—— 2026年3月5日在揭阳市榕城区第七届

人民代表大会第六次会议上

揭阳市榕城区人民政府区长  陈宏鑫

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年和“十四五”时期主要工作回顾

　　2025年是榕城区攻坚克难、奋力赶超的一年，也是硕果累累、收获满满的一年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和黄坤明书记莅揭调研指示要求，全面落实市委“1135”工作思路，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全力以赴稳增长、促改革、惠民生、防风险，经济社会各项事业保持向上向好的态势。全年完成地区生产总值571.54亿元，同比增长3.5%。

　　一年来，我们坚持强产业、攻项目、促增长，经济运行稳步向好。聚力建强产业平台载体，高标准规划建设鞋业、五金不锈钢、微电机、食品加工4个专业园区，推动黄江镇—榕城区共建产业转移合作园成功落地，万洋众创城新入驻企业37家、投产8家，同力五金微电机配件生产基地项目等7个项目落地仙桥永东微电机智造产业园单元，广东百仕顿实业有限公司等7家五金不锈钢企业入驻梅云大围五金塑胶智造园单元。持续推动企业上规模、提质效，新培育“小升规”企业43家，5家企业跻身“全省制造业企业500强”和“全省制造业中小企业100强”，6家企业入选年度市工业企业50强。扎实推进项目建设，精心谋划项目151个、总投资548亿元，谋划各类资金项目数、总投资额、通过审核项目数、实际资金到位数取得“四个全市第一”，成功争取各类政策性资金36.31亿元，相当于2024年的3倍；标致科技园（一期）、和兴悦府、金叶汇等项目建成投产，43个省市重点项目超额完成年度投资任务。全员上阵招商引资，全年新签约项目120个，总投资165.94亿元，是2024年的2.89倍；完成产业用地出让25宗、373.52亩，土地出让金额8.96亿元，排名全市第一；总投资6.38亿元的鹏馨独立储能电站项目实现“当年签约、当年开工、当年投产”。加快发展现代服务业，新增规上服务业10家、限上商贸企业76家。加力扩围实施“两新”政策，发动172家汽车、消费电子等企业参加以旧换新活动，直接拉动消费10.55亿元，全年社会消费品零售总额同比增长3.6%。深入挖掘增收潜力，成功打造全市首家AA信用评级的县属国企，完成造船厂、木材公司等国有资产资源统筹盘活和转化利用，地方一般公共预算收入15.04亿元，可比增长10.91%，增速列全市第2位，连续三年保持两位数以上增长；税收收入9.77亿元，可比增长4.94%。

　　一年来，我们坚持拓空间、精修缮、活业态，千年古城焕彩出圈。顺利解决双峰寺周边长达12年的征拆难题，仅用25天完成进发商住楼526宗3万平方米征拆，1个月完成禁城公园402宗和思贤中学征拆，1个半月全面完成东环城路606宗征收签约，3个月拆除市人民医院5栋老旧家属楼，3个月完成木材厂片区8万平方米全面交地，古城范围内完成征拆3662宗36万平方米，有效释放核心区空间资源。高效推进29个古城保护性开发项目，潮侨堂、潮侨坊等项目落地开工，中山路、思贤路、打铜街等街区525栋骑楼实现“修旧如旧”，西马路基础设施完成改造提升，禁城公园40天内基本完成修缮建设，启用古城首期灯光工程，环城带状公园、双峰寺周边、古城墙遗址公园等点位成为网红打卡点。启动古城水系连通工程，完成玉滘溪6座小桥改建及河岸环境整治提升，推动马山滘110米暗渠复明，南浦渔歌重启修建并对外开放，初步建成6.7公里的滨江旅游步道，西湖公园全面焕新开放，打造水城相融水文化景观带。设立5个县区非遗展示馆和4个镇街特色展示馆，推动28个市直单位赋能项目开业运营。深化文旅融合发展，依托传统节日策划民俗巡演，推出“寻味榕城”“进贤新韵”等系列活动，古城全年接待游客556.75万人次，同比增长39.37%；今年春节假期达237.97万人次，同比增长86.85%。

　　一年来，我们坚持抓建设、优环境、塑品质，城乡发展协调并进。攻坚推进重大工程项目征拆，圆满完成粤东城际铁路2234宗29.38万平方米征拆任务，拆迁总量居潮汕三市7个县区首位；国道G206改线完成签约522宗近10万平方米，签约率达98%；埔田互通立交连接线61宗2.6万平方米征拆任务全面完成。持续提升城市居住环境，揭阳大道快速化改造、跨榕江北河观光桥等重点民生项目启动开工，岐南路、安康路等5条“断头路”实现通车；4个城中村改造和54个老旧小区改造项目提速推进。全域推进人居环境和风貌整治提升，用6个月时间攻坚完成清拆泥砖房、危破房1万宗26.15万平方米，改造提升农房风貌8927栋，改造提升38个高速出入口和重要节点，打造出总长165公里的17条沿主干道风貌带，在全市“百千万工程”三年初见成效攻坚战考评中排名第二。突出抓好“拔杆、拆围、增绿、硬化”四项重点工作，完成拔杆4152根，拆除围挡258宗28.9公里，新增绿化面积13万平方米，完成道路硬底化172.59公里。扎实推进典型镇、典型村培育建设，砲台镇以全市第一名的成绩通过省第二批典型镇评定，第二批11个典型村全部通过省级评定，塘埔村荣获“全国文明村镇”。创新土地资源联营模式，成功落地全市首个采取入股联营方式供地的乡村振兴项目，推动161个行政村年集体经济收入均达到20万元以上。深入推进绿美榕城生态建设，日处理量2万吨的空港污水处理厂（二期）通水试运行，新增污水管网77.03公里，污水集中收集率平均值同比增长16个百分点，地都、龙石国考断面水质达到历史最优水平；新增绿化植树20万株，“推窗见绿、出门入园”成为老百姓的生活日常。

