——2012年3月29日在揭阳市榕城区第五届

人民代表大会第二次会议上

揭阳市榕城区人民政府区长    吴勤武

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2011年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的支持监督下，我们紧紧团结依靠全区人民，采取有力措施，狠抓工作落实，促进全区经济社会持续有序发展。

——经济建设平稳发展

经济持续稳步增长。2011年完成地区生产总值140.65亿元，比增7.6%（可比价） ，三次产业比重为 1.3∶63.6∶35.1。全年实现工业总产值 412.7亿元，比增17.4%；财政一般预算收入4.8亿元，比增8.3 %；固定资产投资 41 亿元，比增31.5%。产业逐步转型发展。广东榕城工业园设施配套逐步完善，推动进园企业建设投产，园区经济不断壮大。积极拓展工业发展空间，筹办揭阳高新区榕城工业园。传统产业优化升级，钢铁、新材料、工艺鞋、五金不锈钢、玩具微电机五大特色产业集群壮大提升。自主创新能力逐步提高，新增中国高新技术企业 1 家 、省级以上企业技术中心 1 家 ，实施国家和省科技项目 6 项 ，专利申请257件，注册商标610件，省著名商标5件。消费、投资、出口拉动的协调性增强，大润发购物广场签约，商贸物流进一步发展，消费市场保持畅旺，社会消费品零售总额 103.3亿元，增长14.4%；外贸出口持续快速发展，新办自营进出口企业30家，外贸出口总额达到9.73亿美元，比增31.7%。农业经济稳定发展，完成农田水利建设 8 宗，蔬菜、水果、花木等“城郊型”农业增收增效，新增省级农业龙头企业1家。全年农业总产值 2.6 亿元，比增1.5 %。环境保护和生态建设得到加强，造林绿化、森林防火等取得新成绩。节能减排扎实有效，单位生产总值能耗下降 3.91 % 。财税金融运行平稳。全年实现税收总收入13.74亿元，比增14%，其中区级工商各税收入2.98 亿元，比增14.25%。财政体制改革稳步推进，规范政府财政预算，依法理财、科学理财、民主理财进一步加强。积极争取上级支持资金，全年共争取上级各项补助资金 3.3 亿元，财政统筹能力和管理效益进一步提升。金融平稳运行，全区金融机构存贷款余额分别为 114 亿 元和53.9亿元，比上年末增长12.9%和27.9%。

——城市建设扎实推进

“三旧”改造加快实施。召开全区“三旧”改造誓师大会，大力推进“三旧”改造。完成“三旧”改造各项规划，全区纳入省“三旧”改造标图建库土地面积3.22万亩。菓仔池片区改造建设进展顺利，吊桥东南片区启动改造，西郊、梅兜等旧村改造项目加快施工。临江南路片区、丹凤城片区精品楼盘建设全面推进，水岸花城、星河城二期、榕江一品等房地产项目加紧建设，临江高档小区住宅群初显规模。基础设施不断完善。启动榕池路大修工程，望江南路城市设防及配套设施工程有序推进，宏和桥、引榕干渠整治及配套等竣工使用，护城河北段、菓仔池水系完成恢复整治，维修市区破损道路面积 2万余平方米。统筹城乡建设，双梧公园等一批社区基础设施建成使用。全年共投入城乡公共设施建设资金4.15亿元。城市管理有效加强。开展城市综合管理，拆除市区违章建筑，落实违法用地整治，强化城乡土地监管。市区环卫直管覆盖范围逐步扩大，“脏乱差”现象得到整治，“创国卫”、“创省文”工作扎实开展，市容市貌进一步改观。

