—— 2008年3月19日在揭阳市榕城区第四届

                      人民代表大会第三次会议上

揭阳市榕城区人民政府区长　吴平河

各位代表：

我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2007年工作回顾

2007年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻十七大、省第十次党代会、市委四届三次全会和区委四届四次全会精神，采取强有力措施，强势推进各项工作，经济社会保持良好发展势头，区四届人大二次会议确定的目标任务均完成或超额完成。

——经济发展快速协调

坚持把发展作为第一要务，推动经济又好又快发展，主要经济指标保持稳定的高增长态势。全年实现地区生产总值76.94亿元，比增18%；工业增加值44.3亿元，比增19.6%；地方财政一般预算收入2.1亿元，比增23.95%；外贸出口总额4.37亿美元，比增20%；社会固定资产投资16.01亿元，比增79.4%。工业经济快速发展。仙梅民科园建设强势推进，道路等基础设施建设正抓紧展开，紫晖片区二期统征土地手续得到完善，又有8家企业即将落户民科园。推广集约发展工业，西陈等村办工业园建设稳步推进。完善产业链配套，吸引企业集聚，新材料、工艺鞋、五金不锈钢、玩具微电机四大产业集群做大做强，产业竞争力得到提高。大力引导企业上项目、上规模、上档次、创品牌、增效益，全年新增投资500万元以上工业项目37个，投入资金4.6亿元；新增规模上工业企业43家，累计151家，规模上工业增加值28亿元，比增25.1%；96家个体工商户升格为有限责任公司；新增省著名商标2件；新增省级高新技术企业1家、省级民营科技企业2家；50万元以上纳税大户159家，其中纳税500万元以上19家、1000万元以上10家。加强服务，鼓励优质企业上市，吉荣、顺风等企业上市前期准备工作正抓紧进行。实施“乡贤回归”工程，共招引13个项目，并签订意向投资协议，津榕物流首期工程建成投入使用。内外经贸有效拓展。市场建设得到加强，商贸物流、服务业发展态势良好，广本聚源店、同德摩托街等建成，易初莲花江南新城购物广场等动工兴建，康宁、苏宁等大型超市成为市区购物亮点，新增限上商贸企业13家，累计22家，社会消费品零售总额47.6亿元，比增22.6%。举办第六届十省市名优产品（揭阳）交易会，组织企业参加广交会、中博会、揭阳轻工产品（郑州）展销会等经贸活动，拓展商贸交流与合作。引导企业积极应对出口退税政策调整及人民币升值影响，不断拓展外贸渠道，外贸出口保持高速增长，新增自营进出口企业16家，新办“三资”项目11个。农村经济稳步前进。农业产业结构继续优化，花木、水果等特色效益农业发展势头良好。梅云石头、田尾电排站技术改造等水利工程竣工，农田水利设施建设进一步配套。新农村示范点建设取得成效，村容村貌发生显著变化，农村经济进一步发展。财税社保平稳增长。强化税收征管，积极组织收入，国、地两税总收入6.32亿元，其中区本级4.38亿元，比增24.4%。争取上级资金支持成效明显，有效缓解财政支出压力。加强财政监管，依法理财水平进一步提高。强化全责征收，大力清收欠费，推进实名上线工作，规范后续管理，社保扩面征缴力度加大，全年共征收养老保险费5876.11万元。

——城市建设强势推进

多渠道筹资，加大城市建设力度，着力打造宜居城区。30亿工程拆迁全面完成。合力攻坚，奋力拼搏，着力破解拆迁难题，千方百计自筹资金近1亿元，推进榕城围南堤及其它拆迁扫尾工作，圆满完成30亿工程拆迁，共拆迁4403宗、43万平方米。旧城保护开发取得突破。旧城保护规划进一步完善，修建性详规已经完成。完善旧城拆迁配套，区旧城开发建设投资公司投资建成周转安置基地，并寻求合作伙伴，引进大中华国际集团建设揭阳学宫广场。新区建设步伐加快。临江南路片区建设全面铺开，明珠帝苑竣工落成，江南新城、乐万邦星河城等项目进展顺利。市政公共设施进一步配套。多方筹资1.65亿元投入市政公共设施建设，推进东湖公园、区劳动保障综合服务大楼等项目建设，东湖大酒店、榕城体育馆等一批设施投入使用。

