—— 2009年3月16日在揭阳市榕城区第四届

 人民代表大会第五次会议上

揭阳市榕城区人民政府区长　吴平河

各位代表：

我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

2008年，是我区在困难中奋进、在发展中跨越的不平凡一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，深入落实科学发展观，认真贯彻市“一三二”发展思路，解放思想，奋力拼搏，积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，强势推动经济社会持续快速发展。全年实现生产总值92.1亿元，比上年（可比价，下同）增长14.5%；全社会固定资产投资22.65亿元，比增41.5%；地方财政一般预算收入2.65亿元，比增26.7%，基本完成区四届人大三次会议确定的目标任务。

——特色经济发展持续加快。工业发展保持强劲。完成工业总产值266亿元，比增13.3%；工业用电量突破10亿度。榕城工业园开发建设步伐加快。紫晖片区基础设施二期工程竣工，三期工程开工，首批189亩工业用地成功挂牌出让，8家进园企业全面启动建设。紫云片区紫云路竣工通车，梅溪围石篱工程等建成投入使用，紫云高新科技园动工。项目建设力度加大，以“双十”工程为抓手，大抓项目、大上项目，全区106个重点项目、149个村级项目建设扎实推进，全年新增投资1000万元以上项目34个、500万元以上工业项目37个，投入资金分别为12.3亿元和4.8亿元。特色产业快速发展，钢铁、新材料、工艺鞋、五金不锈钢、玩具微电机五大特色产业集群壮大提升，成长型企业稳步增长，新增规上工业企业42家、限上商贸企业12家、资质以上建筑企业3家；84家个体工商户升格为有限责任公司；榕泰、创鸿被评为广东省百强民营企业。特色品牌进一步打响，新增中国驰名商标1件、省著名商标3件，全区累计获得省级以上名牌名标18项，居全市前列。外贸出口平稳增长。沉着应对国际金融危机和国家外贸政策调整，努力拓展出口渠道，优化出口结构，新增自营进出口企业17家；实际利用外资2260万美元，比增22.8%；外贸出口总额4.772亿美元，比增7.5%。商贸物流活力增强。榕西、东门综合市场等完成改造投入运营，4条特色商业街和11个专业市场擦亮提升，东湖大酒店、津榕物流货运码头等建成投入使用，江南新城易初莲花购物广场主体竣工。积极组织参加各类经贸活动，国内外市场有效拓展。市区连锁经营、物流配送等现代商贸服务业发展前景良好，旅游、住房、汽车、通讯等消费市场稳步发展。全年社会消费品零售总额60亿元，比增26.2%。农村经济稳步发展。农业产业结构继续优化，城郊型农业巩固发展，花木、水果等特色农业增效增收。完成小型水库除险加固5宗、农村排灌渠系整治15宗，农田水利设施进一步完善。全年农业总收入1.644亿元，比增7.4%。财税收入快速增长。依法治税，强化征管，财税工作步入良性增长轨道。全年国、地两税总收入7.9亿元，比增25%。财政监管有效加强，理财水平不断提高，争取上级资金支持卓有成效。全年财政支出4.5亿元，比增17.2%。

——特色城市建设成效明显。城市建设大力推进。完成市交给的新30亿工程拆迁任务，全力支持促进市区新老“30亿工程”建设。旧城保护开发修建性详规完成第二阶段方案设计，揭阳学宫广场主体建设进展顺利，菓仔池片区拆迁改造前期工作基本完成，城中村改造谋划启动。临江南路片区、丹凤城片区建设加快，江南新城一期竣工，乐万邦星河城首期封顶，南格馨园、东湖明珠等加速推进。筹资3.59亿元投入市政公共设施建设，东风体育广场、劳动保障综合服务大楼、东湖公园等一批设施竣工开放使用，城市功能日臻完善。城市管理有效加强。理顺基层环卫管理体制，推行垃圾转运城乡全覆盖和环卫市区直管全覆盖，全面落实市区16米以上主干道清洁，大力整治臭水沟、“牛皮癣”等脏乱差现象，促进市区绿化、美化、净化、亮化，市容市貌进一步改善。加强土地、城市规划建设管理，认真清理违法违规用地和乱搭乱建现象，城市建设管理秩序逐步规范。