——社会建设不断进步

人民生活逐步改善。城镇居民人均可支配收入16878元，比增13.2%；农村居民人均纯收入8629元，比增14.6%。新增城镇就业4126人，培训农村劳动力4506人，转移就业11018人，城镇再就业2133人。民生保障得到加强。全区财政用于保障和改善民生支出达5.87亿元，占支出总额的76.52%。城乡社保医保成效明显，企业养老保险净增扩面4370人，城乡居民养老保险达到4.96万人、医保参保33.7万人，新农合参合率100%。扎实开展扶贫开发“双到”工作，全区累计脱贫327户1104人，提前一年完成扶贫目标。落实城乡低保政策，低保对象补助水平进一步提高，4600多名城乡居民享受最低生活保障待遇。规范全区机关事业单位津补贴，提高住房公积金存缴比例，干部职工待遇逐步改善。推进医药卫生改革，新建仙桥卫生服务中心，7个社区卫生服务中心全部实施基本药物制度和零差率销售。新农村建设取得新成效，全区49个村完成“雨污分流”处理工程。各项事业协调进步。教育强区建设加快推进，启动捷和职业技术学校新校区二期工程，改建扩建紫贤中学等一批校舍，新增规范化学校6所，中小学校舍安全工程建设成效显著。师资建设进一步加强，教师工资福利待遇实现“两相当”。义务教育和职业技术教育实现新发展，普及高中阶段教育有效巩固，高考中考成绩名列全市前茅。深入开展“建设新榕城，培育新市民”系列教育活动，举办“狮舞古城·幸福榕城”为主题的特色文化第三届“榕城日”暨“行彩桥”活动，群众性精神文明创建活动取得新成效。积极组织专项整治行动，扎实开展社会治安综合治理，充分发挥综治信访维稳三级平台作用，有效化解社会矛盾；强化安全生产“一岗双责”，社会大局基本稳定。人口计生工作进一步巩固提升，再次受省表彰。体育、征兵、妇儿、优抚安置、助残、侨务、统计、殡改、宗教等各项事业取得新成绩。

——政府建设得到加强

认真执行区人大及其常委会各项决议并向其报告工作，坚持向人民政协通报情况，自觉接受民主监督。办理区人大议案、建议9件和区政协提案8件。尊重群众团体在民主监督中的作用，加强协调沟通。完成全区81个村（居）换届选举工作。稳妥实施“大部制”试点工作，推进政府机构改革，进一步转变政府职能。编制“十二五”规划纲要，基本完成第四轮行政制度审批。深入开展机关效能建设，行政服务水平有效提升。加大工作督查力度，强化绩效考核，加强行政监察和审计执法，严肃查处违法违纪案件，纠正行业不正之风，廉政建设不断加强。

各位代表，过去一年，我区各项事业取得了新的进步。在此，我代表区政府向全区人民以及关心和支持我区建设的人大代表、政协委员、社会团体、港澳台同胞、海外侨胞和外出乡贤等各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，经济社会发展尚存在不少困难和问题。主要有：经济量小质低，发展后劲不足；财政包袱重，社保资金收支平衡压力大；经济增速回落，部分企业特别是小型微型企业经营困难；节能减排形势严峻，节约集约用地压力较大；改善民生任务艰巨，社会管理难度加大；推进依法行政、建设服务型政府还存在不少薄弱环节。对此，我们要高度重视，采取有效措施认真解决。

2012年工作安排

2012年，是新一届政府工作的开局之年，也是榕城设区20周年。做好全年各项工作，责任重大，意义深远。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻市 、区第五次党代会和五届人大一次会议精神，紧扣“岭南水城、商旅旺城、文化名城、和谐榕城”发展战略，以科学发展为主题，以城市建设为首要，以转型升级为主线，以优化环境为核心，以强化执行力为保障，推动经济社会发展迈上新台阶，为建设幸福榕城奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十八大召开。

2012年，我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 14.5%，规上工业增加值增长27%，固定资产投资增长24.4%，地方财政一般预算收入增长 25.58%，社会消费品零售总额增长10%，完成上级下达的节能减排等指标任务。重点做好以下工作：

一、突出城市建设，提高区域发展优势

力推“三旧”改造。集中精力推进“三旧”改造，打造岭南特色水城。完善旧城改造控制性详细规划。启动实施侨社片区、西门片区、禁城片区改造，做好飞燕片区改造前期准备工作。抓紧建设菓仔池片区、吊桥东南片区，确保今年底前完成菓仔池片区回迁安置区建设。继续推进西郊、梅兜、上义等旧村改造；结合天福东路建设，着力推动巷畔、港墘、埔上、钟厝洋等旧村实施改造；在仙桥和梅云实施旧村试点改造。抢抓政策时机，完善全区纳入标图建库土地手续，积极引导企业通过旧厂房改造集约节约用地。

