中共揭阳市榕城区委 揭阳市榕城区人民政府

关于2019年法治政府建设工作情况的报告

中共揭阳市委、揭阳市人民政府：

　　2019年，榕城区委、区政府在市委、市政府正确领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导和法治为民，维护宪法法律权威和社会公平正义，根据广东省《法治政府建设实施纲要》《揭阳市法治政府建设工作方案（2016—2020年）》精神要求，以加快建设法治政府为目标，全面推进落实法治政府建设各项任务，为建设首善之区营造良好的法治环境。现将我区2019年法治政府建设工作有关情况汇报如下：

　　一、法治政府建设基本情况

　　（一）加强领导，明确责任，进一步推进依法行政工作。我区把加快法治政府建设列入重要议事日程，切实加强对此项工作的领导。及时调整了以区政府区长任组长，副区长、区公安分局局长任副组长，政府有关组成部门主要负责人为成员的区依法行政工作领导小组，充实领导小组下设办公室人员，切实负责好领导小组具体日常事务。

　　（二）扎实推进依法行政能力，提升政府工作法治化水平。一是建立和完善区级领导干部专题学法、机关工作人员网上学法测试等制度，有效实现了机关工作人员普法全覆盖，营造国家机关干部带头学法良好氛围。二是组织全区行政执法人员开展法律知识培训等，有效促进行政人员法律意识水平的提高。根据《广东省行政执法人员综合法律知识网上考试管理办法》规定，加强行政执法人员综合法律知识网上考试管理，落实持证上岗管理制度，认真做好行政执法人员综合法律知识网上考试报名和申领工作。三是健全公务员、事业单位人员学法制度。区普法办按“七五”普法要求，组织对全区公务员、事业单位人员进行年度网上普法学习和考试。四是认真开展政府规范性文件审查，切实防范法律风险。法制部门着力做好重大行政决策事项以及政府常务会议上涉法议题的合法性审查工作，依法提出审查意见，把好法律关，从源头上扎实推进法治政府建设。五是推进法制专员全覆盖工作制度，要求全区各部门（街道）均设立法制联络员负责日常依法行政业务对接衔接，确保法制工作日常运转，推进全面建设法治政府。

　　（三）扎实推进“七五”普法，有力推动法治榕城建设。一是积极开展法治宣传“六进”活动，着力提升普法覆盖面。结合“6·26”国际禁毒日、“9·1”广东省法律援助宣传日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，开展“法律宣传六进”活动，向群众普及宪法、法律法规和禁毒、扫黑除恶等基本知识，增强群众的社会主义法治理念和权利义务观念，培养群众自觉遵法守法的行为习惯，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法良好社会法治氛围。二是积极创建法治阵地，着力提升社会法治氛围。深化“民主法治村（社区）”创建活动开展，截至目前，我区已完成申报省级民主法治示范社区101个，完成率超过90%。依托村级公共法律服务室建设，采取定期组织一村（社区）一法律顾问到村（社区）公共法律服务工作室值班和电话解答等方式，为基层困难群众提供法律援助，满足群众基本的法律服务需求，全力打造东湖和榕东街道西陈社区法治文化主题公园，通过法治文化元素与公园景观相融合，将法治宣传融入群众生活。三是全面推动“谁执法谁普法”责任制落实，构建“大普法”格局。进一步推动重点对象、重点领域法治宣传教育主管单位履行普法主体责任，提升“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”工作质效，今年成功组织召开榕城区首届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会，对区检察院、区教育局和区市场监管局3家单位“谁执法谁普法”履职情况进行考评，进一步发挥法治宣传教育的基础作用，推进谁执法谁普法责任制向纵深发展，不断把我区法治政府建设向纵深推进。

