中共揭阳市委、揭阳市人民政府：

　　2020年，在市委、市政府的坚强领导下，榕城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的重要讲话精神和关于法治政府建设的重要指示精神，坚持运用法治思维和法治理念，全面推进落实法治政府建设各项任务，努力提高行政机关依法行政水平，为我区经济社会发展提供了良好的法治环境和有力的法治保障。现将我区2020年法治政府建设有关情况汇报如下：

　　一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强领导，强化法治政府建设工作保障。

　　我区高度重视法治政府建设，切实加强对法治政府建设工作的领导。一是充分发挥以区委书记任主任的区委全面依法治区委员会的作用，强化区委在推进法治政府建设中总揽全局、协调各方的领导，全力推动法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。二是及时调整了以区长任组长，副区长、区公安分局局长任副组长，政府有关组成部门主要负责人为成员的区依法行政工作领导小组，充实领导小组下设办公室人员，切实负责好领导小组具体日常事务。

　　（二）健全制度，进一步提高国家工作人员依法行政的意识和能力。

　　一是健全领导干部学法制度。区委、区政府领导坚持利用区委常委会议和区政府常务会议加强法律知识的学习，进一步强化区委、区政府领导班子和各街道、各部门领导干部的法治理念，提升运用法治思维和法律手段解决纠纷、化解矛盾的能力。今年在政府常务会议上专题学习了《突发事件应对法》、《招标投标法实施条例》、《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国行政复议法》等法律法规。二是健全公务员、事业单位人员学法制度。区普法办按“七五”普法要求，组织对全区公务员、事业单位人员进行年度网上普法学习和考试，今年全区网上学考及格率99.99%，优秀率99.18%。三是着力推动行政应诉和旁听庭审工作。今年我区先后出台《揭阳市榕城区人民政府关于加强行政应诉工作的通知》（揭榕府函〔2020〕7号）和《关于推动国家工作人员行政应诉工作和旁听庭审活动的实施意见》。10月20日组织各街道、区直各单位领导干部到榕城区人民法院现场旁听职务犯罪案件庭审，通过旁听庭审近距离接受警示教育，进一步提高领导干部遵法守法、依法行政的意识。

　　（三）多措并举，扎实推进法治政府建设。

　　1．依法防控新冠肺炎疫情，为疫情防控工作提供有力法治保障。一是梳理了疫情防控期间重点领域的法律、法规及相关政策文件，筛选若干具有典型意义的执法依据，编辑了《揭阳市榕城区防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作重点领域法律法规政策指引》，共收录相关法律4部，司法解释2个，行政法规和部门规章31个，地方性法规2个，供区疫情防控指挥部及相关单位参阅。二是加大对基层社区疫情防控的普法宣传力度，引导广大群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作。三是全面强化医疗防疫用品监管，严惩妨碍疫情防控违法行为，严厉打击野生动物违法交易。

　　2．继续深化行政审批制度改革，建设服务型政府。一是做好区政务服务中心窗口便民服务工作，着力建设全区基层公共服务综合平台。截至2020年12月21日，进驻区政务服务中心单位23个；进驻区政务服务网单位30个，进驻事项1144项（其中：行政许可事项395项，公共服务事项343项，行政裁决1项，行政给付40项，行政奖励20项，行政确认51项，行政征收100项，其他行政权力194项）。今年来，我区认真做好“一件事”联办和“二减一即”等工作，目前，我区事项系统认领发布“一件事”主题事项51项，行政许可类事项时限压减率94.9%、平均跑动次数0.0076、即办件392项，即办件占比 99.2%，广东政务服务网可网办事项比率是100%。二是完善市场监管方式，深化“放管服”改革。第一，推进“证照分离”改革。能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉，对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照的事项，逐步取消或改为备案管理。第二，精简开办条件。除娱乐服务业、餐饮业等行业涉及负面清单的外，实行住所（经营场所）自主承诺申报制，允许住改商、“一址多照”、“一照多址”，实行经营范围自主决定，允许开办者自主选择登记机关等一系列改革措施，进一步放宽准入条件。第三，大幅压缩办照时间。采取有效措施压缩市场主体办照时间，实现开办企业1个环节0.5天内完成，其他准营事项1天办结。第四，实现“退出”便利化。开展企业简易注销改革，简化注销办理流程和减少报送资料，降低企业退出成本，便利企业依法有序退出。今年来共办理企业简易注销登记108户，为企业减少登报成本8.6万元。

　　3．建立健全机制，进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是全面推行政府法律顾问制度，完善政府法律顾问工作制度。要求全区各街道、各单位做好机构改革后的法律顾问人员配备工作。二是通过公开推荐方式重新选聘2名律师担任区政府法律顾问，并指派2名助理律师协助处理日常法律事务，着力做好重大行政决策事项以及政府常务会议上涉法议题的合法性审查工作，依法提出审查意见，把好法律关，从源头上扎实推进法治政府建设。三是健全规范性文件、政府常务会议议题合法性审核工作机制、强化审核责任，有效防范了决策的法律风险。今年以来，区司法局共审查行政规范性文件3件，共办理省、市规范性文件征求意见及政府常务会议议题合法性审核约80件，其中，政府法律顾问提供书面法律意见40件。

