政府工作报告

—— 201 7年3月28日在揭阳市榕城区第六届

人民代表大会第二次会议上

揭阳市榕城区人民政府区长  吴汉通

各位代表：

我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实振兴发展和创新驱动发展“两大战略”，深入推进市委“抓落实、促发展，抓基层、强基础”部署，坚持稳中求进工作总基调，奋发图强，攻坚克难，全面建设文明、富裕、活力、宜居的揭阳城市核心区，实现了“十三五”良好开局。

　  —— 经济发展提质增效。主动适应经济发展新常态，全面深化供给侧结构性改革，努力促进经济持续健康发展。全区实现地区生产总值321.9亿元，比增6.4%，经济总量连续四年稳居全市第二位，三次产业结构优化为0.7：56.1：43.2。规上工业增加值145.4亿元，比增5.1%；固定资产投资总额205.1亿元，比增12.0%；社会消费品零售总额143.5亿元，比增12.2%；外贸进出口总额172.6亿元，比增4.4%；地方公共财政预算收入7.293亿元。塑料工艺鞋、五金不锈钢、微电机等传统特色产业转型升级、集聚发展。完成工业企业技术改造项目33个，投资5.53亿元。推动茶文化街区、汽车后产业市场等平台加快发展，汽车后市场产业园开工建设。全区新办市场主体6294家，比增22.3%，新增规上工业企业39家，限上商业企业13家。朝启众创空间平台成为全市唯一的省级众创空间试点单位。申报认定国家高新技术企业4家，新建省级、市级工程技术研究中心5家，推动产学研合作项目11项；国际专利申请（PCT）4件，实现了历史性突破。

　  —— 城市建设扎实推进。突出棚户区改造和古城保护，统筹推进“三旧”改造和新区建设。中部片区棚户区改造顺利推进，启动了回迁区建设。岭南明珠三期等一批建筑领域遗留问题相继得到解决。潮惠高速公路全线通车，全力服务好揭惠高速公路及市区连接线和莲花大桥建设，着力构建快捷通畅交通网络，不断拓展城市发展空间。投资1.1亿元完成临江南路修缮和岐阳路等道路建设，望江南路绿化景观工程等项目抓紧施工。实施农村公路硬底化建设8条（段）8.5公里。榕江大围达标加固工程主体工程完成堤长10.7公里，水利工程项目建设有序推进。完善市区排涝、截污体系等城乡基础设施，提升城市品位。

　  —— 市容市貌明显改观。紧紧围绕创建省文明城市目标任务，区、街道、村（社区）三级联动，在全区开展城市环境卫生、市容秩序、环保治污“三大行动十项整治”，打好环境综合治理攻坚仗。去年，全区共投入资金4000多万元及大量的人力、物力、精力，加强城市卫生管理及秩序管理，清运垃圾杂物8万多吨，拆除清理违章构筑物面积37万多平方米，建设便民停车场5个。开展东湖公园、西湖公园、榕江公园、黄岐山森林公园环境综合整治，启动36条市政道路破损路面和榕江北河两岸绿化带照明的完善维修。推动城乡环境面貌和人居环境质量明显改善，创文整治的群众满意度进一步提升。

—— 生态环保有效提升。全力补齐环保基础设施短板，有效推进仙梅污水处理厂截污管网等环保项目建设。引导企业走绿色发展道路，促进企业结构优化、提质增效、节能减排。以中央环保督察为契机，严格依法依规查办案件。举一反三，全面加强排查整治，全区环保工作得到极大提升。铁腕治理非法电镀、酸洗加工，基本实现无电镀污染。严格依法查处环境违法犯罪行为，全年查封违法企业（作坊）105家，立案处理27宗，移送涉环境犯罪案件12宗，刑拘45人，整治禽畜养殖场一大批。