　　一年来，我们坚持办实事、补短板、守底线，民生福祉加力增进。接续实施教育、卫生健康高质量发展三年行动计划，启动实施华侨中学改扩建等学校项目49个，完成登岗洋淇初级中学、椟松小学等危房校舍加固改建，新增（优化）公办学位3760个，中、高考成绩继续保持全市领先水平；区人民医院全面优化提档，升级改造公立医疗机构业务用房4.1万平方米，区妇幼保健院成功创建二级甲等妇幼专科保健院，完成3个市级重点专科打造，患者满意率居全市首位。聚焦“一老一小”等重点群体，新增养老床位320张，建成“长者饭堂”10家，服务超10万人次；建成首个区级公立托育机构，全区每千人口拥有3岁以下托位数达5.83个，居全市首位。开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训，发放就业创业补贴1099.97万元，城镇新增就业10326人。率先在全市实现不动产“登记难”清零，惠及群众3979户。全域掀起以“两清一灭”为重点的爱国卫生运动，28天实现基孔肯雅热疫情动态清零。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势总体平稳。狠抓矛盾风险化解，办结信访案件1677件，调解处理矛盾纠纷3235件，“12345”政务服务便民热线办结率100%，“急难愁盼我来办”平台按期办结率99.86%，盗窃、诈骗警情同比分别下降30.29%、19.39%，群众安全感、满意度持续提升。

　　在推动经济社会发展的同时，我们持之以恒加强政府自身建设，不断提高治理服务效能。持续深化法治政府建设，全面落实乡镇履职事项清单制度。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化整治形式主义为基层减负，认真抓好省委巡视反馈问题整改。落实“过紧日子”要求，推进零基预算改革。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案和建议18件、政协提案39件。此外，民族宗教、地震、物价、档案、地方志、新闻出版、海洋渔业、工青妇、国防动员、人民防空、双拥和退役军人、侨务和港澳台、社科、科协、文联、残联等工作也取得了新成效。

　　各位代表！过去一年，榕城迎来了重大的发展机遇，市委、市政府对榕城关怀备至、大力支持，在政策、项目、资金等方面给予了有力倾斜和坚实保障。全区上下感恩奋进、众志成城，铆足干劲、攻坚克难，解决了许多长期想解决而没有解决的问题，干成了许多长期想干而没有干成的大事。经过这一年的奋力冲刺，我区“十四五”规划主要目标任务总体完成。

　　五年来，我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，迎难而上、苦干实干，有效应对疫情冲击、经济下行等多重困难挑战，经济社会发展取得重大成就，中国式现代化榕城建设迈出坚实步伐。

　　——五年砥砺奋进，实体经济质效显著提升。地区生产总值从2020年的351.3亿元，增长到2025年的571.5亿元，三次产业比优化为2.4∶30.1∶67.5。社会消费品零售总额呈现稳健增长态势，从216.2亿元增至265.2亿元，年均增长4.2%。一般公共预算收入突破15亿元，较“十三五”末翻了一番。产业动能持续增强，新增“小升规”企业270家、“小升限”企业200家；各类经营主体突破12万户，较“十三五”末增加50%；建成全市首个现代化集约园区万洋众创城，助推全市成功通过“中国塑料鞋之都”复评，培育国家级专精特新“小巨人”企业2家，高新技术企业数量由2020年的30家增至2025年的80家。现代服务业提质升级，新增4家国家3A级旅游景区，打造万达、宝德、万业3个高品质综合商圈，新引进酒店60家、民宿13家，全市首家国际品牌豪华酒店万豪酒店顺利开业。现代农业提速发展，新培育2个现代农业产业园，邹堂青皮梨、酱腌菜等农产品加工产值超4亿元。

　　——五年深耕不辍，古城保育活化纵深推进。下“绣花功夫”抓好风貌微更新、水系修复、业态植入、功能完善四项重点工作，中山路、西马路、东门直街、石鼓里4个街区入选第二批广东省历史文化街区，中山路、思贤路、打铜街等5条街巷修缮提升，东风河、玉滘溪、马山滘等内河完成生态修复、河岸整治，全长4.1公里的环古城风貌带初步建成，禁城公园、南浦渔歌、西湖公园等点位串珠成链。完成思贤中学、中山派出所、区人民医院等公共设施腾挪，审慎拆除了一批严重影响古城风貌的破旧厂房、现代建筑。高效盘活直管公房与闲置物业，对外推介古建老宅200宗，签约落地经营性项目130个，省级非遗、民宿、文创等业态纷纷入驻。

