政府工作报告

—— 2018年1月14日在揭阳市榕城区第六届

人民代表大会第三次会议上

揭阳市榕城区人民政府区长  吴汉通

各位代表：

我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实市委、市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，埋头苦干，攻坚克难，经济社会发展稳中向好，“首善之区”建设实现良好开局。预计实现地区生产总值350亿元，增长5.0%，经济总量连续五年稳居全市第二位；规模以上工业总产值672.5亿元，增长2.3%；规模以上工业增加值154.4亿元，增长1.4%；固定资产投资225.7亿元，增长10.0%；社会消费品零售总额159亿元，增长10.9%；外贸进出口总额152亿元，下降11.94%；地方一般公共预算收入7.78亿元，增长6.68%。

　——“创文”工作取得历史性突破。全区干群上下齐心，较真碰硬，敢啃“硬骨头”，为我市成功创建省文明城市发挥了主战场作用。千方百计筹集资金1.61亿元投入“创文”工作。全面开展“三大行动十项整治”“创文为我，我为创文”活动。新建、改造升级东泮、榕华、钟厝洋等7个农贸市场。完成东湖公园、西湖公园等主题公园提升建设工程。增加环卫作业机械25辆（套）及其他设施一大批，全面修补破损路面，疏通了市区主要排污沟，城市内涝得到有效整治。压实责任，建立城市微观管理机制，落实“门前三包”，协调推进农村人居环境综合整治，城市管理乱象得到根本治理，城市环境干净、整洁、有序。通过“创文”，创出了我们干部精气神，增加了群众获得感，提高了城市美誉度。

——重点项目建设取得历史性突破。“迎盛会·百日百项大行动”硕果累累，举全区之力推进“五路一河”项目拆迁，得到市民和群众的极大支持，拆除建筑物1607宗，面积19.5万平方米。完成了临江北路西段、西环城路、望江北路东段等道路拆迁；天福东路（榕城段）、北环城路等2条道路及东风河拆迁工作正按目标推进，确保在春节前全线全面拆通，打通了阻塞市区十几、二十几年交通脉络。临江南路景观绿化带改造升级工程旧貌换新颜，新河北路建成通车，榕城汽车服务产业园建设顺利推进，揭阳古城保护建设等项目扎实推进。继续完善水利水系基础设施，完成堤长27.5公里榕江大围达标加固工程主体工程。24个市级重点项目开工率100%，完成投资40.9亿元，增长6.8%。

——生态环境保护取得显著成效。坚持标本兼治，铁腕整治污染，市区PM2.5、 PM10达标率、优良率进一步提升，空气质量明显改善，达到省考核要求。开展水污染防治行动，推进水资源综合利用。完成望江南路西段截污干管建设2.6公里，东风河、揭阳楼后水渠黑臭水体综合整治、望江北路截污干管及两座泵站、仙梅污水处理设施等工程有序有效推进。推进内河池塘清淤整治，常态化打捞清运水面垃圾杂物、水浮莲。开展餐饮、洗车、洗衣等行业专项整治，重拳打击工业污染，依法查封、立案、关停、取缔违法企业355家，移送涉环境犯罪案件10宗，刑拘19人。划定禁养区、限养区，严格实施管理。落实“河长制”，完成区、街、村（社区）3级“河长制”制度建设。严格执纪，对在环保工作中失职失管的14名干部进行追责问责。目前，全区环保工作得到极大提升，龙石断面水质明显改善，东湖断面水质实现Ⅲ类水标准。

——供给侧结构性改革扎实推进。落实创新驱动发展战略，坚决淘汰落后产能、改造提升传统产能。完成工业投资额59.9亿元、工业技术改造投资额36.5亿元，引导72家规模以上企业实施技术改造，新增机器人应用7台。加快产业共建步伐，累计引进项目8个，推动传统产业整体提升。新增高新技术企业10家，高企总量翻番增长，累计达到19家。新增省、市级工程技术研究中心8个，总数达26家，申报省级重大科技专项3项；新增专利申请量1261件，列全市首位，其中发明专利69项，再创历史新高。加快发展服务产业，着力培育数字创意产业，创建进贤门数字创意产业孵化基地；朝启众创空间被认定为“国家级科技企业孵化器培育单位”，通过2017年“广东省小型微型企业创业创新示范基地”资格认定，获广东省“青年创新创业示范园区”资格。完成经济户口清理，全面摸清市场主体底数，加大力度帮扶企业发展。