—— 各项事业协调发展。全年全区民生支出13亿元，占地方一般公共预算支出84.8%。坚持教育优先原则，加大教育投入力度，加快学校基础设施建设，稳步推进创建教育现代化先进区工作。城镇新增就业4050人；城镇登记失业率2.37%。完成年度人口计划控制指标，顺利通过计生考核工作，是全市唯一获得“全国计划生育优质服务先进单位”荣誉称号的县区。启动创建卫生强区工作，建成区级出生缺陷综合干预中心1个、中医馆4个。实施文化惠民工程，建设30个社区电子阅览室，完成77个农家书屋的配套提升。新增广东省民间文化艺术之乡（青狮舞）称号。榕东旧寨村入选“广东省古村落”。群众体育活动蓬勃开展。新建5个社区居家养老服务站。建成屯埔等5个村的村村通自来水工程。筹措资金1200多万元推进省级新农村连片示范建设工程。因户因人施策，定人定责帮扶，精准扶贫工作扎实有效开展，1172名相对贫困人口实现脱贫。强化“三资”监管，区农村集体资产资源交易中心成功交易13宗。农村土地承包经营确权登记工作扎实推进。积极探索社会治安综合治理新路子，深入推进新兴街道“中心+网格化+信息化”省级综治平安建设试点工作。社会矛盾有效化解，维稳、信访工作全面加强，社会治安明显好转，群众安全感增强。安全生产、消防安全形势稳定，食品药品安全“零事故”。全面推进“七五”普法，深入推进一村（社区）一法律顾问制度，法治建设有效加强，被评为“全国法治宣传教育先进区”。全面建成全区10个街道公共服务中心、111个社区公共服务站。此外，外事侨务、地方志、档案、征兵、人民防空、老龄、妇女儿童、民族宗教等工作也都取得了新进步，为全区经济社会发展作出了积极的贡献。

—— 政府自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育，加强依法行政，不断提高施政能力和服务水平。认真执行区人大及其常委会各项决议并向其报告工作，坚持向区政协通报情况，自觉接受民主监督。继续推进行政审批制度改革，制定《揭阳市榕城区2016年行政审批改革事项目录》，本级保留行政许可122项，取消行政许可22项，调整非行政许可93项，公布政府各部门权责清单2510项。健全政府议事规则，着力治理庸政懒政怠政，政府执行力明显提高。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，廉政建设有效加强。

各位代表，过去一年，在外部经济形势严峻复杂、内部社会维稳压力巨大的情况下，我们实现了新发展，取得了新进步，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是社会各界人士关心帮助的结果，是全区干部群众团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众致以崇高的敬意！向关心支持榕城发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济发展新常态下，前进道路上还存在不少问题与挑战，主要表现在：产业结构调整任务艰巨，传统产业升级和现代服务业集聚亟待加快；财税收入不理想，财政稳健运行压力大；城市基础设施等民生事业短板多、欠账大，社会治理、城市管理压力较大，等等。我们将高度重视，在振兴发展中逐步解决。

2017年工作安排

2017年是我区全面建成小康社会的攻坚之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。今年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻市、区第六次党代会和区六届人大一次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，积极推动经济平稳较快发展，全力建设文明、富裕、活力、宜居的揭阳城市核心区，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.5%；固定资产投资增长15.0%；社会消费品零售总额增长13.0%；外贸进出口总额增长6.0%；地方公共财政预算收入增长7.44%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城乡居民人均可支配收入、节能减排约束性指标完成上级下达年度计划。

一、扎实稳妥推进关键领域改革

深化供给侧结构性改革。严格落实中央和省、市的部署要求，深入实施“三去一降一补”行动方案。加快淘汰钢铁等产业的落后产能。加强小产权房清理整治，促进房地产市场健康发展。多举措、多渠道、多方位帮助企业降低生产成本。深化国企国资改革，积极稳妥处置“僵尸企业”。创新投融资机制，加快补齐交通、环保生态、教育文化、医疗卫生等基础设施短板。

深化行政体制机制改革。深入推进“放管服”改革，落实政府部门权责清单制度，实行行政审批标准化，确保清单之外无审批。拓展网上办事大厅，提升政务服务中心效能，强化全区基层公共服务综合平台运行管理，全面推行“一门式”“一网式”政务服务模式，打造全市最高效政务服务中心。深化商事制度改革，健全事中事后监管体系。深入推进市场准入和投资准入改革，营造宽松平等的准入环境和公平有序的竞争环境。

深化重点领域改革。配合做好市区财政管理体制调整理顺工作。抓好农村集体产权制度改革，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，规范引导农村土地承包经营权有序流转。加强农村“三资”管理，盘活集体资产，提高集体资产收益率。完善农村基层治理机制，规范发展村民理事会，深化村（居）务公开。