　　——五年筑底强基，城乡融合发展步伐加快。综合立体交通网络加快构建，揭惠高速连接线、进贤门大道延伸段、京灶大桥等一批重点路桥如期建成通车，顺利打通天福东路、美阳路、渔湖路、湖心路等10条“断头路”，国道G206、揭阳大道、晓翠路等城市主干道风貌大幅提升。砲台镇、地都镇和35条村入选省“百千万工程”典型名单，乌美村等3条村入选首批省乡村振兴示范村，全区城镇化率提升至80%以上，美丽宜居村覆盖率提升至81.3%，顺利通过省“百千万工程”三年初见成效考核验收，获得“较好”等次。

　　——五年聚力攻坚，生态环境质量持续向好。狠抓中央生态环境保护督察反馈问题整改，新建污水管网488.24公里，榕城区北部水质净化厂、中部水质净化厂等污水处理设施建成投用，中心城区污水处理总规模达27.44万吨，榕江流域63条支流基本消劣，地都、龙石、东湖3个考核断面实现全面达标。大气环境质量六项指标连续9年全面达标。深入实施绿美榕城生态建设，种植苗木40万株，打造农村“四小园”744个、“美丽庭院”891处。

　　——五年开拓创新，全面深化改革成效明显。平稳高效完成中心城区优化体制机制改革，人口规模突破百万，经济体量和城市能级全面跃升。顺利撤并中山、西马街道，成立进贤门街道，理顺古城保育活化提质机制。深入实施乡镇（街道）财政管理体制改革、村集体经济收益与村（社区）干部奖励待遇挂钩机制，组建强村（富民）公司34家，推动161个行政村集体经济平均年收入突破150万元，《榕城区激活“人地钱”三大要素推动集体增效群众增收》入选农业农村部和省级改革典型案例。深化政务服务改革，全力推动“高效办成一件事”，实现即办件事项290项，行政许可类事项时限压减率达89.5%以上。

　　——五年用心用情，民生社会事业稳中提质。约90%财力投向民生领域。居民人均可支配收入提升至31229元。基本医疗保险参保率稳定在95%以上。建成全市首家公建民营综合养老服务中心，累计建成镇街养老服务中心15个，村（社区）养老服务站140个。实施两轮教育、卫生健康高质量发展三年行动，建立城乡教育共同体4个，新增（优化）公办优质学位1.3万个，公办义务教育标准化学校覆盖率达100%；区中心医院发热门诊大楼、砲台镇中心卫生院医技综合大楼、浩泽医院、粤东肿瘤医院等一批医疗项目建成投用，新增床位1920张，基层医疗卫生机构全部达到国家基本标准，公立综合医院中医科、基层中医馆、规范化村卫生站实现全覆盖。平安法治建设持续走在全省前列，连续四届获评“全国平安建设先进区”，成为全省蝉联“长安杯”的唯一县区，荣获首届平安广东建设“一星平安鼎”。

　　各位代表！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委、市政府坚强领导的结果，是区委团结带领全区广大干部群众迎难而上、日夜奋战的结果，是区人大、区政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻榕单位、驻榕部队、武警官兵和公安干警，向关心支持榕城发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍存在一些突出问题，主要表现在：传统产业转型升级不快，产业集聚程度不高；城市建设和管理水平有待提升，生态环境治理还有短板，全域风貌提升仍需久久为功；教育、医疗、养老等公共服务水平有较大提升空间；干部队伍的服务意识、工作效率还需加强，政府服务效能有待进一步提升等。对这些问题，我们将采取更加有力措施，认真加以解决。

“十五五”时期发展目标和重点任务

　　“十五五”时期是榕城区塑造新动能、实现新突破的关键时期。按照上级统一部署和区委总体要求，根据《中共揭阳市榕城区委关于制定榕城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《揭阳市榕城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

　　“十五五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和省政府工作安排，按照市委“1135”工作思路和市政府工作要求，在区委正确领导下，锚定“全力建设活力古城、产业强区、幸福家园，加快打造汕潮揭都市圈核心城区”奋斗目标，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力开创榕城现代化建设新局面。

　　“十五五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长6.0%，经济规模稳健迈上760亿元新台阶，高质量发展取得新成效，产业创新能力达到新水平，城乡协调发展实现新突破，改革开放释放新活力，精神文明建设焕发新气象，人民生活品质迈上新台阶，绿美生态建设展现新面貌，社会治理效能得到新加强。

　　一是奋力打造集链成群、向新而行的产业强区。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，树立“因地制宜、喜新爱旧”的发展理念，紧扣“一化一海五优特”产业集群，瞄准制造业、服务业两大方向，统筹抓好传统主导产业赋能升级和新兴产业培育壮大，推动制造业、服务业协同发展，全面优化产业结构，提升产业链供应链现代化水平。

　　二是奋力打造底蕴深厚、近悦远来的文旅名城。始终把古城保育活化作为全区战略重点，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，坚持原真性保护和创新性发展相结合，统筹抓好规划引领、风貌提升、水系修复、业态植入、资源活化等工作，积极申报国家级历史文化名城。

　　三是奋力打造城乡互促、各美其美的示范城区。深入实施“百千万工程”，围绕“五年显著变化，十年根本改变”目标，全方位推动产业发展、人居环境建设、典型镇典型村培育等提质向前，稳步增强城区综合承载能力，提高镇街建设水平，推动全域人居环境和风貌整体提升，全力实现“脱颖而出”。