计器85段、沟口东路、惠民西路、等——城市建设迎来新变化。完成基础设施建设投资1.5亿元，比增7.14%。揭惠高速公路及市区连接线和莲花大桥工程建设有效推进，仙彭路等一批市政道路工程扎实推进。中部片区棚户区累计完成投资5.7亿元，回迁安置区建设进展顺利，西湖豪苑等4个“三旧”改造项目加快推进，处置岭南明珠、金水岸等问题楼盘取得初步成效。首次引进房地产十强企业碧桂园开发高端地产项目。统筹推进古城保护建设，城隍前路、中山路石板路面及骑楼走廊路面全面完工，推进古城危楼加固和街区立面修缮，启动水系整治项目。

———社会民生事业取得新进步。全区民生支出14.26亿元，占地方一般公共预算支出89.9%。启动教育“创先”，投入资金1.27亿元，新建、改建、续建梅云华侨中学等5所学校，促进教学资源均衡配置。全面推进卫生创强，新兴社区卫生服务中心及村级卫生站建设有效推进；深化医疗卫生体制改革，全面取消药品加成。积极促进就业创业。累计培训电子商务人才4698人；发放创业担保贷款962万元，累计实现新增就业4150人。推进全民健身工程，完成仙桥西社公园、西洋体育公园及梅云何厝公园等一批“五小”场所建设。成功举办2017揭阳国际半程马拉松赛。坚决打好精准扶贫精准脱贫攻坚战，1172名农村贫困人口实现动态稳定脱贫。区档案馆改造扩建工程（一期）竣工并投入使用。深化省级综治平安建设试点工作，安全生产、消防安全、食品药品安全形势稳定，连续三届获评全国平安建设先进区，并被授予综治最高奖“长安杯”。此外，外事侨务、地方志、征兵、人民防空、老龄、残疾人、妇女儿童、民族宗教等工作也都取得了新进步。

——政府自身建设不断加强。完善区政府党组学习等各项制度，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，增强“四个意识”。自觉接受区人大、政协监督，全年共办理人大代表建议27件、政协委员提案51件，进一步提高人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率。扎实推进法治政府建设，建立健全政府决策议事规则，规范决策程序，不断提高依法行政和依法办事能力与水平。落实法律顾问制度，今年来区政府常年法律顾问共为重大决策事项出具法律意见24件，为政府常务会议上涉法议题出具法律意见56件。区政务服务中心、政务外网和网上办事大厅高效运作，便民服务平台不断完善。落实全面从严治党要求，紧密结合政府工作实际，贯彻落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。加强行政监察和审计监督，保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处群众身边的“微腐败”问题。强化督查问责，注重抓早抓小开展谈话提醒，反腐倡廉工作不断取得新的重要进展。

各位代表，过去一年，在挑战与困难中取得这些成绩，是市委、市政府和区委正确领导、人大政协大力支持、海内外乡亲关心帮助、全区人民共同努力的结果。在此，让我代表区人民政府，向全区广大干部群众致以崇高的敬意！向关心支持榕城经济社会发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：主要经济指标增长乏力，产业层次低，质量和效益不高，创新能力不强；民生事业短板多，欠账大；水污染防治还未实现根本性好转，完成国考任务压力大；土地资源匮乏，产业发展空间受限制；财政基础薄弱，运行压力巨大，收支缺口较大；社会面不稳定因素依然存在，社会管理的压力大。对此，我们将高度重视，采取有效措施，在加快“首善之区”建设的过程中切实加以解决。

2018年工作安排

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年和改革开放40周年，做好全年工作意义重大。我们要把握重要时间节点，敢于担当，勇于创新，凝聚力量，鼓足干劲，推动党的十九大精神在榕城落地生根，开花结果。

今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委市政府和区委六届三次全会的部署，围绕“北拓、中优、南改”工作思路，落实新发展理念，按照“一二五”工作要求，抓重点、补短板、强弱项，努力把榕城打造成为揭阳“首善之区”。

2018年，我区经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7.8%以上，规上工业增加值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，地方公共财政预算收入增长8.5%以上，完成上级下达的节能减排等指标任务。重点抓好以下工作：