——民生保障逐步完善

加大公共服务支出，着力推进以改善民生为重点的社会建设，完善社会管理，促进社会和谐。人民生活水平逐步提高。农村居民年人均纯收入达5453元，比增5.2%；城镇居民年人均可支配收入达9240元，比增6 %。社会保障不断完善。推进新型农村合作医疗工作，建立定点医疗机构住院即时补偿制度，扩大覆盖面，参合率达92%。落实城镇职工基本医疗保险、生育保险制度，近1万名职工参保受惠。提高城乡最低生活保障标准，低收入人群基本生活条件得到改善。率先开展城镇居民基本医疗保险试点工作，参保居民5万名。扶危助困，关心残疾人等弱势群体，被评为“全省残疾人工作先进区”。统筹就业有效推进。实施农村青年技能培训工程，开展劳动力培训，新增就业岗位2780个，培训农村富余劳动力1555人、转移就业3515人，城镇登记失业率控制在3.45%以内。城市管理得到加强。完善城乡环境卫生管理，临江南路、莲花大道、榕池路等12条主干道环境卫生纳入区环卫局直管，环境卫生公共服务全面铺开，仙桥、梅云、榕东3个街道全面推行垃圾集中转运。抓好市区净化美化亮化绿化，开展天福路脏乱差和市区“臭水沟”专项整治，环境卫生明显改善。依法整治榕东祠堂村违法用地、违章建设行为，规范市区建设秩序。平安创建持续深入。发挥公安机关的主力军作用，严厉打击 “两抢一盗”和“六合彩”赌博等多发性违法犯罪活动。加强群防群治，推进电子监控系统建设，完善治安联防队，治安巡逻形成经常化、制度化，社会治安明显改善。扎实推进社区建设，永革、进贤等4个社区被省命名为首批“六好”平安和谐社区。重视信访工作，落实社会矛盾排查制度，及时化解社会矛盾。落实企业主体责任，安全生产和消防安全监管进一步加强。打假、产品质量和食品安全等专项整治扎实开展，生产经营秩序得到规范。

——社会事业全面发展

坚持以人为本，大力发展各项社会事业，不断提高社会文明水平。基础教育有大发展。完善学校布局，筹资近7000万元，投入校舍建设和教学设备配套，共新建、扩建、改建校舍5所，揭阳华侨中学新校园等建成投入使用，新增建筑面积4.53万平方米，大班制得到明显缓解。农村免费义务教育全面实施，受惠学生4.73万名。继续落实支教、帮教制度，实行城乡学校结对挂钩帮扶，均衡城乡教育发展。改革用人机制，以仙桥、梅云为试点，推行校长公开招聘。加强教师队伍建设，全年共增配教师259名。规范学校管理，强化师德教育，推进教学科研，素质教育扎实有效，职业技术教育巩固提高。教育质量不断提升，“普九”和高中扩招等指标均完成市的考核要求，高考上线率创历年最佳，中考高分率居全市之首。医疗卫生迈出新步伐。召开卫生现场会，研究发展问题。完善区、街道、村（社区）三级医疗卫生保健服务网络建设，健全公共卫生服务体系。加强队伍建设，公开招聘143名医务人员，整合医疗资源，大力拓展特色专科优势，推动卫生事业改革发展，有效提升医疗服务水平。文化建设蓬勃开展。深入开展“建设新榕城，培育新市民”系列教育实践活动，举行万人誓师大会和签名活动，倡导文明健康新风尚，有效激发广大市民参与城市建设、城市发展的主人翁精神。开展建市15周年庆祝活动、组织千人龙舟竞渡活动，凝聚人心，营造良好社会氛围。群众性精神文明创建活动深入开展，基层文化阵地不断完善，仙桥文化站被评为省特级文化站。文化名城建设扎实推进，具有地方民俗特色的“行彩桥”被批准为省级非物质文化遗产保护项目。其他事业协调推进。建立街道、村（居）计划生育动态管理责任机制，积极创建“全国计划生育优质服务先进区”，计生工作连年受省表彰。组建街道统计站，夯实统计基础，提高统计质量，更好地为经济社会发展服务。科技、外事侨务等工作协调发展，殡改、妇儿、征兵、人防等工作取得新进步。

