2013 年政府工作报告
- 来源：本网时间：2013-04-08 09:27
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人民代表大会第三次会议上
揭阳市榕城区人民政府区长 吴勤武
各位代表：
我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2012年工作回顾
过去一年，是我区攻坚克难、经受考验、取得长足进步的一年。一年来，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚定信心，奋力拼搏，全力推动经济社会平稳发展。
——经济保持稳健增长。坚持发展第一要务，积极应对严峻复杂的国内外经济形势，面对经济下行压力，强化措施，迎难而上，实现经济企稳回升。2012年，实现全区生产总值149.79亿元，比上年（下同）增长6%。三次产业结构为1.2︰65.8︰33.0。全年实现规模上工业增加值82.38亿元，增长9.1%；固定资产投资额41.88亿元，增长24.4%；社会消费品零售总额62.34亿元，增长5.7%；地方公共财政预算收入5.49亿元，增长15.2%；国地两税总收入13.76亿元，与上年持平；外贸出口总额9.82亿美元，增长0.9%。全区金融机构存贷款余额为140亿元和67.7亿元，分别比上年末增长21.8%和19.2%。全年共争取上级各项补助资金4.45亿元。
——民营经济逐步转型。落实市“民企双百计划”和“暖企八大行动”，组织企业参加揭阳产品（长沙）展销会等各类招商洽谈会、经贸交流会和产品展销会，拓展国内外销售市场。制定出台区扶持民营企业发展“十八条”措施，搭建政银企沟通合作平台，成立鞋业协会，加速传统产业聚合发展。新增规上工业企业28家、限上商业企业7家，新办自营进出口企业22家。重点项目扎实推进，大兴公司技术改造项目投产，中远公司引进中科院环保塑料先进生产技术并试产成功，重点建设项目完成投资35亿元。企业技术改造步伐加快，实施国家和省科技项目8项，推荐省战略性新兴产业核心技术攻关项目1项，新增国家高新技术企业1家、省级民营科技企业3家，创办市工程技术研发中心3个，专利申请370件，注册商标400件。节能减排取得实效，每万元生产总值能耗下降3.99%。
——城市建设扎实推进。组织赴广州学习“三旧”改造的考察活动。基本完成旧城区控制性详细规划编制工作。启动实施6大旧城片区改造，瓜籽池片区回迁安置区封顶，吊桥东南片区改造项目开工，双峰寺扩建重修工程进入房屋征收阶段，飞燕片区完成初步规划，侨社片区、西门片区基本完成调查摸底等工作。西郊等旧村改造建设有序推进。榕江一品、水岸花城和榕东新城等房地产项目建设扎实推进；紫峰山文化生态旅游项目控制性详细规划初步完成，并列入省重点项目。城乡基础设施不断完善，南浦渔歌、仙桥中心沟、望江南路城市设防综合工程等加紧施工，瓜籽池修复、东湖公园配套、榕池路大修、西岐文化公园等一批公共设施建成使用。开展城市综合管理，拆除市区违章建筑，落实违法用地整治，强化城乡土地监管。“创国卫”、“创省文”工作扎实开展，成功创建省园林城市。
——民生民计不断改善。全年民生支出6.57亿元，占全区财政总支出的71.42%，增长8.4%。突出抓好修路、治水、办学校及民生保障等实事，十件民生实事基本得到办理落实。维修市区破损路面2万多平方米。就业形势稳定，全年新增城镇就业4138人、城镇再就业1801人；安排农村劳动力培训4092人，转移就业11228人。城镇企业职工基本养老保险扩面4227人，新型城乡居民社会养老保险扩面净增29637人，城乡基本医疗保险参保人数382809人，实现市、区、街道三级定点医院医保实时报销。提高低保补助标准，向全区6091名补助对象发放一次性临时生活补贴，227名高龄老人享受政府生活津贴，847名重度残疾人享受政府护理补贴。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入和农民年人均纯收入分别增长11.98%和14.7%。
