农民工”“4·15”“6·26”“12·4”等系列普法宣传活动。2023年开展系列主题宣传活动316场次，发放各类学法资料3.5万余份，法治宣传品2万余份，受教育人数达10万余人次。4.在“榕城泊车”智能停车系统的电子屏上面播放民法典主题宣传片，推进线上宣传“云”普法。5.加强乡村“法律明白人”培养。通报累计培育法律明白人832名，实现每村法律明白人不低于4名。二是坚持和发展新时代“枫桥经验”，“三个最”工作得到市肯定。1.形成了独具榕城地域特色的榕城“莲花”调解品牌。2.和区法院、区工商联联合设立榕城区总商会人民调解委员会，打造专业化调解。3.创新“一站式”多元解纷机制，在全市率先开展“庭所共建”试点工作，推动多元共治、深化诉源治理。4.全市率先推进司法行政系统“1+17+N”行政复议与调解有机衔接联动工作机制，庭前调解占比25%。5.大力开展社会矛盾多元调解工作。 2023年，全区各级调解组织共调解纠纷492件，调解成功492件，调解成功率达100%。获评“全国模范人民调解员”1人，市级优秀调解员8人。三是扎实做好安置帮教工作，筑牢平安建设根基。四是有序推进榕城区人民陪审员工作。五是持续深入强化社区矫正安全监管力度，扎实推进“法治、平安、精准、智慧社矫”建设。5月份，我区2个集体、4名个人分别被市社矫委评为全市社区矫正工作先进集体和先进个人。 2023年度列管社区矫正对象307人，新接收124人，解除、终止矫正112人，开展调查评估124人次，组织远程视频会见190场次。现在册监管社区矫正对象186人，其中缓刑 177人，假释5人，暂予监外执行3人。在册社矫对象没有发生重大安全事故，没有参与重大群体性事件，没有发生重大刑事案件。

（五）积极履行推进法治建设第一责任人职责。局主要负责同志把深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神作为首要的政治任务来抓，2023年主持召开党组会28场次，局党组理论中心组学习会15场次，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和重要文章，研究部署重要法治工作事项。

二、存在不足

一是推动习近平法治思想转化指导工作实践有待进一步加强。二是统筹推动落实党政领导履行法治建设责任还需加强。三是推进法治化营商环境还需进一步发力。四是镇街综合行政执法改革还有待深化。五是普法宣传经费不足，制约着普法宣传工作的进一步开展。六是社区矫正工作仍存在思想认识不够到位、监督管理存在隐患、社区矫正工作队伍力量薄弱等问题。

三、2024年法治政府建设计划

（一）扎实推进全面依法治区。一是深入学习贯彻习近平法治思想，切实增强各级领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领，强化法治思想阵地建设。二是研究法治建设“一规划两纲要”落实措施。三是加强对镇街开展综合执法的法治培训和业务指导，完善依法行政考核指标体系，强化考核的引导效应。四是推动落实政府法律顾问制度，发挥法律顾问促进党政机关依法决策、依法办事的作用。五是推进行政复议体制改革。六是持续提升市域治理能力。

（二）深入推进法治政府建设。一是多措并举，切实提高执法人员的执法能力和执法水平。二是严格按照《广东省行政规范性文件管理规定》等有关规定做好规范性文件审查工作。三是以“行政决策合法性审查”为主线，有效发挥政府参谋助手作用，配合做好区委区政府交办的重要事项的法律论证工作。四是继续优化工作机制，提高行政复议答复文书规范指导力度，研究起草《榕城区行政复议答复工作基本规范》及《榕城区行政复议答复实务指南》。五是继续组织开展“以案说法”“典型案例”等培训活动，进一步规范行政机关办案和答复流程，提高行政执法人员综合法律素养。

（三）深化普法和依法治理。一是持续推进榕城区“八五”普法规划贯彻落实。二是深化全区“谁执法谁普法”普法责任制落实。三是持续开展普法宣传，利用重要时间节点重点宣传习近平法治思想和《宪法》《民法典》等法律法规。四是统筹组织好年度领导干部专题学法、法治副校长专题培训等工作。五是抓好榕城区2024年度学法考试工作。六是严格按照“法律明白人”培养工作指引，做好“法律明白人”的遴选、培训、管理等工作。七是探索创新普法宣传方式方法，推进普法新媒体平台规范化建设。

（四）完善公共法律服务体系。一是着力提升法律服务的能力和水平。进一步扩展律师、公证队伍法律服务范围，将法律服务工作深入到基层民众的身边。二是着力完善一村（社区）一法律顾问相关工作，优化一村（社区）一法律顾问工作机制，建立团队化服务模式，创新法律服务机制，不断深化服务内容。三是加快涉法涉诉信访案件化解办结。组织法律顾问参加信访化解，深化群众诉访分离意识，推进信访法治化建设，引导群众从信“访”转向信“法”，切实维护我区社会面的有序和稳定。

（五）全力推进社会治理工作。一是继续深入贯彻落实《社区矫正法》。1.积极开展“六个一”活动，加强引导社会力量参与，持续打造我区社区矫正“暖心助矫”教育品牌。2.进一步健全社区矫正风险研判分析机制，强化重点人员管控，将风险隐患和矛盾纠纷化解在早、化解在小、化解在基层，确保“四个不发生”。二是积极推动“智慧矫正中心”建设。目前已选定创建场所，首期资金已到位，设计已经送市、省两级审核通过，接下来将加强实施，确保顺利完成“智慧矫正中心”建设并通过省司法厅和司法部验收。三是继续坚持和发展新时代枫桥经验，紧紧围绕构建基层社会治理新体系，深入推进一站式多元解纷机制，通过开展“庭所共建”、 “莲花”调解文化品牌和“1+17+N”行政复议与调解有机衔接联动，推动多元共治、深化诉源治理，从源头上减少诉讼案件增量，有效化解多元纠纷案件。四是进一步加强刑满释放人员的衔接和安置、帮扶帮教工作，最大限度的降低和预防刑满释放人员重新违法犯罪，为平安榕城建设筑牢社会安全法治防线。

揭阳市榕城区司法局

2024年1月5日