自2019年3月揭阳市榕城区应急管理局组建成立以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国、深化依法治国实践的重要论述精神，在区委区政府正确领导和区普法办指导下，全面贯彻落实党的二十大精神，紧扣深入学习宣传贯彻习近平法治思想主题，切实履行普法主体责任，坚持人民至上、生命至上，狠抓安全生产、防灾减灾救灾和应急救援不放松，大力宣传普及应急管理、安全生产、防灾减灾救灾法律法规，全面营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，不断提高广大人民群众的法治素养、安全素质和自救互救能力，为全区经济高质量发展营造良好的法治环境。截至目前，全区未发生较大以上安全生产事故，没有发生因灾人员伤亡事件，防灾减灾救灾形势总体平稳，安全生产形势持续稳定向好。现将我局“谁执法谁普法”履职情况报告如下：

　　一、强化工作保障，加强法治工作队伍建设

　　（一）加强普法工作组织领导。我局从建立健全应急管理普法宣传长效机制，努力营造依法治安良好社会氛围的客观要求出发，结合我局实际，按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，建立健全普法工作责任制，明晰了应急管理普法责任主体，明确了自然灾害防治和应急管理法律法规宣传普及为主体，大力宣传宪法、基本法律法规、执法司法适用的法律法规并行兼重的应急系统普法重点任务，落实了权责统一、及时有效、普治并举、条块结合的普法工作原则，成立了单位一把手任组长、班子成员及相关领导为副组长、股室负责人为成员的普法工作领导小组。形成主要领导亲自部署、分管领导具体抓、专门机构牵头、业务股室配合的齐抓共管工作格局，确保普法工作有人抓、有人管、有人做，保障普法工作责任到边、落实到人。

　　（二）强化普法工作队伍建设。为进一步提高机关工作人员普法水平，规范行政行为，切实保障行政相对人的法定权利，我局高度重视普法工作队伍建设工作。一是通过广东省干部培训网络学院、国家工作人员学法考试平台、行政执法人员综合法律知识网上考试系统、学习强国等平台，以线上线下相结合的形式，组织本单位工作人员开展《宪法》《民法典》《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》《危险化学品安全管理条例》、习近平总书记关于安全生产重要论述等法律法规和政策文件的学习，加强对安全监管干部的行政执法、专业理论、新知识、新技术等方面的业务培训工作，二是组建普法志愿者队伍，充分发挥全局干部职工在法治宣传教育中的积极作用，参与普法志愿服务活动，引导群众尊法学法守法用法。

　　（三）保障普法宣传教育经费。我局将普法宣传教育所需经费列入局机关预算，2019年以来累计投入经费约47万元，用于开展安全发展普法宣讲、法制队伍培训、进基层进企业宣传教育，为普法工作顺利进行打下了良好的基础。

　　（四）完善普法工作制度保障。建立法律顾问制度，充分利用社会法律资源，常年聘请有丰富行政法务经验的律师担任法律顾问。由法律顾问对行政决策、行政执法案件审理、政府采购合同等事项，常态化提供法律咨询和合法性审查。2019年至今，我局无行政诉讼案件。

　　（五）严格行政执法资格管理。严格按照要求，落实持证上岗制度，组织局行政执法人员进行网上培训考试，考试通过率达100%，进一步规范行政执法行为，提升全局行政执法队伍整体素质，做到公正执法、文明执法、廉洁执法。截至目前，我局共有持证行政执法人员14名，为我局执法工作开展提供坚实保障。

　　二、强化宣传教育，落实“谁执法谁普法”责任

　　（一）提高政治站位，推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实。

　　我局以习近平法治思想为指引，坚持依法应急，每年都将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，要求全体党员干部把学习贯彻习近平法治思想和实施法治建设统一起来，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入推进应急管理体系和能力现代化，坚决防范化解重大安全风险，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定，用拼搏和奉献谱写应急管理事业新篇章作出新贡献。

　　（二）明确普法重点内容，营造良好法治环境。

　　1.积极开展宪法宣传活动。通过日常普法宣传教育活动，积极开展宪法宣传知识，积极落实宪法宣誓制度，进一步加强宪法的实施，增强职业使命感、责任感和荣誉感。把宪法学习教育作为党员干部法治教育的重要内容，教育引导领导干部忠于宪法，带头遵守和维护宪法。