——各项事业协调进步。投入教育事业资金5375万元，新建扩建学校校舍总建筑面积2.88万平方米，与广东第二师范学院合作创建“教育实验区”，仙桥、新兴申报“教育强街”，教育事业继续领跑全市。培育发展各类社会组织，重点扶持首批20家社团。加强基层文化设施建设，“一公里十分钟”文化圈初显成效。西岐、槎桥获省历史文化名村称号，乒乓粿制作技艺列入省级非物质文化遗产保护名录。群众性文体活动深入开展，举办“欢喜哉?乐起来”文化活动24场次。成功举办岭南特色水城系列活动和区第二届运动会，中山街道被命名为省城市体育先进社区。启动免费孕前优生健康检查，人口与计生工作继续受省表彰。成立区旅游局。农业农村稳定发展，完成农田水利建设8宗，被评为省林业生态区。“三打两建”取得成效，市场环境进一步改善。加强社会矛盾排查，全力化解信访积案并100%结案。做好“百日防护期”维稳工作，组建区治安联防队，深入开展治安专项打击活动，加强社会面控制，社会大局保持和谐稳定。强化安全生产监管和消防安全，仙桥街道摘掉省火灾隐患重点整治地区帽子。供销、妇儿、征兵、优抚安置、侨务、殡改、宗教等各项事业取得新成绩。
——政府效能有效提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理区人大议案、建议5件和区政协提案6件。加强群众团体的协调沟通。“六五”普法教育扎实推进，公民法律意识不断提高。加强农村集体资产管理，完成全区村（居）集体“三资”清理工作和推行“监委会”工作。推进行政审批制度改革，启动区政务服务中心建设。加强行政监察和审计执法，严肃查处违纪违法案件，在全市率先构建区、街和村（居）三级纠风监督网络，廉政建设不断加强。深入开展治庸、治懒、治奢、治散、治浮，清退机关、事业单位“吃空饷”人员21人，政府执行力得到进一步提高。
各位代表，过去一年，经济形势严峻复杂，社会维稳压力巨大，这些成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导、人大政协鼎力支持、海内外乡亲关心帮助、全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众致以崇高的敬意！向关心支持榕城经济社会发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要有：一是发展空间受制约，后劲不足，部分经济指标增速有所放缓；二是发展质量不高，经济转型任务艰巨；三是城市基础设施欠账多，社会管理压力较大；四是财政和社保负担重，收支矛盾突出；五是民生民计还需加强，机关效能有待提高等等。所有这些，都需要我们高度重视，在今后工作中逐步予以解决。
2013年工作安排
今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是市区区划调整、承前启后的关键一年，做好全年工作具有十分重要意义。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大精神为统领，深入贯彻落实省委十一届二次全会和市委、区委五届四次全会精神，坚持科学发展，坚持实干兴区，以建设岭南特色水城为主线，优化产业布局，加强生态文化建设，高度注重民生民计，推动经济较快健康发展，打造“美丽之城、首善之区”，为全面建成揭阳核心城区打下坚实基础。
2013年，我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长14%，规上工业增加值增长 20 %，固定资产投资增长31.4%，地方公共财政预算收入增长14.64%，完成上级下达的节能减排等指标任务。重点抓好以下工作：
一、全力加快城市建设，打造岭南特色水城
围绕打造岭南特色水城的总目标，主抓“三旧”改造，加快新区建设，提升城市品位，建设宜居宜业的核心城区。
狠抓“三旧”改造。按照打造旧城改造示范区的要求，全力组织“三旧”改造建设大会战，力争“三旧”改造今年实现大突破。瓜籽池片区改造建设基本完成，吊桥东南片区完成部分主体工程建设，双峰寺扩建重修项目开工建设。启动侨社、西门、飞燕、西湖、总工会等片区的土地房屋征收工作。推进天福东路沿线巷畔、钟厝洋等“城中村”改造。大力推进农民公寓等旧村改造模式，仙桥、梅云要各选取1个村启动实施改造。
加快新区建设。以纳入省级重点项目为契机，强势推进紫峰山文化生态旅游项目建设，抓紧土地规划调整，落实用地指标，推进租地、征地工作，加快一期项目生态文化绿化带等工程进度。尽快完成榕东新城片区的征地、拆迁工作，完善配套设施，抓好榕东新城建设，促进片区大发展。加快临江南片区楼盘建设进度，培育现代商业服务带。