　　四是奋力打造更有温度、更有质感的幸福家园。坚持尽力而为、量力而行，着力解决人民群众急难愁盼问题，让群众获得感、幸福感、安全感更加可触可及。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全多层次社会保障体系，做细“一老一小”服务。持续推动教育、医疗提质增效，繁荣发展文化事业。践行绿色发展理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。健全隐患排查治理机制，筑牢安全保障底线。

2026年工作安排

　　2026年是“十五五”规划的开局之年，做好新一年政府工作意义重大、影响深远。我们必须准确把握形势，抢抓发展机遇，持续巩固向上向好势头，尽最大努力、挖最大潜能、争最好结果，全力以赴为“十五五”发展开好局、起好步。

　　今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长5.5%以上，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，农林牧渔业总产值增长3%，外贸进出口总额增长7%，地方一般公共预算收入增长6%，其中税收收入增长6%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。这些目标的确定，充分体现了我区迎难而上、奋发有为的坚定决心，有利于引导社会预期、提振发展信心，实现“十五五”良好开局，切实肩负起中心城区挑大梁的责任担当。

　　为了实现上述目标，今年将重点抓好以下七方面工作：

　　一、深耕古城保育活化，实现文旅融合新突破

　　秉持对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度，持续下“绣花功夫”推进古城保育活化，活态利用文化遗产，推动文旅产业实现质效双升，着力打造粤东地区文旅产业发展新标杆。

　　统筹实施历史风貌保护。坚持“抽疏提质”理念，稳妥推进非核心功能疏解，攻坚推进进贤步行街等片区征收拆迁，进一步腾退保护利用空间。坚持“修旧如旧”，提速推进禁城公园、进贤门周边、双峰寺周边等重点片区保护性改造工程，精益求精实施西马路、东门直街、石鼓里历史文化街区保护修缮，压茬推进机械工业总公司、港口机械厂、表带厂等30处国有集体老旧厂房改造建设，全面提升绿化亮化美化档次，全力营造视野开阔、内外和谐、风情古朴的古城美景。持续深化4.1公里的古城外环及154条背街小巷风貌整治提升，实施北马路、绍兴路、韩祠路等道路市政改造工程，协同推进立面提升、“三线”整治、拆围美化等工作，持续提升“公园在家门前，古城在公园里”美好景象。着力抓好水系修复连通，加快望江北路跨玉滘溪景观大桥建设，贯通玉滘溪与西湖公园水上动线联系，打造水上观光线路。实施玉滘溪、马山滘、猛水河等内河截污清淤工程，深化河岸两侧风貌和景观提升，同步加快古城闸泵及水位智慧调控工程，着力打造“水清岸绿、活水绕城”的古城生态景观。

　　全面规范古城运维管理。加快古城基础设施补短，持续完善水电气、停车场、公共厕所、垃圾回收点、智慧指引标识等设施配套，统筹推进管线下地、雨污分流一体化工程，着力整治古城内涝问题，全面提升古城居住环境与旅游体验。推动东环城路、望江北路等周边交通路网改造提升，强化古城核心区交通常态化管控。以科技赋能古城管理，搭建智慧古城系统，全面优化智能导览、人流疏导、应急管理、业态运维等服务功能。成立古城物业管理公司，联动城管、市监等部门力量，常态化规范整治经营秩序和环境卫生秩序。

　　持续丰富文旅业态供给。深化与中青旅专业运营团队合作，盘活造船厂、木材厂、南浦渔歌、禁城公园等核心资源，加大力度扶持青狮、玉雕等本土非遗业态，加快植入汕潮揭各类非遗体验、老字号美食、传统手艺、潮汕特产，大力发展高端酒店、民宿、餐饮等旅游配套产业，打造集演艺、住宿、消费、文化展示于一体的综合业态片区。依托揭阳丰富的华侨资源，服务保障潮侨坊、潮侨堂建设，打造面向海内外的综合性华侨文化展示交流中心。用好用活新华书店、红砖楼、考院等空间载体，建设揭猛纪念馆、红色革命主题阵地，丰富古城城市记忆展厅内容，探索更多潮汕特色场景体验。积极引入榕江游、大型主题乐园等项目，联动普宁南溪水乡、惠来滨海等旅游景点，开发“揭阳古城+”旅游动线。

　　二、聚力发展实体经济，厚植产业竞争新优势

　　坚持实体经济为本、制造业当家，聚焦产业、平台、企业三个关键环节协同发力，推动服务业与制造业深度融合，加快构建具有榕城特色的现代化产业体系，全力打造传统产业升级示范区。

　　推动产业提质攀高。聚焦制鞋、五金不锈钢、微电机三大传统优势产业稳规模、提品质、增效益，大力实施品牌建设行动，推动制鞋、五金不锈钢产业从代工生产向自主品牌迈进；紧盯新能源电动车、服务机器人、工业无人机等高技术、高价值应用终端，引导微电机产业向高端化转型。培育壮大新兴产业，服务揭阳高新区创建国家级高新区，用好“两院两园”创新平台，探索人工智能新赛道，做大做强新材料、智能制造两大产业。抢抓低空经济发展机遇，探索发展无人机物流、低空应急救援、无人机表演等场景应用。加快发展生产性服务业，推动跨境电商、物流仓储、会计法律、研发设计、金融服务等更好融入制造业各环节，为新质生产力发展持续赋能。加大电商产业扶持力度，盘活利用城区闲置楼宇资源，统筹谋划电商孵化园建设，引导电商企业集聚发展，推动电商直播、短视频等新业态与区域优势产业联动互促。