　　2.积极组织开展民法典宣传月主题宣传活动。一是召开理论学习中心组会议专题学习《民法典》，促进领导干部在履行职责、行使职权时厘清自身行为和活动的范围、界限，开展工作时充分考虑《民法典》规定，严防侵犯人民群众享有的合法民事权利。二是组织干部职工参观民法典法律专题展览，进一步加强对各类法律知识的学习，不断增强自身的法律意识和法律素养，切实提高遵法守法用法的自觉性和运用法律手段处理工作生活的能力。三是开展宣传活动，提高群众法治意识。积极参与主题法治宣传活动，将民法典和《安全生产法》、防灾减灾等相关知识宣传相结合，提高广大人民群众的法治意识和安全意识。四是结合我局实际工作，党支部组织开展《民法典》学习，并以日常安全生产检查为契机，到各生产经营单位开展《民法典》宣传活动，进一步普及《民法典》知识，营造全民知法、懂法、守法的良好的氛围。

　　3.深入学习宣传党内法规。注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调，把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党支部“三会一课”内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

　　4.组织开展《安全生产法》宣传周系列活动。每年12月的第一周，采取张贴海报、发放法律法规读物、播放警示视频、以案释法等多种方式，集中开展《宪法》《民法典》《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》和《广东省防汛防旱防风条例》等法律法规的宣传，切实强化生产经营单位主要负责人及安全管理人员的安全生产法律意识和安全防范技能，突出普法宣传活动的针对性与有效性。同时认真组织学习宣传新《安全生产法》《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》等新施行、新修订的法律法规。2021年，组织召开2期新《中华人民共和国安全生产法》宣贯培训活动，辖区各钢铁企业、各有关行业协会共50多家企业参加培训，切实增强了企业安全生产意识，督促企业严格落实主体责任，切实提高安全管理水平。

　　5.党的十九大以来，党中央谋划和推进了安全生产领域改革，把安监部门整合成了应急管理部门，责任变大，但不变的是对待安全风险和隐患零容忍的态度。我局深入贯彻贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾等方面重要论述，扎实做好风险防范、隐患排除、行政执法、应急救援、防汛抗旱、抗灾减灾等工作，有效遏制各类安全生产事故和自然灾害的发生，为榕城经济社会高质量发展创造更加安全稳定的社会环境。

　　党的二十大召开之后，我局采取辅导讲座、集中培训、交流研讨、在线学习等多种形式分类分级组织学习培训，组织全体干部职工全面系统学习、完整准确领会党的二十大精神，将党的二十大关于法治建设的重大决策部署，贯彻落实到普法依法治理工作当中，激励引导全局党员干部群众把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把学习成效体现到增强党性、提高能力、改进作风、推动工作上来，认真贯彻落实安全生产十五条硬措施，以安全生产大检查为抓手，全力推进安全生产专项整治集中攻坚和巩固提升，坚决守住安全底线，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章贡献应急力量。

　　（三）加强系统学习，提高学法用法水平。

　　1.坚持学法用法，抓好岗位学习。2019年以来，通过开设法治专题讲座培训和网络普法培训等，抓好应急队伍全员学法用法。一是深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要指示批示精神，重点学习《中华人民共和国安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，组织全区应急管理干部、各企事业单位干部职工观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”专题片。二是利用干部在线教育专题学习等方式，组织开展应急管理系统法治专题业务培训，组织参加“广东应急大讲堂”“应急管理干部网络学院”培训。通过讲解《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，增强执法人员依法行政意识。培训人员涵盖了局全体干部职工、各镇（街道）应急办工作人员。三是针对不同重点行业企业开展精准普法活动，督促企业落实宣传教育。通过安全生产教育培训、现场播放生产安全事故警示视频以及执法人员现场剖析行政处罚案例等方式，对危险化学品、冶金等企业负责人、安全管理人员开展精准普法，自2019年以来，共组织10次大型培训活动，以落实安全生产主体责任为授课重点，对提高企业安全管理水平，增强企业从业人员安全生产法治意识，提高企业安全生产技术，有效预防各类企业安全事故起到了积极作用。

　　2.专题推动，营造全民学法浓厚氛围。每年的“安全生产月”活动期间，科学组织全区党政机关、企事业单位和社会公众积极参与全国安全知识网络竞赛、全国应急普法知识网络竞赛和广东省应急普法知识网络竞赛活动，进一步激发全民学法的积极性，让群众深入了解安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等法律法规知识，提高全民应急法治意识。