——特色文化品牌有效打响。人文品牌打造有新成效。深入开展“建设新榕城，培育新市民”系列实践教育活动和群众性精神文明创建活动，推动道德宣传教育入农村、进社区，“自强自信、创业创新、和谐开放、感恩奉献” 特色文化得到弘扬，市民素质逐步提高，人文环境进一步优化。名城品牌擦亮有新活力。抓住揭阳市首届特色文化节在市区举办的契机，全力支持配合，主动筹划“榕城日”活动，打造榕城特色文化品牌。认真筹备榕城区首届运动会和大潮汕（揭阳榕城）国际迎春谜会，展示省级历史文化名城新风采，聚人心、树形象，有效激发全民建设新榕城的热情。打响地方特色文化，“行彩桥”民俗活动被定为国家民俗节日示范基地，“民间文化艺术之乡”通过了国家复评认定。教育品牌创建有新提升。多方筹资1.5亿元投入教育基础设施建设，捷和工业中学新校区、陆联小学建设抓紧推进。公开招录中小学教师371名，在全省率先妥善解决代课教师问题。全面落实城乡免费义务教育，“普九”成果巩固提高。高中扩招成效明显，每万人口在校普通高中生340人。规范化学校创建活动扎实开展，31所学校达标。职业技术教育稳步发展。素质教育全面推进，教育质量连年提升，高考上线率和中考高分率居全市前列。

——和谐社会建设扎实推进。社会事业全面发展。计划生育地毯式清理清查专项行动等取得明显成效，计生工作跃上新台阶，率先被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。卫生事业进一步改革发展，社区卫生服务建设逐步完善，医疗服务质量不断提高。新农村、示范社区建设引向深入，完成12个行政村村级规划编制，城乡一体化进程加快。科技创新能力有所增强，列入省、市科技项目共8项。经济运行分析进一步发挥作用，第二次经济普查全面铺开。生态环境保护得到加强，节能减排取得实效。宗教、对台、侨务、外事、殡改、妇幼、征兵、人防等工作有新进步。民生民计逐步改善。劳动保障工作取得新的突破，新增就业岗位4021个，培训劳动力4962人，转移就业6002人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。农村居民人均纯收入5911元，比增8%；城镇居民人均可支配收入9785元，比增5.8%。干部职工、教师、离退休人员福利待遇进一步改善。社会保障不断完善，基本养老、医疗保险、最低生活保障、廉租房、优抚政策等得到落实，新型农村合作医疗实现全覆盖。企业养老保险费收入增长较大，全区统筹参保突破2.5万人，共征收养老保险费6756万元。全区募捐580万元支援四川地震灾区抗灾重建，募集款物266万元开展“献爱心、送温暖”活动。全年财政投入民生资金3.2亿元。社会保持和谐稳定。全力打造粤东最平安城区。筹资1800多万元，全面完成市区和村（居）级1870个治安视频监控系统建设，城乡重点区域、重点路段治安监控实现全覆盖。大力开展“平安奥运”、“十大整治”等严打专项行动，治安重点区域和突出问题得到有效整治，社会治安明显好转，被省上报为全国平安建设先进区。公共应急管理能力加强，安全生产、消防安全形势稳定，打假、粮食安全和食品安全强化监管。重视信访工作，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，全年实现无重大群体事件上访。民主法治不断加强。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受监督。重视工会、共青团、妇联等群众团体意见，民主决策机制进一步完善。办理人大代表议案、建议24件，政协委员提案16件。全区80个村（居）委会顺利换届，政务、村（居）务、厂务公开扎实推行。“五五”普法教育深入开展。在全区公务员中大力倡导事业使命、岗位责任、任务指标和工作纪律“四大观念”，树立了良好政风。深入开展机关效能建设，建立行政审批电子监察系统，强化行政监察和审计执法，依法行政和廉政建设不断加强。

各位代表，过去一年，我们战胜了困难的挑战，经受了任务的考验，成绩来之不易。这是市委市政府和区委正确领导的结果，是上级各部门关心支持的结果，是社会各界和全区人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员等各界人士，向关心支持榕城建设的港澳台同胞、海外侨胞、外出乡亲，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍存在不少困难和问题。主要是：经济实力不强，质量偏低，发展后劲不足；受国际金融危机等因素影响，部分企业生产经营困难，出口形势严峻；经济载体薄弱，财政增收节支压力大；城市建设管理任务繁重；治安维稳仍存在一定的压力等。对此，我们将以对人民高度负责的态度，采取更加有效的措施，在今后工作中认真解决。

