为进一步规范农村会计核算，强化农村财务监督管理，有效防止社区开支乱象，切实维护农民群众合法权益，夯实农村基层治理基础，根据市财政局《关于开展村居两委“白条账”专项治理工作的通知》以及区财政局《关于重申农村集体经济组织资金管理有关问题的通知》要求，中山街道将联合有关部门对各社区“白条账”进行专项治理，制订如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻落实市委六届三次全会和市六届人大三次会议精神,坚持问题导向，坚持纠防结合，通过开展社区“白条账”进行专项治理，从源头上研究解决深层次问题，推动监管机制创新，健全完善社区资金管理体系，为实施“乡村振兴战略”保驾护航。

二、基本原则

（一）统一部署，分级实施原则。专项治理由街道财政所牵头，成立中山街道社区“白条账”专项治理领导小组，由郑建奕同志任组长，成员为王树怀、吴壮雄、吴俊锋同志。相关职能部门密切配合、明确职责，统筹推进街道专项治理工作。

（二）坚持全面覆盖，突出重点原则。社区“白条账”专项治理政策性强、涉及面广、资金量大，关系到国计民生。在全面检查近年社区“白条账”的基础上，重点检查问题多发地区，资金规模较大、群众关心、社会关注的“白条账”问题。

（三）惩防并举，标本兼治原则。提高政治站位，“跳出资金看问题”，加强新形势下财政监督管理，抓规范管理，细化实化相关制度措施，既要解决当前突出问题，对违规违纪行为进行严肃查处，又要着眼长远，要从根源上研究解决深层次问题，进一步强化社区财务监管，提高资金使用效益，建立管理长效制度。

三、治理范围和内容

（一）治理的时间范围：根据省财政厅、市财政局、区财政局的要求，重点对党的十九大以来，特别是2018年12月省财政厅《关于进一步加强农村会计委托代理服务工作的通知》印发后，各社区发生的开支项目，必要时可追溯到以前年度。

(二)专项治理内容。按照《中华人民共和国会计法》等法律法规，经济业务发生后，款项支付必须取得合法真实的票据，会计核算必须以合法票据为基础，不允许以“白条”入账。清理、检查和纠正社区开支项目中是否存在以下“白条”入账的问题。

1.从经营单位购买实物的原始凭证为对方开具的发票，发票必须内容填写完整，并盖有开票单位的公章或发票专用章。应取得而未取得发票，或发票内容不全，及未盖章的都视为“白条”。

2.业务招待费，应取得餐馆酒店等经营范围开具的发票。应取得而未取得，或以其他票据入账的，视为“白条”。

3.乘坐公共汽车、火车高铁飞机等交通工具，需要取得国家规定的车票、机票。应取得而未取得，视为“白条”。

4.向农户购买、租用物品、劳务费用等需要使用当地县级以上财政部门统一印制的现金支付凭证，否则视为“白条”。

5.使用过期发票或其他不合法的票据入账，一律视为“白条”。

6.其他经济业务发生，应取得合法票据而未取得的，一律视为“白条”。

四、工作步骤和时间安排

专项治理分三个阶段，时间为3个月，自本方案印发之日起，至8月31日完成。

(一)部署启动阶段(2019年6月)。成立中山街道社区“白条账”专项治理领导小组，由郑建奕同志任组长，成员为王树怀、吴壮雄、吴俊锋同志。在领导小组的领导下，统一部署，结合实际，建立健全工作协调机制，组织实施专项治理，制定具体实施方案（包括工作任务和重点、组织保障、动员布置、工作机制和措施、联系人及电话）。

(二)自查自纠阶段(2019年7月)。按照专项治理内容和要求，由街道办事处对本区域内社区“白条账”问题进行自查:一是各街道办事处自查范围为辖属所有社区，并按社区“白条账”专项治理统计表(附件1)和一次费用支出5000元以上的白条检查记录(附件2)的内容，认真做好自查工作。二是自查过程中，在摸清街道“白条账”性质、规模的基础上，深入查找“白条账”中存在的各类问题，进一步厘清主体责任和监管责任。四是要突出边查边整改，在专题调研和清理规范过程中，按照规定和程序，及时处理案件和相关责任人，总结形成自查自纠工作情况。

(三)整改落实阶段(2019年8月)。街道办事处根据自查自纠情况，对存在的问题及时进行整改。对检查中发现的问题，按照问题性质，分类进行处置。把好政策尺度。对及时整改的，可不追责;对不及时整改的，要严肃追究相关人员的责任;对涉嫌严重违纪违法的，将问题线索移送纪检监察机关查处。

健全和完善消除“白条账”长效制度。既要以问题为导向，深入分析问题产生根源，又要压实社区的主体责任和财政所（会计委托代理中心）的监管责任，规范农村财务监管制度。

街道办事处对专项治理进行总结、形成总结报告、包括“白条账”规模和性质、专治的做法和成效、加强农村财务监管的意见和建议等。   

五、工作要求

开展社区“白条账”专项治理是推动农村基层治理，维护农民群众合法权益的重要举措。要切实将专项治理工作列入重要议事日程，按照省、市、区、街道的部署制定出工作时间表，明确责任人，强化责任担当，抓好工作落实。

（一）高度重视，加强领导。各社区和相关部门要深刻认识强化社区“白条账”专项治理的重要性，要把该项工作作为一项政治任务抓紧抓好，“一把手”要亲自调研，亲自部署，亲自推动，做到主要领导亲自研究指导， 分管领导积极组织实施推进，经办人员具体抓好落实，确保督查工作务实高效。

（二）加强沟通，协调配合。各社区和相关部门要把加强协调，形成合力作为抓好落实的重要举措，建立沟通协调机制，切实加强各部门之间的沟通联系，及时研究明确政策规定和工作要求，加强对实施方案制定，自查自纠，重点检查，经验交流等工作的督促指导和组织协调，确保分工明确，责任清晰，协调配合，形成合力，有序推进治理各项工作。

（三）严肃纪律、求实效、要严肃财经纪律，坚决查处打着基层实际的幌子“浑水摸鱼”、借着“白条”谋取私利的违规违纪违法行为。对专项治理组织不力、工作不实、敷衍应付等现象，要及时通报批评，限期整改，将边查边改贯穿始终。要总结推广各地好经验、好做法，全面查找存在的问题，深入分析原因，健全和完善农村财务监管制度。

（四）广泛宣传，加强引导。要加大宣传力度，建立宣传报道机制。一方面，要做好信息交流，及时收集整理专项治理工作动态、重要情况等。另一方面，要充分利用各种媒介渠道，做好舆论引导，通过各种渠道，多形式、多角度地开展宣传，为深入推进社区“白条账”专项治理工作创造良好的社会环境，营造浓厚的舆论氛围。