　　（四）全方位培育全民应急法治意识。

　　一是打造安全宣传主阵地。依托主流媒体和新媒体主阵地，全方位加大应急管理普法宣传力度。加强与新闻媒体的协调配合,充分发挥电视、报刊、网络等媒体作用,大力宣传普法的重大意义。合力推进应急广播、村村通大喇叭等应急管理、防灾减灾救灾及安全生产宣传阵地建设，促进区主流媒体、主要宣传平台与上述阵地有机对接、有效互联，不间断开展应急管理、防灾减灾救灾常识技能普及宣传工作，形成浓厚的社会氛围。建立各类预警信息发布平台合作沟通机制，构建高效、顺畅的社会动员和信息发布矩阵。

　　二是通过榕城区人民政府门户网站、“榕城发布”微信公众号等，进行安全知识、法律法规知识宣传，多渠道方便群众阅读了解，有效提高市民的法治意识，为安全发展提供更好的条件。

　　三是与全国、全省、全市普法宣传同频共振，深入开展安全生产法治宣传。每年严密组织开展“5.12防灾减灾日”“安全生产月和安全生产万里行”以及“安全生产法宣传周”等活动，积极参加“4·15全民国家安全教育日”“12·4”国家宪法日暨法治宣传月等系列活动，向群众普及法律法规和安全防范知识，切实提高广大群众的安全防范技能和安全意识。

　　（五）务实高效，促进执法工作迈上新台阶。

　　1.开展应急管理执法标准化创建，严厉查处安全生产违法行为。我局以应急管理综合行政执法改革为契机，立足实际、科学谋划、严格标准、采取有效措施，扎实有序推进应急管理执法工作标准化示范点建设创建工作，系全省应急管理执法工作标准化首批达标单位、全市唯一示范单位。同时，强化执法检查，严厉查处安全生产违法行为，依法对存在安全生产违法违规行为的生产经营单位予以查处，及时向企业宣讲有关实体法和程序法，将法治宣传教育贯穿于执法全过程，渗透于执法各环节，进一步增强企业安全生产意识。2019年以来，共立案64宗，已办结行政处罚案件64宗，办理行政处罚案件均实现“零复议、零诉讼”。

　　2.严格推进行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度。我局在区政府信息公开平台、省执法信息公示平台等网站上主动向行政相对人和社会公众公开行政执法信息、复议监督及投诉举报方式（包括电子邮箱），接受网络、电话、来信、来访举报投诉，主动接受事前、事中、事后监督，实现行政执法公开透明。二是全面推行执法全过程记录制度。在实施行政检查、行政处罚等现场执法过程中，我局执法人员严格按照行政执法全过程记录制度的要求，全面配备使用执法记录仪，综合运用文字记录、音像记录等方式，实现现场执法和案件办理全过程留痕和可回溯管理。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。为加强行政权力的制约和监督，保护行政管理相对人的合法权益，促进行政执法工作程序化、规范化。我局强化行政执法管理，严把法制审核关，持续提升行政执法案件的办案质量。及时调整行政处罚案件审理委员会成员，明确审核机构，严格落实重大执法决定法制审核制度，持续完善法制审核范围、内容和程序，确保行政处罚合法合规、裁量适当。局执法股室在作出重大行政执法决定建议前，由局办公室（法制宣传股）对拟作出决定内容的合法性、适当性进行事前内部层级执法审核。对拟作出行政处罚决定的，经法制审核，符合条件的方可提交局集体会议研究决定。法审把关已经成为我局提高办案质量的“有效途径”和“重要流程”。

　　3.抗疫普法相结合，主动服务助企纾困解难。新冠疫情发生以来，我局将法治思维和法治方式贯穿常态化疫情防控工作全过程各环节，以“执法+专家”的人员模式，组织专家到工矿商贸、危化企业，宣讲复工复产政策和安全生产法律法规，紧紧围绕企业安全生产存在的重点、难点问题和重大风险隐患管控方面问题提供现场技术指导，结合安全生产与复工复产常见安全隐患，分析典型事故案例，聚焦易发生事故的重点环节或时段，指导帮助企业落实主体责任，帮助企业及时堵塞生产安全漏洞，有效防控安全风险，确保企业生产安全。

　　4.在日常的监督检查过程中，认真为企业查找消除安全隐患，对企业负责人进行说服教育，加强法律文书释法说理，督促其抓好隐患整改，帮助企业开展规范化建设，宣传重点法律法规，通过日常监督管理引导企业负责人、从业人员学法守法，增强员工法律意识和企业安全生产主体责任意识。