——政府运作制度规范

坚持勤政为民，积极构建责任政府。民主建设进程加快。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，人大及其常委会的决议、决定付诸实施；与工会、共青团、妇联等人民团体的联系更加密切，社会各界的意见建议得到重视和吸纳，政府决策的规范化、民主化水平不断提高。全年办理市、区人大议案、建议21件和市、区政协提案21件。村（居）民自治制度逐步完善，政务、村（居）务、厂务公开扎实推行。法制建设有效加强。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，修订实施《榕城区人民政府工作规则》，政府制度建设不断完善。认真办理行政复议案件，完成第三轮行政审批事项调整工作，行政审批、行政执法行为进一步规范。“五五”普法教育深入开展。区政府法制工作受省表彰。政风建设得到强化。廉政建设责任制进一步落实，机关作风整顿活动深入开展，机关效能和服务水平不断提高。强化行政监察和审计执法，严肃查处违纪违法案件。

各位代表，过去一年，我区工作能扎实有效推进，离不开市委市政府和区委的强势领导，离不开上级各部门的关心支持，离不开干部队伍的团结拼搏，离不开社会各界和全区人民的凝心聚力。在此，我谨代表区人民政府向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员等各界人士，向长期关心支持榕城建设的港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍存在不少困难和问题：一是影响和制约榕城发展后劲的土地空间拓展等关键环节有待进一步突破。二是财税收入、社保费征缴的经济载体薄弱。三是推进城市建设任务繁重迫切，特别是旧城保护开发责任重大，拆迁安置复杂艰难。四是社会管理精细化程度不高，市区环境整治任重道远，群众关心的、需要迫切解决的热点难点问题仍然不少，社会治安仍需加强。五是公务员队伍思想还不够解放，行政效能尚需进一步提高。对此，我们将采取更加有效措施，在今后工作中认真解决。

2008年工作安排

2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年。区政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持解放思想、科学发展，紧紧围绕构建揭阳核心城区的战略目标，按照“工业强区、商贸旺区、旅游活区、宜居安区、文明新区”的总体思路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计促和谐，努力推动全区经济和社会各项事业实现有效、快速、协调发展。

新一年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值比增18%；工业增加值比增15.2%；地方财政一般预算收入比增22.37%；外贸出口总额比增18%；社会固定资产投资比增31.2%；社会消费品零售总额增长24.6%。为实现上述目标，必须以新的理念，重点抓好六方面工作：

一、以新生活理念，建设宜居城区

促进30亿工程建设。树立高度的大局观念和强烈的机遇意识，以主人翁的姿态，全力配合好30亿工程建设，以30亿工程推动城市开发建设。

推进旧城保护开发。遵循“总体规划、分期实施、统一拆迁、滚动开发”的原则，推进旧城保护开发。加快揭阳学宫广场建设步伐，确保今年底前建成。增强经营城市理念，适时启动新的旧城拆迁建设项目，扎实稳妥推进旧城保护开发向纵深发展。

加快旧村和街道中心区（镇区）改造。引入灵活的融资机制，主动谋划，调动内力，挖掘潜力，因地制宜搞好旧村和街道中心区改造，上义、西郊、巷畔等旧村改造和梅云街道中心区建设今年一定要有实质性突破。