　　4．印发实施《揭阳市榕城区全面优化营商环境三年行动计划（2020-2022年）》，通过进一步完善规范行政执法，加强规范性文件监督管理，推进全民普法，完善公共法律服务体系，以“法治就是最好营商环境”为指引，以推行“法治保障安商”“规范执法护商”“法律服务亲商”“普法宣传助商”四大工程为抓手，优化、营造“安心安业、公正文明、普惠高效、诚信守法”中心城区法治化营商环境。

　　5．全面推进普法宣传，营造良好法治环境。一是积极开展《中华人民共和国宪法》宣传活动，增强干部宪法意识，弘扬宪法精神。二是通过举办《中华人民共和国民法典》讲座、赠送《中华人民共和国民法典》书籍、“《中华人民共和国民法典》宣传进社区”等活动，大力开展《中华人民共和国民法典》宣传，提高广大干部群众对《中华人民共和国民法典》的知晓率。三是进一步推动“谁执法谁普法”责任制落实，今年组织对区人民法院、市生态环境局榕城分局、区税务局3个普法责任单位进行考评，推动重点领域法治宣传主管单位履行普法主体责任，真正做到“谁执法谁普法”。四是重点开展法治宣传进企业、进校园活动。通过有针对性地为企业相关负责人和职工开展法治讲座，提升企业法治意识和防范化解风险的能力。通过在全区中小学校持续开展法治教育进校园主题宣传活动，加强对在校学生进行法制教育，提高青少年学生的法律意识、安全防范意识和自我保护能力，打造法治文明校园。五是助力乡村振兴战略，深化“民主法治村（社区）”创建活动开展，截至目前，我区已完成申报省级民主法治示范社区111个，完成率100%。

　　（四）筑牢基层法治建设根基，加强社会治理，切实维护社会稳定。

　　一是完善人民调解组织机构网络化规范化建设，不断推进人民调解工作。二是培育品牌调解项目，通过发挥品牌效应，以“品牌”调解工作示范引导其他调解组织提升调解成功率，提高人民调解知名度。今年以来，全区各级调解组织共调解纠纷358件，调解成功 354件，调解成功率98.8%。三是推动“网格化+”治理体系建设。全区共有网格工作人员3900人，其中一级网格员882名、二级网格员2230名、三级网格员（楼、栋、片长）1308人，构建起了由区委统一领导，以街道、社区为框架，职能部门力量下沉、社会力量共同参与的基层网格化“硬核”治理体系。

　　二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2020年，我区在法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足，如法治建设工作水平不均衡，领导干部运用法治思维、法治方式解决问题的能力仍需进一步加强，行政执法“三项制度”有待进一步全面落实等。这主要是少数行政机关领导干部对依法行政的重要性还缺乏足够的认识，行政机关及其执法人员的总体执法水平未能完全适应新形势的要求。

　　三、2020年度党政主要负责人履行推进第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　1月20日，区委全面依法治区委员会印发《榕城区落实中央依法治国办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》（揭榕法治委〔2020〕1 号），明确述法主体、述法内容和年终述职形式，推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职工作。区委、区政府主要负责同志切实履行法治政府建设第一责任人职责，坚持把法治政府建设作为事关全局的战略任务来抓，切实增强各级领导干部建设法治政府的责任感、紧迫感。印发《2020年区政府常务会议专题学法计划》（榕府办明电〔2020〕12号），举办《招标投标法实施条例》《中华人民共和国行政复议法》等专题辅导讲座4次。区委书记认真落实中央、省、市关于法治建设决策部署，坚定扛起全区法治建设“第一责任人”责任，带头学法、守法、用法，推动法治建设各项工作落实落细。区长多次召开会议研究解决法治政府建设中有关重大问题，其他区委常委、副区长在其分管工作范围内积极履行推进法治建设工作职责。全区各级各部门切实增强建设法治政府的责任感和紧迫感，层层传导压力，层层抓落实，持续不断地把法治政府建设向纵深推进。

　　四、2021年推进法治政府建设工作的主要安排

　　（一）按照中央、省、市关于法治建设决策部署，全面推进依法治区、依法行政，建设人民满意的法治政府。

　　（二）加强统筹考虑，完善工作机制，推动法治政府建设重点工作任务落到实处，为我区经济社会发展提供强有力的法治保障。

　　（三）加强行政复议、行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断提高出庭应诉率，全面提升应诉水平。

　　（四）加强法治队伍建设。配齐配强专业人员，不断提升法治工作人员素质和水平，为法治政府建设提供有力保障。

中共揭阳市榕城区委  揭阳市榕城区人民政府

                                                                                                                                                                      2021年1月12日