完善市政设施。积极争取市的支持，千方百计筹措资金，开展基础设施大会战，加快市政设施配套建设。有计划、按年度推进天福东路、望江北路等12条市政道路和交通节点改造建设，形成市区顺畅交通网络。配合做好潮惠高速公路建设的征地、拆迁工作。推动西郊健身园等一批村级公共基础设施改造建设。加快城市景观配套设施，完成南浦渔歌建设，推动西湖公园改造，不断提高城市承载能力。
二、着力转变增长方式，打造经济发展强区
以城市扩容为契机，谋划思路优布局，转型升级提质量，着力提升传统产业，大力发展城市服务业，实现经济科学持续发展。
优化经济发展布局。把握区划调整新格局，合理布局城市板块，实现错位发展、协调发展、提质发展。北部（榕江北河以北片区）以总部经济为主攻方向，重点发展金融证券、信息服务、电子商务、会计咨询、酒店餐饮等产业，实现城市服务业高品质发展。中部（榕江南北河之间片区）结合旧城改造，巩固提升传统特色商贸，着力发展文化、教育、旅游等产业，打造高度聚集、特色鲜明的商贸区，形成揭阳购物天堂；谋划建设飞燕片区文化产业聚集基地、大型商业中心和榕东片区大型地工产品批发市场，形成新的商贸中心。南部（榕江南河以南片区）依托特色工业高度集聚和南河沿线码头，引进大型金属物流项目进驻，着力发展钢铁、不锈钢及金属回收的产销一体化，打造华南地区重要的金属产业带。
加快产业转型升级。贯彻落实好市“民企双百计划”和“暖企八大行动”，积极实施区扶持民企“十八条”措施，推动民营经济加快转型升级。加强与科研单位和高等院校的合作，争取中科院等在榕城设立研发机构。注重招商选资，吸引高新科技项目落户榕城，千方百计推动可控氧化生物双降解母粒等高新科技项目尽快上马建设。注重创新和环保投入，着力引导钢铁、鞋业等传统产业实施技术设备改造和生产工艺革新，强化品牌创建，提高产品档次和竞争力。发展观光农业和家庭农场，探索农村新型生产经营服务方式，推动榕东街道梅兜农村集体经济股份制试点。
拓展内外经贸市场。积极组织企业参加国内外经贸洽谈和轻工产品展销。引导鼓励企业借助第三方平台，发展电子商务，推动产品“走出去”，提高榕货知名度。整合旅游资源，开发特色旅游线路，发展旅游经济。
强化经济运行监控。抓好统计“四大工程”建设，加强经济走势分析，注重经济运行调节，开展第三次全国经济普查。强化国有集体资产管理，强化财税征管，严格依法治税，严格支出预算管理，提高财政资金的使用效益。
三、强力优化发展环境，打造生态文化名城
突出文化带动，提高人文素质，推进生态文明建设，提升环境质量，实现经济、生态、人文和谐共赢。
提升人文环境。推进教育创强工作，抓好规范化学校建设，抓好梅云、榕华、中山创建“教育强街”。加强与广东第二师范学院合作，提升校长和教师队伍素质。重视人才队伍建设，引进各领域优秀人才。开展省文明城市创建活动，大力弘扬“崇文、尚信、勤行、致远”新时期揭阳精神，开展“引领新人文，构建核心区”活动。落实文化惠民工程，健全基层公共文化设施，构建区、街和村（居）三级公共文化服务网络。宣传推介“行彩桥”、“安仔灯”等民俗文化，加强重点文物、非物质文化遗产的申报和保护工作。鼓励社会力量参与发展文化产业，完成榕江影剧院和新生电影院改制。
整治市容环境。以打造“粤东最干净、最有序的城市”为目标，加大环卫经费投入，完善配套设施。探索政府购买社会服务方式，推进市容环境保洁市场化。加大市容市貌整治力度，集中开展城市卫生整治活动，狠抓“城中村”垃圾清理，打击仙梅片区工业垃圾违法加工行为。开展创建城市管理执法示范街（路）活动，落实“门前三包”，强力整治天福路、同德路等重点街（路）的占街为市、占道经营等行为，促进市容市貌大提升，推进创建国家卫生城市。加强国土管理，坚决查处违法违规用地和乱搭乱建行为。
优化生态环境。落实耕地保护制度，加大水资源保护力度，配合做好榕江污染整治。推进省中小河流治理重点县试点工作，重点开展仙桥河、仙桥中心沟等中小河流整治，抓好紫云片区农村河塘清淤整治工程。推广“人树一体”理念，实施绿色工程，大力开展植树造林，建设紫峰山等生态亮点。抓好节能减排，推进仙梅污水处理厂建设。
四、致力加强社会管理，打造和谐幸福榕城