加快城区东部建设。搞好临江南路片区开发建设，加快江南新城、乐万邦星河城、丹凤城商贸中心等项目建设，打造具有现代气息的商住中心区，推动临江南路片区形成市区新亮点。积极配合市对莲花大道两侧新区11条市政道路和莲花大桥的规划建设，进一步拉开市区建设框架，打好新区发展基础。

完善市政公共设施。层层下达任务，落实项目，多方筹资3.5亿元以上投入市政公共设施建设，逐步完善城市功能，提升城区品位。规划改造东风广场，加快建成东湖公园、劳动保障综合服务大楼，启动国税综合服务大楼建设项目。

搞好社区建设。推进“六好”平安和谐社区建设，各街道今年要新增1个以上平安和谐社区，并着力打造新城区、老城区、“村改居”三类先进典型社区。积极拓宽社区服务领域，大力开展便民利民服务。规范“村改居”社区管理。

加强城市管理。强化辖区理念，推行网格化管理模式，加快实现城区管理的精细化，健全城市管理长效机制，形成行政执法、环卫、街道、社区等相关职能部门齐抓共管、一体化作业的“大城管”格局，努力做到“有人干事、有人管事、有章理事”，不断提高城市管理水平。完善环卫管理体制，延伸环卫直管范围，新建一批环卫设施，强化普扫保洁。引导做好繁华商业区景观工程的建设，提升城市形象。重视环保工作，配合市做好第一次全国污染源普查工作，强化节能减排和工业污染控制，积极推进城乡绿化，着力解决各种人居环境问题，不断改善生态环境，提升居民生活质量，努力建设宜居城区。

二、以新工业理念，增强发展后劲

推进园区建设。仙梅民营科技园是我区工业企业集聚发展的主要载体，要认真搞好园区的建设和管理。推动紫晖片区开发进程，加快潮兴路、紫泰路等基础设施建设，跟踪督促落户企业尽快启动建设，尽早发挥效益。拓展紫云片区发展空间，争取用地指标，完善紫云路建设，做好片区规划，开展招商引资，增强园区活力。认真整合、盘活存量土地和闲置土地，因地制宜发展工业，提高土地的利用率和使用价值。总结推广炉头村经验，着力引导有条件的村建设通用厂房，集约发展工业，今年重点建设好顶六、西林等村办工业园。重视引导企业对现有厂房进行更新改造，扩大规模，提升档次。

提升产业水平。加强引导，延伸产业链，壮大提升新材料、工艺鞋、五金不锈钢、玩具微电机四大产业集群。加快传统产业优化升级，提升产业水平和产品档次。推进自主创新和品牌建设，大力培植高新技术企业和民营科技企业，培育一批具有自主知识产权、市场竞争力较强的名牌产品和知名商标，发展更多的产业龙头企业。推动优质企业改制上市，提高企业融资水平和资本运营水平。继续推进“三个新增100”，确保新增投资1000万元以上项目38个、500万元以上工业项目35个、规模上工业企业48家，一批个体工商户升格为有限责任公司。

搞好招商工作。全力打造各类发展要素集聚的平台，增创“软实力”竞争优势，营造良好的投资环境，不断提升城区宜业环境和氛围。牢固树立“本领大小看招商”的观念，实行招商引资一把手工程，进一步落实以街道办事处为主体的招商引资责任制，强化招商责任考核。加强协调服务，狠抓项目跟踪落实，确保项目签下来、投进去、建起来、出成效。积极实施“乡贤回归”工程，吸引我区在外企业家回乡投资创业。要针对榕城土地空间有限的实际，合理设置“门槛”，着力招引较大项目和科技含量高的项目，提升产业档次。