2009年工作安排

今年将是进入新世纪以来经济发展最困难的一年，也是推动科学发展、实现“十一五”规划的关键之年。当前，国际金融危机持续影响，经济下行压力巨大。我区经济外向度高，受到的冲击更大，面临的经济形势更加严峻，发展任务更加艰巨。区政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，认真贯彻市委、区委四届六次全会和市四届人大四次会议精神，紧紧围绕构建“文明、富裕、和谐”揭阳核心城区的战略目标，坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任，和谐是第一目标，人气是第一关键”的总体思路，按照“克时艰、保增长、重民生、促和谐”的工作要求，凝心聚力，敢干敢闯，克难奋进，强势推动经济社会跨越发展。

主要预期目标是：全区生产总值比增10.5%，每万元生产总值能耗下降3.66%，地方财政一般预算收入比增19.64%，外贸出口总额比增8%，全社会固定资产投资比增22.3%。重点要抓好“八个突出、八个着力”：

一、突出结构优化，着力提速发展经济

加快传统产业结构调整升级，转变经济发展方式，壮大特色优势产业，努力建设现代产业体系。

做强工业经济。推动发展平台、支柱产业、骨干企业、创新载体、管理模式“五个升级”，增创工业发展新优势。要加快榕城工业园开发建设，打响省级工业园品牌。加大投入，完善工业园区基础设施，搞好紫晖片区基础设施三期工程、吉荣路大修工程等配套建设，推动新进园企业尽快建成投产，掀起园区投资建设新热潮。以建设紫云高新科技园为重点，探索企业招商、企业办园区新路子。要完善征地手续，利用国有统征土地，实施工业“退城进园”，引导城内工业企业有序向工业园区转移发展，优化产业布局。同时，要办好村办工业区，集约利用土地，拓展空间，大办工业。要进一步培育和提升特色产业，抓好产业发展公共服务平台建设，推进自主创新，不断延伸产业链，扶强做大钢铁、新材料、工艺鞋、五金不锈钢、玩具微电机五大产业集群。筹建揭阳（国际）再生资源配送中心、再生资料城，抓紧三兴钢铁和紫峰片区300亩钢铁城建设，大力发展钢铁产业，积极打造世界级的铁城。要实施“中小企业成长工程”，落实扶持政策措施，鼓励企业实施技术改造和技术创新，促进中小企业发展壮大。引导企业实行股份制改造，支持优质企业改制上市。

搞旺商贸流通。要提升传统特色商业。引导成立行业协会商会，有计划地改造升级现有商铺，着力培植新增限上商贸企业，引进品牌名店，打造一批特色商贸街区、专业市场，巩固市区商贸中心地位。要加快发展服务业。重点发展物流配送、电子商务、中介服务、会展经济、总部经济等面向生产和民生的现代服务业，逐步打造一批标志性、有影响力的服务业龙头企业，提升产业层次。要培植旅游业。整合旅游资源，开发精品线路，发展文化旅游、生态旅游和商务旅游，打响榕城特色旅游品牌。

力保出口增长。外贸出口是我区的重要经济支柱之一，必须继续保持外贸出口稳定较快增长。要加强调查研究，出台扶持措施，加大服务力度，帮助出口企业增强信心，共克时艰，化危为机。要优化出口主体结构，巩固传统市场，大力开辟新兴市场，千方百计扩大出口。

二、突出规划建设，着力打造岭南水城

坚持科学化规划、大手笔运作、高标准建设、铁手腕管理，加快城市建设，完善城市功能，提升城市品位，构筑岭南水城。

推进旧城改造。围绕打造岭南水城的目标，抓紧做好旧城保护开发修建性详规和市区中心区总体规划修编。揭阳学宫广场（首期）建设要尽快全面完成，并与学宫、城隍庙、双峰寺等文物资源整合互动，形成品牌效应。鼓励和支持有实力企业参与旧城旧村改造，实施菓仔池片区拆迁改造，加快西郊、上义、巷畔、凤港等城中村规划改造，优化旧城区发展环境。

建设宜居城市。着眼于“新区抓开发、旧城抓改造，局部抓靓化、整体抓优化”，高标准、高档次建好揭阳核心城区。全力支持和服务市区新老“30亿工程”，配合好榕池路大修工程、梅兜路和莲花大桥建设。完善市政公共设施，推进榕江仙桥围城市设防综合工程，加快打造榕城围南堤、北堤两条休闲带，东湖、西湖和榕江三个公园，东风体育广场、揭阳学宫广场两个广场等标志性市政设施，构筑市区“两带三园两场”风景线。全面开发临江南路片区、丹凤城片区，推动江南新城二、三期工程、乐万邦星河城、丹凤城商贸中心等建设，打造一批花园式居住小区，提升城市形象。

