政 府 工 作 报 告

—— 2016年10月19日在揭阳市榕城区第六届

人民代表大会第一次会议上

揭阳市榕城区人民政府代理区长 吴汉通

各位代表：

我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

区五届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督下，区人民政府团结和依靠全区人民，真抓实干，奋力拼搏，全区经济社会实现持续协调健康发展，较好地完成了区五届人大一次会议确定的目标任务。

转型升级扎实推进，产业发展提质增效。积极应对经济下行压力，形成传统工业与商贸服务业齐头并进、协同互补发展的新格局。三次产业结构由1.2：63.2：35.6优化为0.7：57.1：42.2。2015年地区生产总值306.76亿元，五年（下同）年均增长9.3%。地方公共财政预算收入7.5亿元，实现小幅增长。转型发展有效推进。全区规模以上工业企业新增78家，年产值亿元以上企业新增67家，规模以上工业增加值年均增长16.8%。塑料工艺鞋、钢铁、不锈钢、玩具微电机等特色产业集群优化提升，2015年集群工业总产值接近500亿元，年均增长11.5%。创新驱动迈出新步伐。累计投入科研资金10.16亿元，新增国家高新技术企业5家，创办省级市级工程技术研发中心21家，申报实施省、市科技计划项目99项，与中科院等科研院所开展产学研合作项目30项。累计实施技改项目43个，完成技改投资12.1亿元，全区单位生产总值能耗累计下降18%。加快城市产业培育发展，成功打造汽车后市场、茶业、餐饮等特色街区，举办汽车展、茶博、美食节等展会。新增限上商业企业79家，社会消费品零售总额、服务业增加值年均分别增长11%和10%，商贸流通日趋活跃。2015年外贸进出口总额26.6亿美元，年均增长18.9%，占全市总额37.8%。

基础设施不断完善，城乡面貌发生可喜变化。把握市区扩容的历史契机，顺利完成区划调整任务，将北部片区全面纳入全区建设发展规划，拓展城市规模。扎实推进“三旧”改造，累计确认“三旧”改造项目64宗，总面积3908.95亩，旧城区控制性详细规划获市政府通过。全区累计建成32个城市住宅小区。启动目前粤东规模最大的城市棚户区改造。开展古城文化游，完成古城旅游发展规划，实施古城基础设施优化工程，拉开揭阳古城保护建设序幕。紫晖、榕东等新区稳步拓展，幸福城、幸福里等项目抓紧建设。做好市政道路、园林绿化、城市执法等城市建设管理权限下放承接工作。基础设施不断完善。服务好揭惠、潮惠高速公路（榕城段）建设，完成西关路、榕池路、榕华大桥等项目改造提升，建成望江南路主体工程，启动实施建阳路东段、望江北路西段、岐山车站周边道路建设。累计投入基础设施建设资金10.2亿元，新建改建地方公路、市政道路25公里。累计投入环卫专项资金1.94亿元，完善环卫基础配套设施，实现城乡垃圾转运全覆盖，保洁水平得到提升。落实违法用地整治，强化城乡土地监管。

惠民力度持续加大，群众生活显著改善。坚持将每年可用财力的六成以上用于保障和改善民生，2015年全区民生支出占公共财政预算支出88.8%。人民生活日益改善，2015年城镇居民人均可支配收入2.2万元，年均增长8.5%。坚持办好民生实事。累计新建扩建改建校舍8所，新增学位8000多个，建成义务教育标准化学校82所，增配教师582名。成功创建“省教育强区”、“国家义务教育发展基本均衡区”。积极推进大众创业、万众创新，新增城镇就业18611人，培训电商人才30039人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。企业养老保险参保人数和企业退休人员人均养老金待遇均实现五年翻一番，全区企业养老保险基金支出从2.07亿元增加到4.94亿元。为全区80周岁以上老年人发放高龄津贴，在全市率先实现街道居家养老服务中心全覆盖。连续五年上调低保标准，五保、优抚、孤儿供养标准和残疾人补助标准不断提高。实施特殊群体医疗救助一站式结算服务。开展免费孕前优生健康检查，生育政策改革得到落实。加强环保监管，严格环保准入，严肃查处环境违法行为，累计整治高污染企业113家，有效改善城市环境。仙梅污水处理厂一期投入运营。实施水利工程建设项目21宗，开展中小河流治理113公里。投入4.1亿元，推进美丽乡村“三大工程”建设和小公园、小广场、小绿地、小池塘、小景观带、小古民居聚集区“六小”建设。成功创建省园林城市，被省授予“林业生态区”称号。