　　（四）全面深化改革，加快推进政府职能转变。一是全力构建适应揭阳城市核心区发展多元服务格局。进一步推动区政务服务中心实体办事大厅、网上办事大厅、政府信息公开、12345市民服务热线分发处理中心、农村集体资产资源交易中心、基层公共服务平台、信息中心等7大板块业务协调有序高效进行；着重做好区政务服务中心窗口服务工作，着力建设全区基层公共服务综合平台。二是继续深化行政审批制度改革，转变政府职能，建设服务型政府。为简政放权、深化“放管服”改革，区政府对目前进驻政务中心163项事项中104项事项的办结时限进行缩短优化，优化比率达64%。截至2019年12月25日，进驻政务服务中心单位23个；进驻政务服务网单位30个，进驻事项1154项，部门进驻率100%，办理事项13190件。政务窗口共办理各类事项312891件，全区基层公共服务综合平台共办理业务149277件。同时，出台《关于扶持企业上市发展的若干政策措施》、《揭阳市榕城区2019年培育服务“梁柱”企业实施方案》等一系列政策措施，为企业的发展扫清制度障碍。三是完善市场监管方式。大幅压缩办照时间。把企业设立登记承诺办理时间从3天进一步压缩到1天，个体户设立登记承诺办理时间压缩到半天，当场办结发照率达到96%以上。精简企业开办条件。全面实行住所（经营场所）自主承诺申报制，允许住改商、“一址多照”、“一照多址”，实行经营范围自主决定，允许开办者自主选择登记机关等一系列改革措施，进一步放宽准入条件，有效激发了全民创业、创新热情。同时，实现“退出”便利化。开展企业简易注销改革，简化注销办理流程和减少报送资料，降低企业退出成本，便利企业依法有序退出。今年来共办理企业简易注销登记95户，为企业减少登报成本7.6万元。

　　（五）推进行政决策科学化、民主化、法治化。我区全面推行政府法律顾问制度，在政府及组成部门推行建立法律项问制度，发挥法律顾问在参与重大行政决策、行政复议和重大疑难信访事项和规范性文件起草修改中的积极作用，认真参与审查意见30余件，其中涉万达等工程重大合同5件，涉及标的约50亿元，依法配合省、市做好法律法规、规范性文件征求意见工作近40件。同时，我区建立法律顾问队伍，建立法律顾问室，并外聘律师顾问担任区委区政府常年法律顾问，全区111个村（社区）全部设立法律顾问。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。主动向区人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，认真办理代表委员建议提案。二是通过意见征集、问卷调查等渠道，广泛接受社会舆论监督，针对群众反映强烈的突出问题，不回避、不推，及时整改到位。三是加强案件评查，通过对行政执法案卷评查，反馈执法不规范、罚没物管理不到位等问题，紧盯整改落实。

　　（七）筑牢基层法治建设根基，切实维护社会稳定。一是积极推进落实镇（街）“三个最”创建活动，学习创新“枫桥经验”工作，充分调动基层司法所、人民调解员和一村（社区）一法律顾问参与创建活动。目前，全区共有人民调解员630名（其中145名为专职调解员），今年以来，全区人民调解组织共受理各类矛盾纠纷495件，成功化解487件，调解成功率达98.38%。二是着力推进调委会规范化建设，构建多元化调解平台建设。我区10个街道、111个村（社区）均已建立调解组织，覆盖率100%。三是积极构建行业性专业性调委会，我区于8月份发起成立揭阳市不锈钢制品协会人民调解委员会，开辟了化解非公有制经济领域矛盾纠纷的重要阵地，是目前我区专业性、行业性调解组织的一个新典范、新品牌，也是为优化企业营商环境提供法治保障，主动“融湾建带”，聚焦“一城两园”的新举措。四是深入推进“中心+网格化+信息化”，推动“众剑行动”常态化。2019年1-11月份，全区网格化管理活跃度为88.4%，共办结网格事件4202件；出动“红袖章”10万多人次，化解矛盾纠纷82宗，查处各类违法案件486宗，拘留862人，社会治安综合治理水平不断提升。

　　二、法治政府建设工作存在的主要问题

　　2019年，我区在法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩，但是还存在一些薄弱环节，主要表现为：

　　（一）法治政府建设工作水平不均衡，各街道、各部门之间差距较大，法治人员紧缺，依法行政能力有待进一步提高。

　　（二）个别街道、个别部门和领导干部对法治政府建设工作重视不够。

　　（三）部分行政执法人员的执法水平和执法队伍整体素质有待进一步提高。

　　（四）行政执法“三项制度”有待进一步全面落实。

　　三、2020年法治政府建设工作要点

　　（一）全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，全面推进依法治区、依法行政，建设人民满意的法治政府。

　　（二）加强行政执法责任制。进一步规范行政执法行为，加大推进落实行政执法责任制的力度，坚决整治执法不公正不文明现象，坚决追责行政不作为人员。

　　（三）提高政府工作人员法治意识。重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养，加强行政机关工作人员特别是领导干部法治教育，促使其养成依法办事的习惯，提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。

　　（四）进一步对全区行政执法人员的培训，提高依法行政能力。

　　（五）继续深入推进政府法律顾问制度建设。

　　（六）贯彻落实行政机关负责人出庭应诉工作机制，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议，共同推进依法行政工作。

中共揭阳市榕城区委  揭阳市榕城区人民政府   

2019年12月31日