二、凝心聚力推动经济振兴发展

坚持创新驱动发展。强化企业创新主体地位，引导企业搭建研发中心，省级以上创新平台累计达到8家。培育产业中心关键技术企业，国家高新技术企业累计达到12家，进入省高新技术企业培育库企业力争达到10家。实施知识产权优势企业培育工程,新增专利申请量800件以上，进一步扩大国际专利申请（PCT）成果，保持专利申请量和授权量位居全市前列。

大力发展实体经济。深入开展暖企行动，搭建政银企合作平台，依法减轻企业税负，落实领导挂钩重点企业制度，帮助企业解决制约发展的问题。推动会展经济发展，组织地工产品企业参加“广东精品太平洋岛国巡回展示活动”等国内外展会，拓展国内国外市场。坚持以提高质量和效益为中心，力促新上一批增资扩产和技术改造项目，推动70家以上工业企业开展技术改造，完成技改投资20亿元以上。加强知识产权保护，保护好企业合法权益，提振民营经济发展信心。加强质量品牌建设，大力弘扬工匠精神，增强企业研发设计能力，打响榕城质量品牌。推动宏光、至远等优质企业上市，扶持企业做大做强。

加快传统产业转型升级。立足传统产业转型，推动主导产业升级。完成省级塑料工艺鞋质量检测中心建设，推动传统工艺鞋业创意化品牌化高端化发展。改造提升五金不锈钢产业，努力提高产品档次和市场竞争力，支持庆展等企业实施机器换人项目。发挥行业协会的引领带动作用，引导顺成发等企业深度开发应用于导航、自动化、无人机等领域的高精尖技术产品。推动微电机企业抱团集聚发展，补齐补强微电机产业链条。引导钢铁产业严控增量，优化存量，完善节能减排设施。

培育壮大新兴产业。实施“互联网+”行动计划,推进电商下乡、电商进厂、跨境电商建设工程。按照动漫网游发展“一二三四五六”的工作思路，出台促进动漫网游产业发展的工作措施，依托朝启众创空间、进贤门数字创意产业基地等创新创业孵化器，引进高端动漫网游人才，推动一批数字创意企业落户，全力打造最具活力数字创意（动漫网游）产业基地。深化特色街区品牌打造，加快推进汽车后市场产业园建设，提升汽车后市场街区集聚效应。加快推进东阳物流集聚基地规划建设，推动快递物流与制造业协调发展。

大力推动产业共建。用足用好用活省产业共建扶持政策，全力争取项目，承接珠三角转移产业。加强组织领导，落实产业共建政策，促进产业项目落户榕城。大力实施“乡贤回归”工程，积极动员珠三角揭籍企业家回乡创业。实施产业共建税收、土地等优惠政策，积极争取珠三角企业落户。加大招商力度，盘活梅云农产品物流园土地资源。以行业组织为依托，建设鞋业创意园区、紫云绿色科技园和高端微电机产业集群基地，实现产业共建共享共赢。

三、攻坚克难推进城市建设

构建快捷通畅交通网络。全力推进揭惠高速公路市区连接线及莲花大桥建设，拓展市区南部发展空间。优化市区道路格局，打通一批断头路，修缮一批破损路。启动揭东北环路（榕城段）建设，改造建设望江北路东段等道路，加快推进仙彭路等在建工程，建成新河北路等一批道路，提高市内外互联互通水平。

切实加强古城保护建设。坚持规划引领，争取市通过《揭阳古城保护和管理条例》，依法有序开展古城建设和管理。优化街区设计方案，推进中山路骑楼等古城历史特色文化街区保护修缮。推进古城台风防洪、污水治理、水质恢复、景观建设、历史展示、祠堂文化综合建设。配合市做好丁氏光禄公祠修缮工程，加固修复百兰山馆，加强文化遗产保护利用，以主人翁姿态协助市申报国家历史文化名城。

扎实推进城市改造更新。推进中部片区棚户区回迁区建设，做好片区公共服务设施建设规划。继续依法依规启动一批“三旧”改造项目，加快推进吊桥东南片区、总工会片区等项目改造，着力优化城市空间布局。完善紫峰山片区发展思路，重点发展旅游、养生、科技等产业。统筹推进博雅苑等项目，建设一批城乡宜居项目。