加强和改善民生是社会管理之基、和谐稳定之本，要认真落实惠民利民政策，创新社会管理，不断提高社会服务水平，增强人民群众幸福感。
完善社会保障。健全覆盖城乡惠及全民的社会保障体系，全面推进社保、医保扩面征缴，完善最低生活保障制度和社会救助体系。加强就业培训，继续举办大型免费招聘会及专场招聘会，推进就业和再就业。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生机构标准化建设和一体化管理，改造扩建区人民医院，启动揭阳爱维艾夫医院建设。落实免费孕前优生健康检查和计划生育奖励、扶助制度，巩固全国计划生育优质服务先进区成果。
创新社会管理。鼓励引导社会力量参与社会管理，指导扶持经济行业组织、慈善组织发展壮大，建立多元共治的社会管理模式。加强基层社工队伍建设，发展志愿服务。强化工会、共青团、妇联等群团组织的枢纽功能。协调发展各项社会事业，做好档案馆扩容和《榕城年鉴》编纂工作。发展体育、老龄事业，进一步深化外事、侨务、宗教、对台、征兵、人防等工作。
深化平安建设。维护公共安全，加强社会治安综合治理，坚决打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪行为，推进“打防控”一体化建设。建立健全社会信用体系和市场监管体系。严格“一岗双责”安全生产责任制，强化消防安全和食品安全，加强应急管理，防范和处置突发应急事件。做好信访维稳工作，落实领导接访和包案制度，高度重视网络舆情，及时化解不稳定因素，确保社会稳定和谐。
五、奋力转变工作作风，打造务实高效政府
恪守“勤政、高效、廉洁”理念，深化行政改革，践行执政为民，提升政务环境“软实力”，建设人民满意政府。
优化政务服务。加快区政务服务中心和街道便民服务中心建设，确保今年10月底前建成投入使用，提供优质高效服务。加强效能建设，抓好行政审批制度改革，加快电子政务建设，提高机关行政效率。
加强作风建设。深入开展“五好”领导班子建设，完善议事规则和决策程序。加强学习，打造学习型机关。严格执行中央八项规定、省《实施办法》、市“十项决定”和“二十条规定”，切实转变工作作风，以良好政风影响民风。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，重视人民团体的意见建议，提高科学民主依法决策水平。
深化廉政建设。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格执行廉政规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，树立政府良好形象。强化行政监察、审计监督，深入推进廉政风险防控，注重从根源上预防和治理腐败问题。
六、倾力办好民生实事，落实利民惠民措施
1、建成区政务服务中心和街道便民服务中心。
2、推进天福东路建设和望江北路改造，完成群光路改造建设。
3、推动西湖公园改造建设，南浦渔歌建成并开放。
4、启动仙梅污水处理厂一期建设。
5、开展仙桥河一期、紫云片区农村河塘清淤、省中小河流治理重点县及水系连通试点整治。
6、完成捷和职业技术学校二期建设，新建梅兜小学和福明小学，完成梅云街道、榕东街道等8所小学的规范化学校建设。
7、实施区人民医院改扩建，启动揭阳爱维艾夫医院建设。
9、提高最低生活保障，城镇低保补贴水平从原205元提高到265元，农村低保补贴水平从原116元提高到131元。
10、新增城镇就业4100人，安排农村劳动力培训2800人，转移就业7000人，城镇再就业1350人。
11、完成新兴街道居家养老服务中心和南门社区等老年人活动中心建设，每个街道建设1支敬老爱幼志愿服务队。
12、完善榕城区福利院儿童部配套设施，规范设立60个床位。
13、建成街道文化站1个和社区电子阅览室6个。
14、实施放心肉工程，做好新兴、西马、榕东三个生猪屠宰场规范化、机械化、标准化屠宰工作。
15、全面实施免费孕前优生健康检查。
各位代表！市区扩容带来榕城跨越新机遇，发展提质赋予榕城崛起新使命，我们豪情满怀，信心百倍。让我们在市委、市政府和区委坚强领导下，乘势而上，万众一心，奋力拼搏，为打造岭南特色水城，全面建成揭阳核心城区而努力奋斗！
区五届人大三次会议秘书处 2013年3月10日印
（共印 1000 份）
