2023年，榕城区卫生健康局始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神作为重要政治任务，坚持学习贯彻党的二十大关于法治建设重大部署和习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想的核心要义和基本精神，切实增强推进法治政府建设的责任感和使命感。坚决贯彻党中央、国务院关于全面依法治国、加强法治政府建设的决策部署，全面落实区委、区政府依法治区的工作要求，压紧压实法治政府建设责任，各项法治工作取得积极进展，为卫生健康事业高质量发展营造了良好的法治环境。

        一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

       （一）全面传达贯彻落实党的二十大精神。我局把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，组织全区卫生健康系统切实加强组织领导，深入开展宣讲宣传，强化指导督促，兴起了学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮。切实把党的二十大精神贯穿于卫生健康工作的各方面、全过程，统筹做好疫情防控工作和医疗卫生事业高质量发展，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

       （二）坚持用习近平法治思想引领卫生健康法治建设工作。我局把深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重中之重，将其作为局党组理论学习中心组重要学习内容，坚持将习近平法治思想作为卫生健康法治建设顶层设计的根本遵循和行动指南。全面贯彻习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义，加强宣传宣讲，把习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，引导广大党员干部进一步学懂弄通做实习近平法治思想，更加自觉用习近平法治思想指导解决实际问题。

        二、全面贯彻落实党领导法治建设机制

         (一) 深化医疗卫生行业综合监管。深入贯彻落实全省高质量发展大会精神和《中共广东省委广东省人民政府关于推进卫生健康高质量发展的意见》(粤发〔2023〕1号)文件精神和榕城区高质量发展大会精神，进一步创新监管理念，拓展监管手段，积极探索互联网监管方式，健全完善医疗卫生信用监管工作机制，加大推进落实医疗卫生行业综合监管制度力度，推动我区卫生监督工作高质量发展。

      （二）进一步促进监督执法行为规范化。规范使用一体化行政执法平台，规范行政检查行为。使用一体化行政执法平台已录入行政检查775宗。 

      （三）落实法治建设第一责任人职责。进一步贯彻党领导法治建设制度机制和我区关于党领导法治工作的相关规定，充分发挥局党组在推进卫生健康系统法治建设中的核心作用，定期研究解决法治政府建设有关重大问题。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责内容列入我局班子成员年终述职内容。

        三、深入推进全面依法治区和法治政府建设工作

        （一）进一步全面深化改革，推进政府职能优化高效

        1.推动政府职能转变，深化“放管服”改革。我局紧紧围绕《揭阳市深化“放管服”改革近期重点任务分工方案》《揭阳市人民政府关于深化“放管服”改革的若干意见》等文件要求，扎实开展“放管服”改革各项工作。一是开展政务服务事项标准化工作，按照统一标准，明确、细化审批事项办理条件、办事流程等，规范审批行为，提高审批服务透明度。二是紧扣“三个最”工作要求，不断提升服务质量，按照行政审批便民、利民的工作目标，全面优化窗口审批服务，逐步提升网上办事深度，提高审批效率，最大限度方便人民群众办事。

        2.推进政务服务便利化。我局把创建“文明诚信服务”窗口活动作为树立政府部门形象、落实便民利民措施的一件大事来抓。2023年1-12月，我局政务服务窗口共受理新增公共卫生许可总申办数618件，办结618件，办结率100%。

        （二）健全机制，严格规范公正文明执法

        1.开展现场业务指导。成立了由分管副局长带队、业务骨干组成的卫生健康领域综合行政执法指导组，深入各镇街开展镇街执法人员卫生健康领域执法指导工作，强化业务指导，编印《卫生健康领域镇街处罚事项有关处罚依据参考指南》《转发市卫生健康局部分揭阳市卫生健康局行政处罚自由裁量权使用规则》等指导资料。今年以来我局对未取得《医疗机构执业许可证》或《诊所备案凭证》擅自执业线索共28宗移交街道，并以联合检查、传帮带的方式，现场指导各镇（街道）对诊疗行为认定、现场取证、文书书写、执法流程等，提高镇街执法人员打击卫生健康领域违法违规行为工作能力。

        2.医疗机构综合监督及打击非法行医工作。通过日常监督检查、重点监管、专项行动和国家“双随机”检查相结合，对辖区医院重点针对人员资质、传染病防控、消毒隔离、职业放射卫生、医疗废物等内容进行了卫生监督检查，发现医疗机构存在的不规范行为坚决要求整改。按照省监督计划要求，每年对辖区内各级医疗卫生单位进行不少于一次的监督检查，不断规范辖区各级医疗机构的各项工作。并在2023年8-9月组织相关股室人员对民营医疗机构开展专项督导检查。同时，加强日常巡查力度，根据各社区巡查登记情况，开展规范医疗秩序、对未取得《医疗机构执业许可证》或《诊所备案凭证》擅自执业线索问题开展专项行动，形成我区打击未取得《医疗机构执业许可证》或《诊所备案凭证》擅自执业高压态势。要求各卫生监督协管队伍在巡查中发现未取得《医疗机构执业许可证》或《诊所备案凭证》擅自执业的行为及时通报相关镇街的同时报我局备案，并配合指导镇街依法予以查处。共出动执法车200多车次，监督执法员680余人次，共监督检查各类医疗机构170多家次，下发卫生监督意见书140余份，约谈医疗机构负责人6人。