完善城市管理。按照属地管理、分级负责的原则，积极响应市区“创卫”行动，实现城市管理的社会化、制度化、规范化、精细化。强化城市管理行政执法，全面落实“门前三包”责任制，整治东环城路等市区主干道，着力解决乱摆卖、乱张贴、乱搭建等问题，营造整洁、优美、有序、文明的城市环境。

三、突出招商引资，着力增强发展后劲

抓住国家加大投资、扩大内需、促进经济平稳较快发展的有利时机，想方设法招商引资，促进经济发展。

健全招商机制。落实招商引资责任制，完善目标管理和考核办法，实行“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的运行模式，确保项目从招引洽谈到签约履约，都有专人跟踪，全程进行协调、服务、督促，切实提高签约成功率和落地投产率。

注重招商策略。立足“乡贤回归上一批、增资扩产上一批、上级支持上一批”的思路，全方位开展招商引资工作。继续实施“乡贤回归”工程，动员在外企业家回乡投资创业。鼓励和引导现有企业增资扩产，创品牌、上规模、增效益。抓住机遇，争取我区更多项目进入国家、省、市投资计划，进一步增强投资对经济增长的拉动作用。

提升招商实效。探索专业化招商的新路子，有重点地策划榕城招商引资的项目品牌，变招商引资为选商选资，力争在招商实效、项目质量上有新提升，确保实现今年发展目标的投资需求。

四、突出服务管理，着力优化发展环境

提升政务、市场、信用三大服务，切实以服务大改善促进环境大优化，使榕城成为投资发展热土。

改进政府公共服务。加大经济运行动态监测力度，为企业发展提供信息咨询服务，发挥宏观调控作用，确保经济较快增长。深化行政审批制度改革，清理和取消不必要的审批项目，精简办事程序，提高办事效率，使企业真正得到优质高效服务。建立健全首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，加强电子政务、电子监察建设，推行网上审批、在线监督、实时监控，提高公共服务效能。

构建公共财政体系。加大税费征管和税务稽查力度，确保完成全年财税社保征收任务。突出财政的公共性，优化财政支出结构，加大对基础设施、民生工程、农村发展和社会建设等方面的投入，构建“民生财政、公共财政”。抓好国有资产运营和监管，实现保值增值。

营造公平竞争环境。严格行政执法，严厉打击走私贩私、制假售假、偷税逃税等不法行为，进一步规范市场经济秩序。引导企业诚信守法经营，加快社会信用体系建设。强化食品安全监管，保障消费者合法权益。

五、突出增效增收，着力统筹城乡发展

深入贯彻落实市委《关于加快推进农村改革发展的实施意见》，高度重视“三农”工作，加快农村改革发展，开创城乡一体化新局面。

发展农村经济。积极培育地方优势产业和特色产品，打造一批专业村。坚持当地就业、异地输出和回乡创业相结合，强化技能培训和创业服务，以创业带动就业，稳定和扩大农民就业，增加收入。加快水利基础设施建设，提高水利灌溉和防灾减灾能力。

深化农村改革。抓紧完成“村改居”工作，逐步理顺农村管理体制，夯实基层执政基础。推广落实玉湖经验，加快新农村建设步伐。稳定和完善农村基本经营制度，促进多形式的土地承包经营权流转，发展适度规模经营。探索村级集体资产股份制改革，壮大集体经济，增加农民收入。

打造新型社区。深入开展“六好”平安和谐社区创建活动。完善社区服务网络，推动政务服务、公益服务、便民服务进社区。整合卫生资源，实施社区卫生服务中心改造提升工程，方便居民就近接受医疗服务。

六、突出教育人文，着力彰显名城文化

发挥省级历史文化名城优势，提高教育水平、人文素质和人口质量，打造和谐文明新榕城。

树好榕城教育品牌。实施“名校、名师、名科”工程，充分发挥示范带动作用，推动全区教育水平上新台阶，办好人民满意教育。多渠道筹措资金，加大教育事业投入。抓好邱金元纪念中学、陆联小学、梅兜小学和下义小学等校舍新建、扩建、改建。加快中小学校规范化、信息化建设步伐，提高现代教育和先进管理能力。大力发展职业教育，全力推进捷和工业中学新校区建设，确保今年秋季投入使用。整合教育资源，抓好学校挂钩帮扶和教师支教帮教活动，均衡城乡教育发展。继续落实中小学教师工资福利“两相当”，逐步提高教师福利待遇。