　　推动平台提能升级。以“微园区”方式，分片分区规划上下游产业分布，带动小微企业集聚抱团发展，放大产业集群效应。服务保障仙桥永东单元、梅云大围单元14个项目落地建设，服务万洋众创城61家入驻企业完成设备安装、投产运营，做实4个专业园区。实施十里智造走廊产业带配套工程、榕城工业园配套基础设施建设项目，改造提升省道S236、吉荣路等园区道路，补齐供电、供水、供气、地下管网、污水处置等基础设施短板，切实提高园区产业承载力。加快实施联达、思迪嘉等“工改工”项目，以点带面促进镇村工业集聚区改造升级、创新发展，破解土地低效利用问题。抓实用好“三本台账”，加速推进梅云群英、渔湖东洪等土地收储与出让，争取全年新增产业用地储备1000亩以上、完成10宗615.9亩成熟储备土地供应，为产业发展提供空间。

　　推动企业提效向新。深化区领导挂点联系重点企业制度和企业联络员制度，分领域搭建区领导、企业线上直接沟通对接平台，加大对企业上门走访服务力度，以“店小二”式的精准服务破解企业发展难题，力争全年新增规上工业企业40家、限上商贸企业50家、规上服务业企业5家以上。充分依托揭阳高新区创新资源，加强与榕江实验室、新材料产业技术研究院等市级创新平台合作，培育市级工程技术研发中心。以数字化转型为牵引、以绿色化改造为路径，引导和鼓励企业加大设备更新和技术改造力度，力争全年技改投资增长8%以上，数字化水平二级企业50家以上。强化企业科技创新主体地位，完善科技型中小企业孵化体系，力争培育科技型中小企业28家、省级专精特新企业4家、高新技术企业15家。

　　推动招商提速加力。瞄准制造业高端化、服务业现代化两大主攻方向，紧扣“一化一海五优特”产业布局，大力开展园区招商、产业链招商、以商招商，力争全年招引项目总投资超160亿元。围绕三大传统支柱产业上下游配套企业精准开展招商引资，大力招引塑料制鞋上游原料生产龙头企业与品牌运营总部，重点引进微电机高端核心部件龙头企业，实质性推动一批科技含量高、带动能力强的项目加速落地。全面提升招商效率，建立传统优势产业和相关新兴产业的企业、人才、技术图谱，成立专职工作组驻点大湾区开展精准招商，大力推进产业有序转移。推行招商项目“专班制”服务，加快鹏馨独立储能电站二期、福达医院等65个签约项目落地建设，服务推动和福金属包装制品、创时代充换电站等26个项目投产达产，形成“签约一批、开工一批、投产一批”的滚动发展态势。

　　三、统筹发力“三驾马车”，培育经济增长新动能

　　坚持投资于物和投资于人紧密结合，在扩大有效投资、激发消费潜能、稳定外贸外资上持续用力，实现需求扩容、动能接续新突破。

　　抓项目扩投资。围绕古城保育活化、老旧小区升级改造、城乡污水治理、供水管网、道路基础设施配套等重点领域，高标准做好初步设计、概算等前期工作，谋划储备、接续实施一批好项目大项目。紧盯国家宏观政策导向、产业政策和投资重点，充分发挥AA级主体信用评级投融资平台作用，加大中央预算内投资、地方政府专项债券、企业债券及专项资金项目申报力度，全年争取各类资金40亿元以上。建立“每周一调度，每月一通报”工作机制，及时协调解决制约项目建设的堵点、难点，全周期做好项目跟踪服务。规范各镇街工程项目管理流程，切实加强对政府投资项目全流程的培训指导。

　　促消费增活力。深入实施提振消费专项行动，用好消费品以旧换新政策，提振汽车、家电等大宗消费，稳定和扩大传统消费。精心策划“广货行天下”“古城消费节”等促销、展销活动，依托百货大楼展区、“进贤庙会”等打造有特色、有效益的消费盛会，实现“文旅搭台、经济唱戏”融合发展。强化“古城+商圈”互联互通，推动古城核心区与万达、宝德等重点商圈流量共享和业态互补，带动商圈载体提档升级，充分激发商贸活力。

　　稳外贸拓市场。深入实施“五外联动”，瞄准重点展会、采购节等活动，积极组织企业参加广交会和“粤贸全球”、进博会等大型展会，帮助企业提升品牌国际市场影响力。大力发展跨境电商，谋划建设跨境电商产业园，引进综合服务企业，为中小微企业开展跨境电商提供集成服务。推动内外贸一体化发展，支持外贸企业参与“揭阳制造”对接电商平台活动，打通出口转内销渠道。立足侨乡特色，加强与海外侨胞、侨团的联系合作，以潮侨坊建设为契机搭好招商引资、招才引智平台，吸引侨资侨智回流创业，着力提升榕城对外开放程度和竞争力。