一、下大力气推进供给侧结构性改革

培育壮大实体经济。落实省产业共建等支持实体经济发展的政策措施，在土地、税收、金融等方面支持实体经济发展壮大，降低实体经济建设成本。规划建设2-3个小型专业产业园区，推动企业集聚发展。完善仙桥、梅云产业发展规划，主动帮扶让利企业，综合采取环保、供水、供电等行政手段，推动二、三产业聚集发展，促进企业转型升级。强化项目引导作用，大力实施一批增资扩产、技术改造、品牌提升、节能减排项目，提升塑料工艺鞋、五金不锈钢、微电机等传统特色产业。推进实施“个转企、企升规、规转股、股上市”工程，帮助企业做大做强。建立“政府领导+职能部门”挂钩服务重点优质企业制度，区、街道分别优选出30家“梁柱”企业，实行1位区政府领导和1个职能部门共同结对帮扶1家企业，一企一策制订帮扶措施。继续为全区小微出口企业实行信用保险统保，资助我区小微出口企业，防范出口信用风险。加强质量品牌建设，大力弘扬工匠精神，打响榕城质量品牌。

增强经济创新动力。注重质量和效益，把创新驱动作为壮大实体经济的重要抓手。围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，发挥企业主体作用。加快产学研结合，推动企业与中科院等科研院校合作，促进科技与经济深度融合，推动新旧动能接续转换和经济加快转型升级。建设鞋产业生产力促进中心和省级质检站，制定行业标准，致力打造鞋业品牌，提升鞋产业知名度和附加值。谋划新材料产学研合作孵化基地建设，增加科技投入，改造提升传统产业。要从钢铁业经济主体集聚区域改起，工厂就地改造，加强废旧回收业引导，推动产业转型升级。落实奖补政策，实施高新技术企业倍增计划，努力培育高新技术企业。

提升现代服务业发展水平。落实市政府“退二进三”要求，大力发展现代服务业。努力提升北部片区的接待、展示、贸易等功能，打造揭阳的“城市客厅”。加快推动汽车服务产业园一、二期建设，发展茶业等特色街区经济，进一步拓展区域品牌效应。加快建设宏兴隆水产专业市场，搬迁天福路水产市场。继续开展创建电子商务示范街道工作，发挥示范创建的带动效应，举办电商运营高级讲座，做实做优科技孵化器、众创空间等“双创”平台，支持发展数字创意、电商快递等新业态，培育经济新动能。

强化招商引资工作。建立健全招商引资的工作机制。制订全区年度招商引资计划和奖惩制度，以“清单化”明确各街道引进企业数量和投资额，定期组织汇报检查，年终统一考核，落实奖惩，调动各街道招商引资积极性。突出抓好产业共建，以“乡贤回归”为重点，每个街道筛选一批重点引进对象，掌握在外特别是珠三角的企业家情况，加强联系，做好招商引资服务工作，确保年底一批乡贤企业回归。

二、下大力气加快城市建设

加快“五路一河”建设。围绕力争2018年底、确保2019年春节前建成投用的目标，倒排工期，加紧推进“五路一河”建设。加快完成拆迁扫尾工作，确保春节前全面完成拆迁任务。对接城市总体规划，优化规划设计方案，确保符合“首善之区”定位要求。加快工程建设进度，做到成熟一条，启动建设一条，尽早发挥市区交通经脉作用。

千方百计盘活土地资源。进一步解放思想，盘活存量土地资源，加大土地收储和整备力度。协同市规划、住建等部门加强问题楼盘处置。全面清理处置供而未用土地，激活城市资源。谋划有重大价值的地块，编制好出让计划，激发城市发展活力。严控仙桥街道位于榕池路与揭惠高速市区连接线之间的区域，加强规划设计，逐步建设高端居住小区。

加快城市改造更新。凸显榕城作为中心城区核心区定位，统筹资金，推进基础设施建设，完善城市功能配套。加快推进城市改造更新，切实改善群众居住条件。继续抓好棚户区改造和“三旧”改造项目，提高土地利用率。做好与空港经济区对接，促进中部榕东片区城市化进程。加快碧桂园房地产项目开发，带动片区开发建设，完善市政配套设施，打造宜居宜业宜游环境。