建设开放文明新区。以打造揭阳特色文化为核心，深化“建设新榕城，培育新市民”活动，引导市民树立现代公民意识，共建美好精神家园，争创省级文明城市。加强文物和非物质文化遗产保护，支持“行彩桥”申报国家级非物质文化遗产，弘扬潮汕优秀传统文化，提升城市软实力。

加强人口综合管理。勇立“全国计划生育优质服务先进区”新起点，进一步完善层级动态管理、计生工作日和利益导向联动机制，推进计生工作经常化，稳定低生育水平，提高人口素质。根据全国的统一部署，启动第六次人口普查工作。探索新形势下流动人口服务和出租屋管理模式，防止出现社会管理盲点。巩固殡改成果，引导群众移风易俗。

七、突出民生改善，着力构建和谐榕城

坚持把改善和保障民生摆在更加突出的位置，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进基本公共服务均等化。

完善社会保障体系。完善创业、就业“两项服务”，健全社保、低保、医保“三大保障”，强化助贫、助困、助残、助学“四个扶助”，构筑覆盖城乡的社会保障体系。加强疾病预防控制和卫生监管，提高医疗保障水平。

维护社会大局稳定。进一步巩固平安建设创建成果，继续深入开展“十大整治”行动，发挥社会治安视频监控系统作用，加强群防群治和治安防控体系建设，增强群众安全感。高度重视信访和调解工作，及时掌握群体性事件苗头和动向，防止群体性事件和越级上访。完善基层安全生产网络建设，加大安全生产监管，强化重点行业、重点领域、重点部位的隐患排查整治，以铁的手腕防范和化解重大事故发生。

协调推进各项事业。狠抓节能减排和生态环境保护，增强可持续发展能力。健全机制，落实责任，加大节能降耗工作力度，积极发展循环经济、节约经济和清洁经济。加快仙梅污水处理厂建设，配合搞好水环境综合整治，切实保护水资源。加强土地利用规划和节约集约管理，提高综合利用水平。强化生态公益林管护，构筑生态安全屏障。抓好榕城体操训练馆建设，加强业余训练，努力提高体育运动技术水平，力争在市运会取得佳绩。积极发展老龄、妇幼和残疾人事业。重视做好征兵、人防、外事、侨务、对台、宗教、档案、史志等工作。

八、突出作风转变，着力加强政务建设

面对当前的严峻形势，转变作风、提振人气至关重要。必须以提高效能为目标，作风建设为重点，提振人气为关键，严格考核为抓手，全面加强政务建设，构建责任政府。

强化作风建设。把今年定为作风建设年。政府的作风建设，要倡导“从我做起，向我看齐，对我监督”。各级领导要率先垂范，带头树立“敢闯、敢冒、敢负责任、敢于夺取胜利”的大无畏精神，带头践行“真、实、效”的工作理念，带头自觉接受人大、政协和社会各界的监督。要大力整治机关作风，改进文风会风，优化政务环境，坚决扫除精神不振、状态不佳、不思进取、消极懈怠、碌碌无为等不良风气，形成“干就干一流、争就争第一”的浓厚创业氛围。坚持勤政廉政，保持风清气正、干净干事的良好形象。

提振凝聚人气。越是在困难时期，越需要提振人气、凝聚人心、共克时艰。人气就是攻坚克难、加快发展的信心，就是团结协作、奋勇突破的决心，就是敢打硬仗、敢于胜利的勇气。要推动各级干部各司其职、和衷共济、奋发图强，激发企业家坚定信心、抱团取暖、创业创新，引导社会各界相互理解、积极支持、共同参与，真正形成全区上下齐心协力、战胜困难、共谋发展的氛围。

严格绩效考核。强化政府工作项目化、目标化、责任化、考核化。凡是政府作出的决定、下达的任务、布置的工作，都要坚决执行，确保政令畅通。建立健全各街道办事处、区政府直属正科级单位和上级驻榕单位主要负责人述职述廉制度。改进绩效考核办法，有关指标任务要与干部职工的绩效考核、岗位补贴挂钩。完善激励监督机制，让想干事、愿干事、会干事、干成事的人得到肯定和重用。

各位代表！做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，真抓实干，为构建“文明、富裕、和谐”揭阳核心城区而努力奋斗！