　　四、纵深推进“百千万工程”，绘就城乡协同新图景

　　锚定“五年显著变化”目标，紧扣“两可两有”工作要求，一体推进兴业、强县、富民，增强镇村发展能级，提升城乡风貌，激发改革活力，推动城乡区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。

　　持续壮大镇域经济。推动地都、登岗、砲台三镇优势互补、错位发展，依托登岗万亩农田和地都万亩鱼塘，串联桑浦山、金星公园、南陇水库、仙埔梨园等景点连片发展，打造农文旅融合发展示范样板。围绕邹堂青皮梨、石牌番薯等特色农产品，整合“种植—加工—销售—文旅”全链条资源，探索联村共建产业带，推动镇村片区化组团式发展。探索多元化乡村运营模式，持续培养标杆家庭农场、农民专业合作社，着力打造一批年收入超100万元的经济强村。

　　突出典型示范引领。推动砲台镇中心镇按小城市标准规划打造县域副中心，增强对周边的辐射带动力和县域发展的支撑力。持续提升地都镇专业镇特色化、品质化水平，总结用好“村企联营”模式经验，整合城镇开发边界外的村集体土地，规划建设地都华美食品加工产业园、大瑶现代工业园。巩固提升35个典型村建设成果，高质量推进新一批17个典型村培育工作，辐射带动非典型村逐步达到典型村标准，推动从“点上出彩”向“面上开花”转变。

　　提升全域环境风貌。紧扣“1+4+N”工作方案部署，用好“一镇一央企”助力，深入推进“拔杆、拆围、增绿、硬化”四项重点工作，持续攻坚市区“围而未建”问题，重点打造玉浦村至西凤桥、沙港村至东泮村等4个示范样板片区。加快一批“无杆路”“无杆巷”建设，推动砲台镇在5月份实现“无杆镇”目标，形成一批可复制、可推广的经验。建立健全风貌管控长效机制，推进圩镇“六乱”治理、“三线”整治，强化农村厕所、垃圾、污水治理，实现城乡风貌“全域美”“持久美”。

　　厚植绿美生态底色。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。以落实中央巡视和上级生态环境保护督察反馈问题整改为抓手，推动6座污水处理厂实施“按效付费”，统筹推进北部片区污水管网完善工程等12个污水治理项目，加快老旧管网更新改造，整治各类雨污管网错接、漏接问题，确保污水收集率达45%以上；持续加强榕江流域支流治理，巩固提升国考断面达标成效。强化扬尘管控、挥发性有机物治理、颗粒物污染防控，推动空气质量稳定达标并持续改善。深入开展非法倾倒生活垃圾和建筑垃圾专项整治，抓好危险废物规范处置。加大土壤、地下水污染防治监管力度，加强农业面源污染防治。持续推进绿美榕城生态建设“六大行动”，扎实推进林分优化和森林抚育，充分利用拆违地、闲散地、边角地等“见缝植绿”“增花添绿”。开展“党旗红·乡村绿”等专项行动，新种植苗木17.1万株，提高全冠树覆盖率，营造高品质绿色空间。

　　聚焦重点领域改革。持续深化农村集体产权制度改革，健全农村集体资产信息管理系统，促进村集体经济健康有序发展。深化全域土地综合整治，加快渔湖街道阳美村、京冈街道林厝村等5个农民集约式住宅项目建设，释放土地要素配置活力。深化社会力量参与机制，持续加强与中交四航局、中铁城建、中国一冶等央企国企的战略协作，广泛发动外出乡贤、企业家及社会团体力量，鼓励通过捐资捐建、项目合作等方式助力发展，凝聚全社会齐抓共建、共促发展的强大合力。

　　五、加快城市提档升级，打造品质城区新样板

　　立足中心城区核心定位，以建设现代化人民城市为目标，优化城市空间结构，完善城市功能配套，提升城市治理效能，让城市更宜居、更韧性、更智慧。

　　持续提升枢纽能级。全力保障国道G206改线等重大交通项目征拆交地，提速推进揭阳大道快速化改造升级、跨榕江北河旅游观光桥等40个路桥项目建设，依托轨道交通与城市路网，畅通城际交通大动脉。围绕揭阳古城、市体育中心等重点区域，新增谋划实施一批主次干道改造提升、断头路贯通等项目，优化新旧城区路网衔接，织密区域交通微网络。聚焦乡村振兴交通保障，高标准建设“四好农村路”，推动农村公路与国省道、园区道路衔接融合，以交通优势厚植发展胜势。

　　扎实推进城市更新。统筹推进黄岐山片区、榕江南河北岸土地整备，服务黄岐山森林公园、市体育中心项目建设，将黄岐山片区打造为兼具生态涵养、休闲游憩功能的城市绿肺；加快滨江旅游步道二期项目建设，布局滨江步道、生态绿地、观景平台、夜景亮化等配套设施，将榕江南河北岸打造为人气集聚、活力迸发的滨江经济带。稳步推进城中村、老旧小区改造，盘活改造花园新村、揭阳南站、揭阳一中东侧、揭阳楼、市儿童公园等重点片区，加快实施新一批23个老旧小区综合改造提升，提速推进榕起·潮鸣、榕水湾（二期）等高档小区建设，打造高品质居住空间。加快供水管网更新改造工程建设，改造长度52公里的市政供水管网；对53个城中村、10个小区进行供水管网更新，配套二次供水增压等相关设施，保障供水安全与稳定性。合理布局建设立体停车场，抓紧启动智能停车项目二期建设，推进充电桩进公共场所、进小区、进机关，解决群众“停车难、充电难”问题。