补齐城市配套设施短板。推动大华鞋厂改造成为农贸市场，完成9个农贸市场改造提升。启动古城片区等立体停车场建设，统筹规划建设公益性临时停车场。加快推进仙桥等街道垃圾压缩站建设，修缮改造全区公厕，增配垃圾转运车等一批环卫设备设施。启动东风河、揭阳楼后水渠黑臭水体治理工程。建设仙梅污水处理厂设施及配套管网，完成望江南路西段截污管网工程，推进环市南路、科技大道南段截污管网建设。启动中北部市区污水管网配套工程建设。加快建设榕江大围，推进仙桥河整治工程，加大中小河流治理力度，更好地发挥水利工程综合效益。

四、久久为功打造宜居生态环境

加大环保治污力度。以中央环保督察要求为标准，坚持“一打二建三治四管五问责”，锲而不舍抓好环保工作。强化多部门联合执法，铁腕打击涉环境违法犯罪。强化工业废气污染、露天焚烧和建筑扬尘、道路扬尘、泥头车遗撒等整治，切实提升空气质量。加大榕江流域综合治理力度，加强饮用水源地环境监管，全面实施“河长制”，推进内河清淤疏浚，持续有效改善全区水环境，提升东湖、龙石两个国考断面水质。加快环保基础设施建设。落实“两违”企业分类整治措施，促进企业绿色排放、绿色生产。加强控排企业实施碳排放管理，培育发展绿源环保等一批环保企业，着力发展绿色产业。

深入持久开展创文工作。治理城市顽疾，努力让城市更有序、更安全、更干净。持之以恒、久久为功推进城乡环境整治和交通秩序整治。建立健全联合执法综合管理机制，全面推广网格化管理，推动城市管理形成常态化、制度化，提高城市管理水平。坚持垃圾日产日清，提高环卫保洁水平。创新微观管理机制，落实街道、村（社区）属地管理责任，建立“村（社区）有偿上门服务收倒垃圾制度”，彻底解决农村生活垃圾收集转运问题。深入推进创文工作，开展丰富多彩的主题文明创建活动，大力宣扬社会主义核心价值观，着力提升全社会文明程度，为我市创建省级文明城市贡献我们榕城的力量。

打造优美人居环境。扎实推进新一轮绿化榕城大行动，建设森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化四大工程，进一步提升全区森林覆盖率。加快推进望江南路景观绿化带工程建设，上半年完成临江南路景观绿化带升级改造。推动西湖公园、东湖公园、榕江公园改造提升。加强市政园林绿化管养工作，提升城市绿化品位。推进榕东省级新农村连片示范建设工程。打造2个乡村绿化美化省级示范点，建设南门、群英、新林等一批社区公园。加强农村人居环境整治，坚决遏制农村焚烧生活垃圾，有效整治乱丢乱弃，打造干净整洁生活环境。

五、千方百计发展社会事业

　　着力强化财税保障。推进依法治税，强化税源管理，坚决打击“偷税漏税”现象，开展小产权房涉税清理，营造公平税负环境。实行债务限额管理，切实防范政府性债务风险。坚持共享发展和民生优先理念，全面优化支出结构，进一步压缩“三公”经费支出，集中有限财力办好民生实事，致力补教育、社保、医疗等民生短板，提高资金使用效益，确保每一笔钱都要花在明处，用出实效。

加快教育现代化步伐。加快推进教育现代化先进区创建工作，持续加大教育资金投入力度，改善教学办学环境，建设现代化师资队伍，丰富优质教育资源供给。推进校舍建设标准化，计划投入9500万元对梅云中学、新兴学校、凤岐学校、东兴初中等学校进行改扩建。在仙桥片区规划新建一所九年一贯制民办学校，重点解决学位紧张问题。加强教育信息化建设，基本完成“三通两平台”工程，提高教师、学生网络学习空间覆盖率。推进互联网+教育，启动数字教育资源云服务建设，实现优质数字教育资源共建共享。建立现代化学校制度，完善师生权益保护机制。继续统筹城乡、区域、校际的教育资源，更多将教育资源向薄弱地区倾斜，促进义务教育均衡化发展。