改革创新不断深化，社会活力有效释放。重点领域改革进展顺利。完成新一轮政府机构改革，推进行政审批、部门权责清单制度改革，取消、转移行政审批事项60项，明确29个部门2510项职责权限。建成区政务服务中心，区、街道、社区三级政务服务体系和网上办事大厅投入使用，全区95%以上的审批事项实现集中办理。建立农村集体资源交易服务平台。公务用车制度改革基本完成。社会治理有序有效。创新治理模式，率先在全市推行社会治理网格化，在全区10个街道建立751个大网格、2595个小网格。落实一村（社区）一法律顾问制度，实现全区111个社区“一室两会”全覆盖。民主法治建设扎实推进，被评为“全国法治区创建活动先进单位”。安全生产和消防安全进一步加强，实现食品药品安全“零事故”。“平安榕城”建设成效明显，社会治安和信访维稳工作得到强化，社会大局保持和谐稳定，再次获得“全国平安建设先进区”称号。各项事业协调发展。文化事业持续发展，开展“乡乡乐起来”等群众文化活动550多场次。新增国家文物保护单位3处，省级文物保护单位6处，新增列入国家、省级非物质文化遗产保护名录1项和6项，新增国家级传统村落1个和省级历史文化名村2个。人口和计划生育工作连年获省通报表扬。全民健身运动蓬勃发展，连续举办两届半程马拉松比赛。残疾人事业不断发展，被评为“全国白内障无障碍区”。区职工教育培训中心荣获“全国职工教育培训优秀示范点”称号。双拥共建更加紧密，阳光征兵深入推进。首次公开发行《榕城年鉴》。区档案馆实现馆藏数字化。妇儿、侨务、殡改、宗教等各项事业不断取得新成绩。政府效能明显提升。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，在全市率先构建区、街和村（居）三级纠风监督网络，坚决整治“四风”和“不严不实”问题，“三公”经费逐年下降，政府系统作风进一步转变；自觉接受人大、政协和社会各界监督，民主决策和依法行政水平明显提高。

各位代表，我区过去五年取得的成绩，是市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表区人民政府向区人大代表、政协委员、全区广大干部群众，向关心支持榕城发展的港澳台同胞、海外侨胞、外出乡贤及社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前存在的困难和问题有：创新驱动能力不足，产业转型升级十分紧迫；核心区集聚度不够，辐射带动能力不强；经济面临较大下行压力，财政收支矛盾更加突出；城市管理精细化水平不高，公共服务与人民群众的期待还有差距；环保生态建设任务繁重，民生欠账较多；政府自身建设有待加强，等等。我们将高度重视，在振兴发展进程中加以克服解决。

今后五年奋斗目标和主要任务

今后五年，是实施“十三五”规划的重要时期，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、市重要决策部署和区第六次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应和引领经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，推动榕城加速创新发展，全面建设创新发展中心、产城融合先行区、岭南特色水城，确保按要求全面建成小康社会，建设文明、富裕、活力、宜居的揭阳城市核心区。

今后五年奋斗目标是：地区生产总值年均增长10%，地方公共财政预算收入年均增长11.63%，城乡居民人均可支配收入年均增长11%，固定资产投资年均增长11%，三次产业结构为0.4：54.6：45，单位生产总值能耗率完成上级下达任务。

一、坚持深化改革激发发展活力

推进供给侧结构性改革。实施“去、降、补”行动方案，引导企业调整结构，重组重建，着力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。鼓励高耗能、粗放型、过剩型生产性企业利用“三旧”改造政策“优二进三”，转型发展。多举措、多渠道、多方位帮助企业降低生产经营成本。深化国企国资改革，积极稳妥处置“僵尸企业”。大力发展民营经济、实体经济，培育壮大一批品牌企业，推动宏光、至远等优质企业上市。

深化重点领域改革。简政放权，进一步完善区、街事权关系，激活基层活力。完善财税管理体制改革，夯实财力保障。推进政府融资模式改革，多渠道筹集资金建设基础设施等公益性项目。深化行政审批、商事制度等重点领域改革，着力打造市场化、法治化、与国际接轨的营商环境，激发市场主体和全民创业活力。探索建立政银企多方联动的融资服务体系，解决企业融资难题。