三、以新运营理念，焕发商埠活力

繁荣品牌商贸业。认真实施商业网点规划建设，整合资源，搞好命名，装扮门面，树好形象，加强宣传，擦亮品牌，增强集聚效应，焕发商埠活力。巩固提升进贤商业步行街、进贤商城等商业中心地位，积极推动毓秀服装街、同德摩托街、榕湖药材街、元鼎五金街、望江北物流街等商业区发展壮大。挖掘中山商业圈文化底蕴，促进青少年服装、文化旅游商品、鞋类书包商品等特色街区形成。加快榕西综合市场、新兴综合市场、榕华港墘综合市场等市场改造建设。引导有条件的街道打造各类特色商业街区，形成各具特色、能满足不同消费群体需求的商贸格局。

发展现代服务业。发挥区位优势和基础优势，准确定位，优化结构，抓好现代服务领域的发展。强化精品意识，扶持企业创品牌 ，培育品牌企业，引导商贸企业上规模，努力引进一批名牌、名店入驻开业，不断提升服务业档次。加快以易初莲花江南新城购物广场为龙头的临江南路片区建设，营造市区商贸新亮点。抓好码头、车站等物流设施建设。发挥省级历史文化名城的品牌效应，以30亿工程和揭阳学宫广场建设为契机，启动实施“旅游活区”战略，大力发展旅游业，构建市区文化旅游商业圈。

扩大外贸出口。积极应对出口退税政策调整等因素，引导企业调整发展思路，用好、用足国家和省鼓励企业发展的各项优惠政策，提高出口产品档次，打响自主品牌，促进我区外贸持续发展。鼓励和支持上规模的民营企业申办自营进出口权，开展国际化经营，提高商品出口效益。协调企业加强与海关、金融等部门的联系，为企业创造良好的通关和融资环境。继续组织企业参加省、市举办或自办的各类经贸洽谈、产品展销活动，拓宽地工产品外销渠道。

四、以新服务理念，发展公共事业

优先发展教育。多渠道筹措资金，抓紧建设捷和工业中学新校区、新侨中二期，推动一批中小学校校舍建设。继续实行学校挂钩帮扶制度，进一步形成优质教学资源共享、优质学校龙头带动、校际间协同并进的“一盘棋”发展格局。大力支持服务，促使新侨中办得更好，争创国家级示范性高中。全面实施免费义务教育，加快普及高中教育进程。引进高素质教师，抓好教师培训工作，全面加强师资队伍建设。发展壮大职业技术教育，为地方经济发展培养更多实用技术人才。

加强文化建设。广泛深入开展“建设新榕城，培育新市民”系列教育实践等活动，着力提高市民素质和城市文明程度。积极传承和大力发展特色文化，做好文物和非物质文化遗产的保护、开发和利用，继续引导民间组织办好“行彩桥”等民俗文化活动。加强文化市场管理，完善社区和乡村文化设施，组织好文化活动，丰富群众文化生活。

构建公共财政体系。加强财税征管，积极争取上级资金支持，增强财力，增加公共服务供给。全面推行政府收支分类改革和国库集中支付，规范政府收支行为，逐步建立完善公共财政框架体系。强化国有集体资产监管，防止资产流失。加大金融资产追收力度。健全财政、审计监督机制，加强对重大工程项目的财务监督、跟踪检查。

推进卫生计生等事业。加强城乡医疗卫生服务体系建设，抓好中山、新兴等社区卫生服务中心建设，建立城乡基本卫生保健制度，健全公共卫生防控应急机制。落实好村卫生站村医补贴政策，着力提高卫生从业人员素质和医疗服务水平。进一步落实计生责任制，抓好基础建设，加强宣传教育，弘扬婚育新风，稳定低生育水平，力争尽快成为“全国计划生育优质服务先进区”。加大群众体育设施建设力度，广泛开展全民健身运动。增强统计法制观念，强化统计服务，认真开展第二次全国经济普查。加强国防教育，推进妇女、儿童、殡改、侨务、外事、民族宗教和对台工作。