加快新区建设。围绕市区“东扩南拓”策 略，打造城市新亮点，拓展城市发展空间。加快建设榕东新城，完成片区市政道路拆迁、征地工作，推进市区东部基础设施配套建设。优化完善紫峰新城规划，做好项目招商洽谈。加紧编制莲叶水库风景区专项规划，招引实力雄厚的大型企业开发建设，打造高端生态休闲度假区。

完善市政配套。做好市“30亿”工程的拆迁扫尾工作，全力配合榕城围南北堤、进贤门大道东段、榕池路及榕华大桥大修等市政项目建设。抓紧望江南路城市设防及配套设施工程建设，争取年底前一期通车，二期步道建成。启动天福东路建设，完善市区交通网络。完善东湖公园配套设施，改造提升西湖公园。结合旧城改造，整治恢复古城水系，重点实施护城河中段、北滘北段、旧城改造片区内水系的整治改造。实施仙梅片区内河溪河整治，争取今年基本完成仙桥河首期工程和仙桥中心沟建设，并配套景观设施。

强化城市管理。以“创国卫”为契机，深入开展市容市貌、环境卫生整治行动，营造整洁优美环境。加大城市综合执法和管理力度，抓好试点，以点带面，实行定人、定岗、定路段的管理模式，提升城市管理水平。强化土地管理主体责任，坚决取缔违章建设和违法用地行为。加强生态环境建设，落实节能减排目标，推进仙梅污水处理厂建设。坚持绿化与美化并举，逐步提高城乡绿化率，打造生态绿色家园。

二、突出转型升级，增强经济发展动力

注重工业创新。调整编制榕城工业园规划，完善园区设施配套，招引大企业进园，推动园区开发建设。抓紧落实揭阳高新区榕城工业园用地，推进时兴高新特种车辆制造、益生堂药业项目尽快开工。引导钢铁、工艺鞋、五金不锈钢、玩具微电机等传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，做大做强工业经济堆头。制订出台扶持民营经济发展措施，助推中小民企加快发展。积极鼓励自主创新，加强产学研合作，扶持优势产业品牌化建设。培植龙头骨干企业，推动企业改制上市。

壮大现代服务业。依托区域商贸优势，整合优化资源，打造进贤门大道传统商业带、临江南路现代商业带、望江南路物流带。全力推进揭阳（国际）再生资源城建设，抓紧广晟数码工贸原料产品物流城洽谈引进，做好大润发购物广场落户前期工作，规划建设禁城创意园和榕东地工产品批发市场。以揭阳潮汕机场通航为契机，开发打造特色旅游，打响“省级历史文化名城”、“岭南水城”品牌。

推动招商引资。加强招商引资工作领导，落实街道主体责任制，落实专人跟踪，务求招商实效。以产业发展为导向，突出招商重点，积极引进一批高技术、低耗能的大项目，夯实榕城发展后劲。

强化财税工作。贯彻落实增收节支原则，坚持依法理财治税，强化税收征管效能，全面清理经济户口，千方百计挖掘税源，确保财税收入持续健康增长。坚决落实收支两条线管理，严格财政预算编制，严格实行民主理财，严格控制公务支出，严格规范单位津补贴。加强国有资产管理，深化国有集体企业改革，盘活国有企业，确保国有资产保值增值。

三、突出优化环境，促进社会和谐幸福

完善社会管理。积极探索社会管理创新，推进社会管理网格化，提高社会管理精细化水平。培育社会组织，建设基层服务体系。创新流动人口服务管理体制。狠抓“三打两建”，优化市场环境，维护群众利益。开展农村（社区）“三资”清理，推行村（居）监委会制度。落实责任，扎实推进问题村帮扶整顿。加强社会治安综合治理，做好社会矛盾纠纷化解工作。完善应急管理机制，提高突发事件应对能力。健全安全生产、消防安全责任体系，强化重点领域安全监管，防范遏制重特大事故发生。

提高文明水平。深入开展省文明城市创建活动，继续开展“建设新榕城，培育新市民”活动，办好纪念设区20周年系列活动。加强道德建设，弘扬文明风尚，积极开展群众性精神文明创建活动，全面提升市民素质。推进文化事业发展繁荣，包装民间艺术，提升特色文化，培育文化精品，活跃广场文化，开展“乡乡乐起来”活动，丰富群众文化生活。完善区图书馆配套设施，推进街道文化站、社区文化室和农家书屋等基层文化设施建设，努力打造“十分钟、一公里”文化圈。