扩大对外开放合作。主动融入国家“一带一路”倡议，实施科技兴贸，坚持以质取胜，优化出口商品结构，提高商品附加值。对接中德（揭阳）中小企业合作区，在揭阳市国际金属材料市场搭建德国工业产品展示平台。全力支持企业“走出去”，积极参与泛珠三角、海西城市群区域合作。引导更多民营企业申办自营进出口权，进一步拓宽外贸销售渠道。

二、全面推进产业登高升级

增强创新驱动支撑。强化企业创新主体地位，突出技术创新，提高科技进步对实体经济增长的贡献率。探索建立塑料工艺鞋、玩具微电机、五金不锈钢等产学研协同创新中心，深化产学研合作，突破一批核心技术。加大对创新型企业的扶持力度，支持民营高新科技企业发展。鼓励企业建设研发中心，激发企业创新活力。力争2020年省级科研平台达10家以上。培育和发展国家高企，壮大我区创新企业群体，积极实施高企“育苗”行动，培育形成新的增长点。培养引进高层次创新人才，推进“资智合作”，加快专业技术人才和高技能人才队伍建设。强化与中科院等科研机构对接合作，做大做强医药、环保新材料等新兴行业，逐步形成新的产业集群。

加速推动传统产业转型升级。加大技术改造力度，改造提升塑料工艺鞋、玩具微电机、五金不锈钢、钢铁等传统企业，坚定不移打好工业转型升级攻坚战，使传统产业增添活力，增强竞争力，再创优势。引导鞋业创意高端化发展，加强与巴西等的国际合作，设立省级塑料工艺鞋检测中心，提高鞋类产品出口附加值。改造提升五金不锈钢产业，提高产品档次和市场竞争力。加强与科研院所开展技术对接，补齐补强微电机产业链条，开发高端微电机产品。引导钢铁产业严控增量，优化存量，推动钢铁行业加快转型。依托揭商分院开展企业家培训，抓住市创建对德合作企业家百人团契机，带动企业集群转型升级。

加快培育榕江服务业发展带。围绕服务业供给侧结构性改革，优化服务业布局，打造区域性总部经济，建设榕江服务业发展带。优先发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，加快发展新兴和高端服务业，推动中心城区服务业“集聚、融合、创新”发展。大力发展古城文化旅游产业。做好特色商业街区发展规划，每个街道至少要建设一条特色街区，重点提升汽车后市场特色街、中山骑楼文化古街、茶业特色街等特色街区，融入O2O模式，推动线上线下融合经营发展，打响榕城特色街区品牌。打造榕城“互联网+”信息服务产业支撑高地。发展城市金融和跨境电子商务交易，做大做强博运通等一批跨境电商平台。利用我区作为揭阳城市核心区的优势，吸引企业在榕城设立总部，积极发展“总部经济”。发挥朝启众创空间等平台的带动作用，大力发展科技“四创”促“双创”工作，力促“双创”走在粤东前列。因地制宜规划建设一批专业批发贸易市场。着力发展物流业，打造东阳物流聚集区。大力培育和拓展住房、汽车、信息、旅游、健康等方面的消费热点，推动新消费、引领新供给、形成新动力。

加快建设产业园区。依据各产业用地的不同特点，淘汰落后产能，优化资源要素配置，综合施策推进榕城工业园区改造提升。建设鞋业创意园区。打造高端微电机产业集群基地。建设紫云绿色科技园，优化提升传统不锈钢产业，培育新材料等高科技产业。

三、加快推进城市扩容提质

整合集聚要素资源。统筹城市发展要素，优化城市功能布局，发挥城市基础设施、科教文卫等公共服务集聚优势，促进北中南片区错位发展、互补发展、提质发展。树立经营城市理念，盘活土地资源、国有资产、城市资源，搭建“筹、贷、引、争”等投融资平台，破解政府在公共基础设施和公共资源建设中的资金瓶颈。更大激发民间投资活力，推进政府与社会资本合作项目（PPP）的建设，争取更多的社会资本投入到重点项目上来。加大向上级争取政策、资金补助的力度。

拓展城市发展空间。加大统筹力度，推进城市新区建设，形成多点支撑、均衡协调、产城融合的城市发展格局。抓住揭惠、潮惠高速和市区连接线建设契机，科学规划仙梅片区，加快推进望江南路片区、紫峰山片区开发建设，拓展城市南部发展空间，建设产城融合新片区，打开市区“南大门”。打造环揭阳楼城市中央活动区，推动宝德时代中心、沙港汇等项目开发建设，力促商业居住、行政办公、休闲娱乐等功能集聚。加快完善榕东新城片区功能，对接毗邻的空港新城，推进道路、市场、学校、医院等基础设施建设，打造现代化东部新区。