　　5.积极开展以案释法及警示教育活动。一是及时总结执法经验，认真梳理行政执法中发现的企业违法行为，配合国家应急管理部、省应急管理厅、市应急管理局建立应急管理、安全生产案例库，将典型案例报送工作作为促进安全生产执法工作和督促生产经营单位依法履行安全生产主体责任的有力抓手，聚焦重点领域、重点检查事项，扎实做好典型案例选编报送工作，充分运用典型案件教育引导广大生产经营单位落实主体责任，有效维护安全生产法律法规的权威。2019年以来，我局共通过广东省安全生产执法信息系统向应急管理部报送典型案例18宗。其中，2022年至今共报送典型案例12宗，均被应急管理部评定为典型案例，报送率、合格率实现双100%，典型案例报送数量、质量在揭阳市各县（市、区）中名列首位；二是集中组织观看警示教育片、警示教育展，通过以案说法、反思讨论，举一反三，强化警示教育效果；三是通过举办“三个规定”公开承诺大会活动，切实引导干部职工筑牢思想防线，坚持按程序办事、按制度办事，打造风清气正的应急队伍；四是有效查处安全责任事故，对发生的每一起生产安全事故依法依规开展事故调查处理，严格按照“四不放过”的原则坚决将责任追究到位。五是深化与公安、检察、法院等部门合作，严格执行《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，积极做好刑事移送工作，对构成刑事犯罪的一律移送司法机关追究刑事责任，加大对安全生产违法犯罪行为的打击和震慑力度，执法协作更为高效，形成了执法“一地发现、多方联动”的有效格局。

　　三、存在问题

　　一是法制宣传教育的内容还需要进一步大众化，宣传内容专业性较强，缺乏通俗易懂、贴近群众生活、对法与理进行条分缕析的鲜活案例；二是应急管理队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强；三是普法计划性、系统性仍有欠缺，普法工作统筹未能形成高效合力。

　　四、下一步工作措施

　　我局将持续开展多角度、多维度法治宣传工作。坚持“谁执法谁普法”的原则，进一步发挥群众喜闻乐见的宣传方式，通过宣传进企业、宣传进学校、宣传咨询日、集中宣讲等系列现场宣传教育及网络、新媒体等方式，加强对安全生产领域专项问题的深度报道和宣传，整体提升应急管理普法宣传水平。

　　（一）切实做好重要法规文件出台的宣贯工作。紧紧把握应急管理、安全生产、防灾减灾救灾领域法律法规、政策文件制定出台这个特殊阶段，重点从法规文件出台背景、出台意义和修订改进、带来影响等方面进行解读宣传，围绕社会最关切的热点、难点、重点问题，及时、有效、有针对性地开展普法工作，切实加强政策法规解读和政务公开工作。

　　（二）突出重大事故事件以案说法。深刻汲取各类事故教训，提高安全红线意识，通过观看安全事故警示教育片，开展交流讨论活动的方式，进一步提高安全生产政治站位，使新《安全生产法》内化于心、外化于行，不断夯实底线思维，树牢红线意识。

　　（三）强化普法宣传教育培训。一是依托广播电视、门户网站、官方微信公众号等新媒体宣传平台，建立安全宣传教育矩阵，进一步扩大应急知识宣传教育和培训覆盖面，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾的能力，逐步增强广大群众的应急意识和应急能力。二是以“安全生产月”“国际减灾日”活动为契机，深化落实安全宣传“五进”活动。完善基层安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，营造良好的安全与防灾减灾文化氛围。三是加强党员领导干部、机关公务员、企业生产经营者、中层及基层班组管理人员等重点人群，根据不同人群的特点和需求，开展不同形式的主题灌输式普法、分类精准式普法、警示教育式普法、实操体验式普法等多种普法形式，逐步提升其尊法守法的思想意识。

　　（四）持续提升依法行政水平。继续推进领导干部带头全员学法尊法守法用法，进一步提高依法决策、依法行政的能力和水平。继续加强依法行政、多元普法，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，切实提高普法的针对性和实效性，为榕城区高质量发展营造良好安全环境。

　　（五）严格落实普法责任清单制度。清理核实履行职能涉及的主要法律法规，修订完善普法责任清单，明确本部门普法职责和普法重点内容，并根据法律法规“立改废释”情况进行动态调整。以实施“普法清单”为载体，狠抓普法责任主体落实，在执法、管理和服务的过程中同步普法、精准普法。

揭阳市榕城区应急管理局

2023年5月30日