强化社会保障。着力保障和改善民生，构建普惠型社会保障体系。扩大社保医保覆盖面，健全城乡居民社会养老保险制度，全面落实城乡居民最低生活保障制度。逐步完善城乡社会救助机制，加大低收入群体和残疾人帮扶力度，帮助困难群众解决基本生活问题。大力弘扬慈善文化，积极发展慈善和社会福利事业。开展关爱新榕城人活动，切实维护新榕城人权益。

完善公共服务。狠抓教育改革，加强校长、教师队伍建设，着力提升教育质量。抓紧捷和职业技术学校二期工程建设。推进规范化学校建设，加快古溪中学、高湖小学等校舍扩建改建。合理配置教育资源，调整优化学校布局，启动福明小学、梅兜小学、义和小学建设。深化医药卫生体制改革，提高基本医疗保障水平。扩建区人民医院，加快区第二人民医院建设。引导农民调整种养结构，发展高效生态农业。实施农村劳动力培训工程、“千企扶千村”就业工程和创业带动就业工程，全面促进就业和再就业。重视人才队伍建设，大力引进各领域优秀人才。创新人口计生工作，继续稳定低生育水平。加快发展体育，协调发展妇幼、老龄事业，进一步深化侨务、外事、对台、征兵、人防、档案、史志等工作。

四、突出强化执行力，打造务实高效政府

依法行政。牢固树立法治理念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步规范权力运行，不断完善行政决策机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。认真倾听社会各界的意见建议，支持群团组织更好地发挥纽带作用。深入实施 “六五”普法，努力建设法治榕城。

科学理政。深化行政管理体制改革，将改进管理和提高效能相结合，创新工作机制，完善绩效管理，强化工作执行力。落实“一线工作法”，提倡责任在一线落实，调度在一线进行，服务在一线到位，问题在一线解决。全力打造工作推动有抓手、机关效能有提升的行政运行体系。

为民执政。加强公务员队伍建设，深入整治“庸、懒、散”等突出问题，严肃处理行政不作为、慢作为、乱作为。大兴密切联系群众之风，坚持把群众评价作为第一标准，以扎实的工作取信于民。加快转变政府职能，积极推进行政中心建设，简化行政审批事项，为群众和企业提供高效便捷的服务，切实营造公共服务有提升，民生需求有回应的政务发展环境。

廉洁从政。深化政务公开，提高政府工作透明度。加强廉政教育和纪律教育，全面落实廉政建设责任制，切实推进惩防体系建设。从源头预防和治理腐败，加大纠风工作力度，强化对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，及时查处各类违法违纪案件。树立干净干事、风清气正的政府形象。

五、2012年区政府将致力为民办十项民生实事

在这里，我代表区人民政府向全区人民庄严承诺，今年将扎实办好10件民生实事：

1、启动天福东路建设，实施榕池路及榕华大桥大修，对全区破损路面及时修补。

2、整治改造护城河中段（天福路至进贤门段）、北滘北段（北滘口至石狮桥段）。

3、加快望江南路城市设防及配套设施工程堤围建设，开展仙桥河、仙桥中心沟整治，完成水库除险加固、截洪设施、内涝整治等水利工程 5 宗，提高防涝抗灾能力。

4、启动西湖公园改造，完善东湖公园配套设施。

5、计划投入资金9640万元，新建扩建学校校舍4所，总建筑面积49820平方米。新增义务教育规范化学校8所。

6、启动区人民医院改造，建设区第二人民医院。

7、按每人月200元标准向全区百岁老人发放百岁津贴；按每人月115元标准，向享受低保、五保待遇和重点优抚对象中80岁以上老人发放高龄津贴。

8、新增城镇就业4110人，安排农村劳动力培训4000人，转移就业10000人，城镇再就业1800人。

9、完成榕东片区和榕华凤港社区直供水工程。

10、完善区图书馆配套设施，新建街道综合文化站1个、街道文化信息资源共享工程服务点4个、社区文化室28个。

各位代表！立足新起点，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，齐心协力，开拓创新，奋力拼搏，为构建揭阳核心城区，建设幸福榕城而努力奋斗！