完善基础设施建设。推进揭惠高速市区连接线拆迁建设。新建改建望江北路、南环城路、仙彭路、西环城路、天福东路等26条市政道路，调整优化西凤大桥南延线、榕华大桥北交叉口交通布局，新建莲花特大桥等桥梁，完善水陆交通基础设施建设，加快形成内畅、外联、互通的大交通网络。推进停车设施运营市场化，建设立体停车场。投资5亿元，推进城市地下管廊规划设计建设，完善功能配套，建设“海绵城市”。

加快“三旧”改造步伐。全面完成五社八社棚户区改造建设，打造全省“棚改”示范工程。用足用好棚户区改造和“三旧”改造政策，复制推广“棚改”试点经验，推动其它居住条件差的老城区更新改造。加快总工会片区等旧城改造，推进沙港、玉浦、港墘等北部、中部片区旧村改造，推动正大、恒丰等旧厂改造，优化城乡空间布局，促进城乡一体化发展。

推进古城保护建设。落实古城保护规划，实施古城核心街区提升、古城基础设施优化、古城游客中心建设三大工程。加快古城水系整治，打造岭南特色水城。加快市政广场及配套工程项目建设，加大古城核心区环境整治，完善配套设施。加大旅游文化宣传推介，包装提升古城文化景点，丰富行彩桥、翁仔灯、城隍诞等民俗活动，扩展传统文化影响力，打造旅游文化、休闲文化高地，创建国家4A/5A景区。

四、全面提升城市管理水平

规范规划建设秩序。坚持规划引领，配合市做好城市总体规划和各类专业规划编制工作。编制完善村庄规划，逐步实现规划全覆盖。对违反城市规划管理、建筑活动监管等法律法规的建设行为进行全面清理，坚决遏制新增，逐步消化存量。稳妥有效整治小产权房。加大土地执法力度，加强部门联合执法，进一步规范用地、建房秩序。

补齐城市管治短板。深入推进创文整治工作，切实改变城市“脏乱差”现象。以问题为导向，着力解决群众反映强烈的城市管理“短板”。提升现有集贸市场，科学规划新建改建标准化集贸市场，引导行业归行入市，规范商贩入市经营，解决占道为市乱象。加快城区交通节点改造，缓解城区交通拥堵。加大投入，推进市区排涝泵站建设，完善堤围涵闸建设，清淤疏通城区地下排水排污管网，增强市政地下管网排涝功能，逐步解决城市内涝困局。加强环卫基础设施建设，完善环卫管理体系，强化城市保洁工作，逐步实施环卫作业市场化，实现城市环境卫生整洁、市容市貌大提升。

完善城市管理机制。坚持净化、绿化、亮化、美化与信息化、标准化相结合，健全长效机制，提升城市精细化、常态化管理水平。加强道路、园林绿化等城市基础设施的维护管养。进一步理顺环卫管理等城市管理机制，整合城市管理职能，明确管理范围、权力清单和责任主体。结合智慧城市建设，建设综合型城市管理数据库，探索建立“互联网+城市管理”新机制。

五、努力实现绿色生态发展

加大环境污染治理。加强环保执法监管，从严打击环境违法行为。深入推进大气污染治理工作，重点治理露天焚烧、违规排放、建筑工地扬尘等问题。重拳整治工业污染，落实控排企业实施碳排放管理。全力整治东风河和揭阳楼后水渠等黑臭水体，综合整治榕江等水域生态环境。开展以水源保护区、供水河道为核心的上下游、支流等连片区域的水污染联防联治，启动榕江流域水资源保障工程、仙桥片区饮用水水源保护等项目。

加快生态工程建设。完善仙梅污水处理厂截污管网，提高污水收集处理能力。加强街道、村污水处理设施建设。积极实施城市生态屏障、生态廊道、乡村绿化美化、森林进城围城、城镇化绿化美化等“五大工程”。保护好黄岐山森林公园、紫峰山森林公园等生态基地，加快中心城区环城绿化带、沿河两岸景观绿化等建设，构建绿地、林地、湿地三位一体的绿化生态系统。积极推动西湖公园改造，提升东湖公园，启动一批城市社区小公园建设，构建“自然公园-城市公园-街区公园”三级公园体系。扎实推进新一轮绿化榕城大行动，加强市政园林管养工作，提升城市绿化品位。