　　提标强化精细治理。加快东阳排水防涝项目、溪南内涝整治工程等建设，全面完成45个易涝点和隐患点整治；持续推进榕江大围工程建设，全面提升防洪排涝能力和综合防灾减灾水平。完善户外健身器材、公共座椅、指示牌等“城市家具”配套，健全市政设施常态化排查修复机制，重点推进路面、井盖、排水设施等隐患整治，保障市政设施安全运行。实施市容环境卫生提升行动，依法整治占道经营、乱摆卖等违规行为，强化“门前三包”责任落实，完善生活垃圾收运处理体系，进一步提升环卫保洁水平，营造整洁有序、清新宜居的城市环境。强化交通秩序整治，健全共享单车规范化管理机制，深入宣传推广“早点走、靠右行、慢慢开”文明骑行理念，开展市区车辆乱停乱放及人力三轮车集中整治，确保道路交通平安顺畅。强化违法建设动态巡查，完善联合执法机制，运用无人机等技术手段提升管控效能，坚决遏制新增违法建设，推动市容秩序持续向好。

　　六、用心办好民生实事，续写美好生活新篇章

　　始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力办好民生实事，坚决守牢安全底线，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　打造教育医疗高地。接续实施第二轮教育、卫生健康高质量发展三年行动计划，加快真理中学综合楼、揭阳华侨中学改扩建等5个项目建设，推进以乡镇为中心适度集中办学，持续实施乡镇中心小学、中心幼儿园和公办寄宿制学校“三所学校”质量提升工程，巩固中小学教师“县管校聘”管理改革成效，培养一批骨干教师、教学名师、名校（园）长，逐步解决中级职称教师“已评未聘”问题，建设高水平教师队伍，努力办好人民满意的教育。优化完善“4+1+N”的医疗发展布局规划，加快推进区人民医院改扩建（一期）、区中心医院改扩建（一期）、区妇幼保健中心病房改造等项目，推动区中心医院创建三级综合医院、砲台镇中心卫生院创建二级综合医院，打造区级产前诊断、烧伤等专科品牌，进一步提升基层医疗服务能力。

　　兜牢民生保障底线。坚持就业优先战略，加强就业帮扶，吸引更多高素质人才来榕就业创业，确保城镇新增就业4000人以上。加快建设欠薪治理监管平台，持续开展欠薪专项整治，为广大劳动者的合法权益保驾护航。倡导积极婚育观，依托婚姻登记中心西湖颁证点打造新型婚育文化宣传阵地；完善生育支持政策，实施好育儿补贴制度，大力发展普惠托育服务体系，加快建设生育友好型社会。完善覆盖全民的多层次社会保障体系，建立常态化参保工作机制，推动社会保险扩面提质。建设养老服务中心，因地制宜完善“长者饭堂”配套，增加优质普惠养老服务供给。强化公共法律服务体系建设，完善职工和城乡居民养老、医疗等保险制度，健全特殊群体社会福利制度和关爱服务体系，兜住兜密兜牢基本民生底线。

　　繁荣文化体育事业。加强文化遗产保护传承，建强用好非遗青狮传承展示馆，做好各级文化遗产申报、评定工作。常态化举办“狮舞”“英歌舞”等非遗展演，办好古城“村”晚、“潮声潮韵”等群众文化活动，创新谋划实景演艺、微短剧等沉浸式项目，推出一批体现“潮汕文化”“揭阳底蕴”的原创文艺精品。继续抓好“三馆一站一室”和体育“五大件”配套提升，推动东风体育广场改造提升工程落地建设，精心组织村BA、龙舟民俗文化周等系列体育活动，办好马拉松、武术邀请赛等体育赛事，发展壮大文体事业。

　　筑牢安全稳定防线。落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，守牢确保粮食安全、确保不发生规模性返贫“两条底线”。严格落实意识形态工作责任制，守好意识形态阵地，坚决有效防范化解意识形态风险。推进处置存量商品房，分类化解处置问题楼盘。大力开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦城镇燃气、道路交通、建筑施工、危化品等重点领域关键环节，持续开展风险隐患排查整治，切实提升本质安全水平。积极开展高层建筑、老旧小区、人员密集场所等区域的消防安全检查，强化森林火险监测预警，加强基层应急管理能力建设，科学及时应对极端恶劣天气，做好地震灾害风险防范，系统提升防灾减灾救灾水平，坚决遏制重特大事故发生。深入开展“三品一特”全链条风险隐患排查整治，筑牢市场领域安全防线。

　　提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，持续完善“1+6+N”基层社会治理工作体系，持续开展信访积案化解攻坚。发挥“急难愁盼我来办”网上群众工作平台和“12345”政务服务便民热线作用，高效办理企业群众合法诉求，稳妥化解劳资纠纷、征收拆迁等矛盾纠纷，做到“源头预防，前端化解”。持续开展常态化扫黑除恶斗争，严打严重暴力和“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪，严厉打击电信网络诈骗，推动刑事治安警情数持续下降，全力维护社会大局和谐稳定。