        3.加强“双随机、一公开”抽查工作。健全部门间沟通协作机制，确保高质量完成国家“双随机、一公开”监督抽查任务。继续深入开展“以案促管”专项督查，推动案件质量和案件数量稳步提升。按要求完成国家随机监督抽查工作（双随机）。2023年度，榕城区医疗卫生、公共场所卫生、学校卫生、生活饮用水、传染病防治、妇幼健康双随机工作我局共检查204家次，其中关闭十家，完成率100%，完成抽检任务71家次，抽检完成率100%，职业卫生共检查40家次，完成率100%。

        4.加强公共卫生监督工作。全面开展了公共场所监督检查及量化分级管理工作，为做好我区重点场所巩卫工作，加强公共场所巩卫卫生监督巡查工作，检查中重点针对四小场所的卫生许可证、健康证持证情况、消毒记录、客用物品更换记录、专用布草间、消洗间、消毒设施、公共用具配备比例、公共用品保洁柜等内容及环节进行了检查整治。2023年榕城区新增公共场所卫生许可合计618家次，目前我区在管各类公共场所共1730家，截至目前，已对所有在管公共场所至少开展一次卫生监督，针对存在问题的公共场所单位现场下达卫生监督意见书，共下发卫生监督意见书708张，要求限期整改并对整改落实情况进行跟踪。

        （四）强化监督，有效化解社会矛盾

       1.全面推进政务公开工作。一是健全完善政务公开领导机制、工作机制和配套制度。根据局工作需要和人员调整情况，及时调整局政务公开工作领导小组及办事机构人员，配套形成相关制度；二是结合工作实际，及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录有关内容，按时发布政府信息公开工作年度报告，截至2023年12月1日，我局受理依申请公开1件，已完成答复1件；三是切实强化政府网站和政务新媒体建设管理。

       2.扎实做好行政复议和应诉工作。及时处理社会关注的卫生健康热点问题，注重将问题解决在萌芽状态。全面规范行政行为，积极参与协商，有效化解矛盾纠纷，减少行政复议行政诉讼发生率。2023年，我局收到揭阳市榕城区人民政府行政复议办公室受理的行政复议案件1件，我局积极应对答复，案件审理期间，申请人自愿撤回行政复议申请，目前该案已终结。

       3.完善卫生健康信访工作制度。我局严格按照《信访工作条例》等法律法规，对12345平台、“急难愁盼”平台、信访平台、“揭医投”平台等信访投诉平台有关信访投诉的分发、处理及回复工作，本年度已接收信访件共19个，满意率95%；急难愁盼平台留言共58条，已办结58条；12345平台共213件、已办结211件，正在办理中3件；揭医投平台留言共11条，已办结11条。

        （五）开展普法，提升依法治理能力

        1.开展行政执法培训班。根据《中共揭阳市委全面依法治市委员会办公室<关于开展 全市镇街综合行政执法业务培训的工作方案>等 5 个工作方案的通知》（揭法治办〔2023〕10 号）文件精神，举办卫生健康执法领域镇街综合行政执法培训班，邀请市卫健局执法科专家为榕城区17个镇街执法分管领导及执法人员授课。

        2.加强卫生监督协管队伍培训指导。召开卫生监督协管培训班，对全区卫生监督协管员进行理论培训，以更好地提升协管队伍专业素质和工作实践能力。

        3.做好职业健康有关工作。加大力度开展职业健康卫生监督工作，入企入厂开展职业健康卫生监督检查和职业病防治宣传，保障工人的职业健康权益。按照国家、省、市等相关部门关于职业健康的重点要求，榕城区今年需完成工作场所职业病危害因素监测项目任务25家，需检测25家，完成率100%。截至目前，我局共出动80多车次，出动执法人员320多人次，检查企业80多家，下发卫生监督意见书42份。

        四、存在问题

        目前，榕城区卫生健康系统法治建设虽取得一定成绩，卫生健康行业的法治建设工作日益完善，但与新形势发展和上级要求仍有差距，具体体现在:一是医疗卫生行业综合监管制度仍需健全完善，编制人员不足，未能适应新形势依法行政的要求；二是法治宣传教育形式有待进一步丰富；三是主动运用法治思维和法治方式推进各项改革的能力需要进一步提高；四是由于经费保障不足，卫生事业经费支出较紧，卫生监督执法业务经费保障不足。

        五、2023年工作打算

        在接下来的工作中，我局将坚决贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，全力推动卫生健康领域法治政府建设，深化卫生健康各项工作改革，提升全行业依法治理能力和水平，切实维护好发展好实现好最广大人民群众的各项健康权益。一是继续深化“放管服”改革措施，推进政务服务便利化，加强和创新行业监管，强化事中事后监管措施落实；二是深入推进严格执法，加大行政执法监督力度，进一步规范卫生健康领域行政执法行为，完善落实综合监督制度，不断提高行政执法水平。三是加大普法宣传力度，根据不同人群、不同要求、不同关注点，分类开展卫生健康法律知识宣传普及，切实提高普法到达率和覆盖面。四是不断从法治制度、体制改革等方面推进卫生健康系统法治建设，以适应新时期法治政府建设的新形势新要求。五是严格做好卫生监督执法工作及加大对基层卫生健康领域综合执法业务指导，维护全区医疗卫生服务市场秩序，确保辖区居民健康权益。

揭阳市榕城区卫生健康局    

2024年1月2日