统筹推进古城保护。完善相关手续，续建南浦渔歌工程，打造古城旅游展示窗口。修缮丁氏光禄公祠，修复中山路骑楼，支持“非遗”传承保护基地建设。以古城地标进贤门为中心，做好周边片区规划建设，扩大进贤门区域范围，完善周边配套，进一步凸显古城地标，丰富文化内涵。做好玉滘溪、猛水河等河道清淤，加强截污纳管建设，还原水系连通的古城水脉。

完善市政公共设施。加快北部片区市政路网及仙金公路提升工程，建设市区顺畅交通网络。开展连接高速出入通道等门面综合整治，拆违、绿化、提标、搞卫生，同步规划建设道路两旁绿化带、标识、路灯等，提升城市形象。增加中心城区公共停车位，鼓励建设经营性停车场，缓解城市停车难题。实施乡村振兴战略，推动仙桥新宜小公园等一批村级公共基础设施建设，完善提升城市配套设施。

三、下大力气推进生态文明建设

开展“五城同创”行动。围绕“巩固、提高、拓展”的要求，继续开展“创文为我，我为创文”主题活动，保持创文力度，增加投入，努力巩固创文成果。抓紧实施环境卫生提质等“九大行动”，让榕城率先实现交通严起来、露土绿起来、绿化带拦起来、灯光亮起来、停车管起来，努力提升城市品位。

强化水污染防治。2018年是市环境保护决战决胜年，要按照中央环保督察、省环保督察的整改要求，建立健全责任清单和项目清单，加大力度解决水污染突出问题。深入开展“五河毓秀”，实施水岸同治，落实河长制和“3+1”工作。坚持源头治理，铁腕整治工业涉水污染，彻底清除农业面源污染，补齐环保基础设施短板，抓紧推进仙梅片区农村污水处理设施建设，推进北部片区污水管网配套，做好市区截污干管建设，完成东风河、揭阳楼后水渠黑臭水体综合整治工程，实施“雨污分流”工程。开展水利用地界定与确权，做好“水面、岸边、两岸”三篇文章，确保榕江东湖、龙石两个国考断面长期稳定达标。

实施绿满家园行动。按照市的统一部署，推进实施“绿满家园行动”，深入开展“五路绿化”，在道路两侧大规模开展沿路植树活动，打造多层次、多品种的道路绿化景观，结合水岸同治，推进“一河两岸”植树造景和水源涵养林建设。着力提升市政绿化管养水平，提升“首善之区”品味和形象。继续深入推进一批小公园、小绿地等“五小”场所建设，开展全民种树，提高城市森林覆盖率，创建国家森林城市。

严管严控“两违”建筑。加强巡查，严厉打违、拆违、控违、管违，坚决打击非法用地和违法建设行为，切实加强土地和城市规划管理。

四、下大力气提升各项社会事业水平

发展教育卫生事业。加快教育现代化先进区建设步伐，实施教育信息化建设工程，推进新兴学校、凤岐华侨学校、华美实验学校等学校建设，促进城乡教育协调发展。推进学前教育三年行动计划，提升公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率。积极推进城市公立医院改革，在取消药品加成的基础上，进一步完善医疗服务价格体系。鼓励社会资本开办医疗机构，力争让非公立医疗机构床位数和诊疗服务量占总量30%左右。探索医联体建设工作，加快社区卫生服务中心等一批项目建设，补齐卫生创强短板，全面提升公共卫生服务水平。

繁荣文化事业。大力弘扬社会主义核心价值观，结合文明创建工作，营造崇尚文明氛围，着力提高市民素质，培育文明市民。大力弘扬古城民俗文化，宣传推介行彩桥、安仔灯等优秀民俗风情活动，保护提升特色文化品牌。加强文化遗产保护和开发利用，组织开展各级文物保护单位和非物质文化遗产保护项目、传承人申报。实施文化惠民工程，继续加大投入，实现“村村通广播”目标，推进社区公园、广场、文化室、图书室等公共文化设施建设。推动农村电影放映进社区活动，进一步丰富群众文化生活。

强化脱贫攻坚。统筹好各单位结对帮扶和乡贤资源，动员各方力量参与精准扶贫工作。完善农村保障体系，积极防控因贫辍学、因病返贫。尽锐出战，精准施策，做到脱真贫、真脱贫，按时按质完成脱贫攻坚任务。

进一步完善社会保障。加强城乡低保、大病救助、临时救助等各项政策衔接落实，进一步加大低收入群体帮扶力度。落实促进就业各项政策，加强职业技能培训，促进就业和再就业，提升创业带动就业工作。