　　同时，办好省、市、区十件民生实事，强化军民融合、双拥共建、国防教育、人民防空等工作，做好退役军人优抚安置、关爱老兵行动，抓好港澳台、地方志、新闻出版、地震、民族宗教、工青妇、供销社、社科、科协、文联、残联等各项工作。

　　七、持续加强政府建设，拼出不负人民新业绩

　　坚持以政治建设为核心引领，持续深化政府职能转变，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，凝心聚力打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、高效政府和服务型政府，为榕城区高质量发展提供坚强保障。

　　旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在政府工作首要位置，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署以及省委省政府、市委市政府和区委工作要求。不断提升干部队伍政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”转化为谋划工作的思路、推动落实的举措、惠及民生的实效，确保榕城各项事业发展始终沿着正确政治方向稳步前行。

　　依法行政勤履职。深入推进依法行政，聚焦辖区重点领域、关键环节完善制度规范，严格按照法定权限和程序履行政府职能，全力建设更高水平的法治榕城。强化权力运行全流程制度约束，健全权责清晰、流程规范、监督有效的工作机制，确保权力行使不越位、不缺位、不错位。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督、纪检监察专责监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各类人民团体意见建议，健全政务公开常态化机制，畅通群众参与渠道，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，持续提升政府工作透明度与公信力。

　　苦干实干抓落实。深入践行“行走榕城”一线工作法，以“重实效、重实绩、重担当”为导向，扎实推进“两比两论”走深走实。锚定2026年发展目标，围绕产业发展、古城保育活化、“百千万工程”、民生实事落地等重点工作，以“时不我待、只争朝夕”的劲头抢先抓早、攻坚克难。树立“对标最优、追求卓越”的进取意识，保持满弓紧弦的状态，紧盯工作堵点、基层难点、群众痛点精准发力，强化督导问效、较真碰硬，推动各项工作从“落地”向“见效”转变，持续巩固榕城经济社会发展向上向好的良好态势。

　　廉洁从政守底线。纵深推进政府系统党风廉政建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，驰而不息纠治“四风”问题，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续为基层松绑减负，让干部轻装上阵干事业。强化制度刚性约束，规范公共资源交易、财政资金使用等重点领域管理，充分发挥审计、统计、财会等监督合力，从严压减非必要支出，坚持厉行节约、节用裕民，以政府“紧日子”换取群众“好日子”。推动廉洁文化融入政务工作，营造崇廉尚洁、风清气正的干事创业环境。

　　各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需奋蹄争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照省委“1310”具体部署和市委“1135”工作思路，在区委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，苦干实干、勇毅前行，为全力建设活力古城、产业强区、幸福家园，加快打造汕潮揭都市圈核心城区而努力奋斗！

　　附件

名 词 解 释

　　1.市委“1135”工作思路：锚定“全力建设产业强市和美揭阳、加快打造粤东高质量发展新增长极”这一奋斗目标，坚持“三产并举、产业强市，陆海统筹、区域协同”这一实现路径，构建深化改革、创新引领、干事创业三大机制，着力在推动产业高质量发展、深入实施“百千万工程”、推动城市提能升级、保障和改善民生、推进全面从严治党等五方面实现新的更大突破。

　　2.“两新”：指大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　3.“两清一灭”：“两清”指清积水、清垃圾杂物，“一灭”指灭蚊虫。

　　4.大气环境质量六项指标：细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳指标。

　　5.四小园：小花园、小菜园、小果园、小公园。

　　6.“一化一海五优特”产业集群：“一化”是绿色石化，“一海”是海洋经济，“五优特”是服装制鞋、五金机电、食品加工、物流电商、大健康等五个优势特色产业。

　　7.“三线”整治：电力线、通信线、广播电视线整治工作。

　　8.三本台账：新增储备工业用地台账、园区基础设施建设台账、产业用地出让台账。

　　9.“两可两有”工作要求：点线可学、面上可比，经验有推广、用人有体现。

　　10.“1+4+N”工作方案：围绕1个总方案引领，锚定“拔杆、拆围、增绿、硬化”4项重点工作，结合生活垃圾转运、交通秩序整治等专项工作制定N个子方案。

　　11.六乱：乱拉挂、乱搭建、乱堆放、乱摆卖、乱停放、乱贴画。

　　12.绿美榕城生态建设“六大行动”：开展森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。

　　13.“4+1+N”医疗发展布局：在东部片区、榕江新城片区、仙梅片区、三东片区4个区域分别打造4家区域龙头公立医院，在老榕城片区谋划打造1家二甲专科妇幼保健院和建设N个社区卫生服务中心特色专科门诊。

　　14.三馆一站一室：“三馆”指图书馆、文化馆、博物馆。“一站”指文化站。“一室”指文化室。

　　15.体育“五大件”：体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心、全民健身广场。

　　16.三品一特：食品、药品、工业产品、特种设备。

　　17.“1+6+N”基层社会治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格、法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他政法综治力量。

　　18.“两比两论”：在产业发展中比担当，在和美村居中比贡献，在创先争优中论作风，在改善民生中论情怀。

　　19.“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

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