加快建设美丽乡村。大力推广仙桥“篮兜经验”，调动各方资源，着力改善农村人居环境。继续推进“六小”场所建设，深入开展村容村貌整治，未来五年达到300米内见绿、500米内见公园的绿地服务标准。以榕东钟厝洋、东乡、祠堂片区省级新农村连片示范建设工程为重点，建设一批榕城特色的美丽乡村，让市民在宜居环境中享受生活，切实感受到经济发展带来的生态效益。

六、全面推进社会事业发展

促进教育人文发展。加快推进教育现代化先进区的创建工作。加大对仙梅片区等教育薄弱地区的投入力度。鼓励社会力量和民间资本兴办教育，增加优质学位。未来五年，计划投入6.5亿元对全区20所学校的校舍进行改扩建，重点解决学位紧张问题。实施公民素质提升工程，完善文化公共设施，培育社会主义核心价值观，创建“省文明城市”。挖掘市区传统文化资源，传承保护非物质文化遗产，创建国家历史文化名城。

夯实社会保障基础。加强“营改增”后国地税征收衔接，培育税源，强化征管，促进税收增长。优化财政支出结构，服务民生、服务发展。大力实施就业培训工程，提升劳动者职业技能水平,强化就业服务。发展农村电商，以创业带动就业。稳步增加城乡居民收入。健全城乡居民养老、医疗保障制度。引导支持社会资本参与养老服务业，新增一批关爱留守老人儿童活动工作示范点和社区居家养老服务站。建设以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑的多元化养老服务体系。全面落实城乡居民最低生活保障制度，加大低收入人群帮扶力度，建立健全城乡一体化社会救助体系。全面落实“精准扶贫、精准脱贫”政策，创新扶贫开发机制方法，确保贫困人口按时脱贫。

创新社会治理。建立服务型、创新型社会治理体系。以网格化治理为基础，推动社区、社会组织、社工“三社联动”。建立信息平台，为社会善治提供强大数据支撑。推广新兴街道“中心+网格化+信息化”社会治安综合治理模式，充分调动居民参与社会治理热情，构建全民共建共享社会治理格局。强化农村集体“三资”监管服务。开展“七五”普法，完善一村（社区）一法律顾问制度，健全法律援助和司法救助体系，切实加强社区矫正工作。妥善处理建筑领域历史遗留问题。健全矛盾预防化解机制。加强安全生产、消防安全、食品药品安全等工作，健全长效监督管理机制，确保人民群众生命财产安全,努力建设更高水平的平安榕城。

协同发展各项事业。逐步提高各项社会事业投入力度，提升重点公共服务水平，着力完善核心区的要素功能。深化医药卫生体制改革，提升基层中医药服务能力，完善多层次医疗卫生服务体系，创建卫生强区。未来五年计划增加医疗卫生投入10.8亿元，重点推进区中心医院新院址、区保健院改扩建、区人民医院修缮和社区卫生服务中心规范化建设等一批基础设施建设。积极倡导全民运动，推进全民健身计划，建设一批便民利民群众性体育设施。全面推进区档案馆扩容升级。落实计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。协调发展其他社会事业，继续做好供销、国防动员、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、地方志、殡改、残疾人事业和关心下一代发展等各项工作。

七、全面加强政府自身建设

强化依法行政。健全政府法律顾问制度，科学民主依法决策，严格程序，建立重大决策合法性审查机制、责任追究制度及责任倒查机制。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协提案。规范行政执法行为。

提升服务水平。推进政府职能转变和管理机制创新。整合行政资源，推进“互联网+政务”，做好“一门式、一网式”服务，完善基层公共服务平台，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。构建“亲”“清”政商关系，切实帮助企业解决实际困难。高度重视民声民情，认真倾听群众诉求，下大力气解决老百姓最关心、最迫切的民生问题，实实在在为群众办实事、谋利益。

提高施政效能。深化行政体制改革，切实转变政府职能，健全简化行政运行程序，实现高效依法行政。强化督促检查和督查问责，严厉查处为官不为等失职渎职行为，全面加强整治庸政懒政怠政。严格目标责任考核，健全考核激励机制，完善绩效考评制度，突出政府效能建设，着力提升施政效能。

坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”，把廉政建设的要求落实到政府工作的各个领域、各个环节。全面落实党风廉政建设责任制，健全完善监察、司法、审计等联动的行政权力监督机制。深入推进“两学一做”学习教育，着力抓好政府系统党风廉政教育和公务员队伍建设。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强有力的领导下，振奋精神，开拓创新，团结奋进，为全面建设文明、富裕、活力、宜居的揭阳城市核心区而努力奋斗！