协调发展其他社会事业。继续做好供销、体育、档案、国防动员、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、地方志、残疾人事业和关心下一代发展等各项工作。

办好十件民生实事。一是实施仙梅片区供水管网提升工程，解决仙桥、梅云自来水供水问题。二是推进小公园、小绿地等一批“五小”场所建设，新建10个以上体育场地设施示范点。三是改造提升一批农贸市场。四是补齐环保短板，推进仙梅片区污水处理系统建设工程，完成东风河和揭阳楼后水渠2条黑臭水体整治，对内河内溪进行清淤治理，同步推进堤岸整治。五是开展南北滘、猛水河等古城水系整治。六是实施“五路绿化”工程，提升道路两旁绿化管养水平。七是建设规范化、标准化生猪集中屠宰场，统一屠宰，让群众吃上放心肉。八是规划新建榕城区特殊教育学校，推进新兴学校等校舍工程建设。九是规划新建榕城区博物馆，建成2个以上街道文体广场示范点、16个基层综合性文化服务中心示范点，健全公共文化服务体系。十是推动每个街道至少建设1个公园，每个行政村配套1个微型消防站。

五、下大力气优化发展环境

提升政务服务环境。深入推进“放管服”改革，健全政府部门权责清单制度，完善区级行政许可事项保留、调整目录，进一步精简行政许可事项。参照市的做法，成立代建局，建立政府投资项目代建制，探索推进集中审批审核，实行审批事项统一管理。全面推行“一门式一网式”政务服务模式改革，扩大24小时政务自助服务覆盖面，整合政务大数据，加强电子政务建设。加快“数字政府”建设，全面推行数据共享和并联审批，力争实现政务服务“无纸化”。推动区、街、社区政务“窗口”服务在线监控全覆盖，依法依规简化行政审批和手续。

营造优良市场环境。要以简政减税减费为重点进一步优化营商环境，大幅精简审批、压缩办理时间。加强市场监管，严厉打击假冒伪劣、偷税漏税、逃避债务等行为，维护企业合法权益，营造公平有序市场环境。严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度。引导企业诚信经营，维护正常经济秩序。引导“双违”企业转型升级，打击非法生产行为，规范企业依法生产经营。更加重视民营经济，巩固提高经济户口清理成果，把新登记企业服务好，营造公平税负环境。加强社会信用体系建设，防范金融风险，优化金融生态环境，激发市场活力和社会创造力。

维护稳定社会环境。深化“平安榕城”建设，全面推广“中心+网格化+信息化”社会治安综合治理模式，构建全覆盖的信息化网格治理体系。深入开展“众剑行动”，依法严厉打击各类违法犯罪活动，加强网络安全监控工作，净化社会环境，增强群众安全感。发挥村（社区）乡贤咨询委员会“智囊团、公道杯、宣传员、助推器”作用，创新社会治理模式。加强食品药品安全、消防安全和安全生产监管，坚决消除风险点和危险源，营造和谐稳定社会环境。

六、下大力气加强政府自身建设

持之以恒抓好作风建设。加强区政府党组建设，继续深入学习宣传贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，把党的十九大精神和省、市和区委的决策部署细化为各项行动举措，推动榕城各项工作落实。加快转变政府职能，深化简政放权，增强政府公信力和执行力。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，久久为功，增强狠抓落实本领，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。

持之以恒抓好法治建设。要尊崇法治、敬畏法律。领导干部要带头学法、守法用法，切实提高运用法律思维和法治方式解决经济社会发展中的突出矛盾和问题的能力。坚持在法治之下想问题、作决策、办事情。进一步健全依法决策机制，增强政府的执行力和公信力，以奋发有为的精神状态，推动政府各项工作在法治轨道上运行。全面推进政务公开，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督。

坚持不懈抓好廉政建设。认真落实全面从严治党要求，自觉履行党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，以钉钉子精神整治“四风”问题，特别要严肃查处形式主义、官僚主义的新表现，严厉整肃庸政懒政怠政行为。加强政府系统廉政教育和廉政文化建设，努力打造干净干事、担当有为的公务员队伍。

同志们，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，求真务实，真抓实干，攻坚克难，为打造揭阳“首善之区”而努力奋斗！