五、以新民本理念，推进民生建设

促进就业创业。认真贯彻落实《就业促进法》，发挥劳动力、人才市场等平台作用，加强就业和创业培训，鼓励自主创业和自谋职业，支持创办小型企业，努力促进就业，确保城镇新增就业人数2900人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。大力宣传《劳动合同法》，积极构建和谐劳资关系。

落实社会保障。强势推进社保扩面征缴，完善职工基本养老保险制度，确保养老金按时足额发放。落实城乡最低生活保障制度，搞好新型农村合作医疗和城镇职工、城镇居民医保工作，不断提高保障水平。健全社会救助体系，发展社会福利、社会救济、社会互助和慈善帮扶等光彩事业。

推进新农村建设。优化农业结构，大力发展城郊型农业。完善水利设施，加快仙梅围等规划建设。切实搞好村庄规划，加快50个行政村规划编制工作，扎实办好一批新农村示范点。大力推广村级“三个一”，各村今年至少新上一个经济发展项目和一个村政建设项目，成立一个福利会。加强土地管理，严禁农村擅自分配宅基地。强化规划观念，加强建设管理，坚决制止“破坏性”建设。继续推广玉湖经验，落实“村账街管”、村务公开和审计监督制度，加强农村集体资产和财务管理特别是征地款监管。落实农村干部退休退职基金制度，逐步改善基层干部待遇。

维护辖区稳定。进一步健全群防群治网络，构筑以地方为主体、公安为主力的社会治安防控体系，积极创建平安街道、平安村（社区）和综治工作中心，全面加强维稳综治工作，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪活动，着力解决治安突出问题，增强群众安全感。完善信访工作机制，加强突发公共事件应急管理和预警处置，及时排查调处社会矛盾纠纷。强化安全生产和消防安全监管，深入开展专项整治，消除安全隐患。加强社会诚信体系建设，规范市场经济秩序，切实抓好打假、产品质量和食品安全等工作。

六、以新管理理念，提高施政水平

严格依法行政。坚持用制度管权、管事、管人，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步规范行政执法，完善行政监督，不断提高依法行政能力。认真落实人大及其常委会各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。主动加强同政协的联系并向其通报工作，支持政协委员发挥参政议政作用。广泛听取工商联等社会各界意见，支持工青妇等人民团体更好地发挥作用。切实做好新一届村（居）委会换届选举，完善村（居）民自治机制。

创新行政管理。按照“为民、务实、清廉”的要求，继续转变政府职能，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的公共资源和工作精力，投入到促进社会事业发展和解决民生问题上来。拓宽政务公开渠道，扩大公众对政府工作的有序参与。加快政府公共信息平台建设，推进部门数据信息共享。大力精简和规范行政审批。建立落实科学发展观的评价指标体系，引导干部树立正确的政绩观。推进政府工作数量化管理，对重点工作、重大部署，要用数量指标落实工作分解，用数量指标检验工作质量，用数量指标评价工作业绩。完善政务督查、绩效考核等工作制度，加强行政效能监察。

树立优良政风。增强事业使命、岗位责任、任务指标、工作纪律“四个观念”，解放思想，开拓创新，奋勇争先，强势加快发展。规范公务消费，建设节约型机关。增强公仆意识，推进文明窗口服务，树立机关为民办事的亲和形象。深入开展廉政建设和反腐败斗争，全面落实廉政建设责任制，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。加强公务员教育培训和管理，培育人人重效率、事事快节奏、件件求实效的良好政风，努力建设人民满意政府。

各位代表！新的一年，我们迎来了大干快上的大好时机。让我们站在新的起点，勇迎新的挑战，在区委的正确领导下，解放思想，振奋精神，同心同德，奋力拼搏，共同推动我区新一轮大发展，为构建揭阳核心城区，建设和谐文明新揭阳作出新的更大的贡献！