大力推进卫生创强行动。加大卫生创强投入力度，创新投融资机制，积极争取国家开发银行融资支持，全力补齐医疗卫生事业短板。启动区中心医院新院建设，实施区妇幼保健院改扩建工程，建设一批规范化社区卫生服务中心。启动三年77个村级卫生站规范化建设。强化专业技术人才培训，加强交流合作，着力建设高层次医疗人才队伍。规范工作制度和服务流程，提升卫生强区软实力。

协同发展各项社会事业。把脱贫攻坚作为最大的民生工程，全面贯彻“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，确保贫困人口如期稳定脱贫，杜绝假脱贫、被脱贫。落实促进就业各项政策，加强职业技能培训，促进就业和再就业。鼓励自主创业，提升创业环境，营造大众创业、万众创新的良好氛围。落实城乡低保、大病救助、临时救助等各项政策，进一步加大低收入群体帮扶力度。落实“全面二孩”政策，提升出生人口素质。推进公共文化服务体系建设。协调发展其他社会事业，继续做好供销、体育、档案、国防动员、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、地方志、残疾人事业和关心下一代发展等各项工作。

加强和创新社会治理。深入推进法治榕城、平安榕城建设，全面推广“中心+网格化+信息化”社会治安综合治理模式，构建全覆盖的信息化网格治理体系。持续有效化解建筑领域历史遗留问题，严格执行城乡规划，依法管治非法建筑、小产权房，规范城市建设管理。创新完善立体化社会治安防控体系，铁腕整治涉毒问题，依法严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”、电信诈骗、涉金融领域犯罪等各类违法犯罪行为。推进社会治理网格化，加强信访工作，化解各类矛盾，维护社会和谐稳定。扎实开展“七五”普法，不断完善一村（社区）一法律顾问工作机制。抓好食品药品、危化品等领域安全生产和消防安全，坚决杜绝重大安全事故，确保人民群众生命财产安全。

切实办好十件民生实事。一是实施校舍安全工程，改扩建初中3所、小学1所，新增学位4216个。二是提升基层卫生服务水平，改扩建区妇幼保健院，建设7所规范化社区卫生服务中心和24所规范化村级卫生站。三是计划投资1600多万元改造修缮8个市区公厕及配套设施，建成2个垃圾转运点和6座垃圾压缩站，购置一批垃圾压缩车、抑尘车等环卫机械设备。四是启动东风河、揭阳楼后水渠2条黑臭水体综合治理工程。五是改造提升辖属农贸市场，探索建设肉菜溯源系统及配套设施，推进7个农贸市场（超市）食用农产品快速检测工作。六是取消市区西湖公园入门门票，免费对外开放。七是提升底线民生保障水平，提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准，城镇、农村低保人均补差水平分别提高到每月461元和216元。八是规划新建特殊教育学校1所，解决智力缺陷等特殊儿童入学难题。九是实施出生缺陷综合防控项目，力争全区孕妇产前筛查率达到80%以上，新生儿筛查率达到90%以上。十是大力实施新时期精准扶贫精准脱贫项目，落实底线民生保障，确保全区1360名相对贫困人口实现稳定脱贫。

六、持之以恒加强政府自身建设

加快建设法治政府。切实加强政府党组建设，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。恪守依法行政基本要求，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法推进村级换届选举工作。全面推进政务公开，主动接受舆论监督和社会监督，从严规范行政行为。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。

加快建设服务政府。坚持始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把现代化建设使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头，主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。坚持强烈基层导向，发挥基层公共服务平台作用，不断深化驻点联系工作制度，及时解决群众困难。完善商事登记制度，全力优化企业营商环境。健全问责处罚机制，严厉整治不作为、慢作为、乱作为，着力提升政府服务效能。

加快建设廉洁政府。保持永远在路上的定力，坚持不懈推进作风建设，持之以恒抓好“三项查处”，纠正“四风”问题。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫，推动中央八项规定精神风化俗成。全面落实开展谈话提醒构建抓早抓小工作机制，大力加强政府党员干部“八小时外”活动监督，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，勇于担当，真抓实干，为全面建设文明、富裕、活力、宜居的揭阳城市核心区而努力奋斗！