榕府办〔2022〕5号

各镇（街道）人民政府（办事处），区政府各部门、各直属单位：

　　《揭阳市巩固国家卫生城市榕城区工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区卫生健康局反映。

揭阳市榕城区人民政府办公室

2022 年 5 月 10 日       

揭阳市巩固国家卫生城市榕城区工作方案

　　为进一步巩固提升国家卫生城市创建成果，改善城乡人居环境，维护人民健康权益，切实增强群众获得感、幸福感、安全感，根据《揭阳市巩固国家卫生城市工作方案》精神，结合我区实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入推进健康中国战略，认真贯彻落实区委、区政府工作部署，以巩固提升国家卫生城市创建成果为抓手，协同推进创文工作，深入开展双拥共建，切实优化城乡人居环境，提高健康管理水平，提升城市文明形象，促进军民融合发展，共建美丽和谐家园，助力榕城建设宜居宜业宜游的活力古城，产业强区营造良好社会环境。

　　二、工作目标

　　对照《国家卫生城市和国家卫生县评审管理办法》（2021版）和《国家卫生城市和国家卫生县标准》（2021版）的要求，按照“政府主导、属地管理、部门协作、全民参与、社会监督、科学治理”的工作方针，进一步巩固国家卫生城市创建成果，健全常态化管理机制，加强基础设施建设，不断完善城市功能，持续改善市容市貌，切实提升城市品位，坚决防止重大环境污染、食品安全事故、重大传染病和慢性病的发生，全面提高群众生活质量和健康水平。

　　三、组织机构

　　结合实际工作需要，对揭阳市创建国家卫生城市榕城区工作领导小组相关成员进行相应调整，更名成立揭阳市巩固国家卫生城市榕城区工作领导小组，负责统筹协调巩卫日常工作。领导小组下设办公室和爱卫组织管理组、健康教育和健康促进组、市容环境卫生组、生态环境组、重点场所卫生组、食品和生活饮用水安全组、公共卫生与医疗服务组、病媒生物预防控制组、宣传报道组、经费保障组、工作督查组11个工作组。

　　四、工作任务

　　（一）加强爱卫组织管理。进一步健全区、镇（街道）、村居（社区）三级爱国卫生工作管理体系，强化爱国卫生组织管理，将爱国卫生工作经费纳入财政预算，切实加大对基础设施建设、城市管理维护、病媒生物防制、健康教育和健康促进、巩卫宣传培训等方面的资金投入。同时，要对照国家卫生城市标准要求，认真做好巩固国家卫生城市的资料收集、整理、归档工作。

　　（二）加强健康教育工作。有计划、有步骤、有重点地开展形式多样、内容丰富的宣传活动，让巩固国卫、禁烟控烟、全民健身等相关健康教育知识“进社区、进学校、进工厂、进机关、进家庭”。落实公共场所禁止吸烟有关规定，全面开展无烟单位、无烟党政机关、无烟学校、无烟医疗卫生机构等创建工作。广泛开展全民健身活动，鼓励机关、企事业单位落实工作场所工间操制度。

　　（三）加强环境卫生整治。以建成区为重点，进一步加强日常清扫保洁，提升清扫保洁标准，做到卫生保洁全覆盖；健全环境卫生管理长效机制，确保城中村、城乡接合部日常卫生管理规范、清扫保洁及时。推行垃圾分类，强化环卫设施管理，规范生活垃圾收集、运输流程，确保密闭运输、车容整洁、垃圾日产日清。开展清理河道水体专项整治活动，加强河道巡查，及时清除水面漂浮物和边坡垃圾。落实“门前三包”责任制，加强建筑工地管理，全面清理主次干道、背街小巷车辆乱停乱放、杂物乱堆乱挂等现象。驻地部队要发扬拥政爱民优良传统，积极参与巩卫、爱国卫生运动，支持地方开展环境卫生整治。

　　（四）加强农贸市场管理。强化日常巡查和监督执法，切实维护农贸市场秩序。重点落实市场主办方履行“第一责任人”职责，在加快推进农贸市场标准化建设的基础上，加强市场公厕、垃圾收集点的日常管理，规范农残公示栏、健康教育宣传栏、管理制度栏等标识的设置。同时，实行划行归市，落实“门前三包”责任制，确保货物摆放整齐、无卫生死角，熟食摊点有“三防（防蝇、防鼠、防尘）”设施，实现市场卫生整洁、有序规范。

　　（五）加强生态环境保护。加大水环境整治力度，确保集中式饮用水的水源地水质100%达标，重点河湖主要控制断面的生态流量（水量、水质）目标达标，各级水功能区达到相关要求，未划定功能区水质不低于四类，无地下水超采、乱排污水问题，无黑臭水体；空气质量优良天数比例（AQI达标率）达到国家要求，无烟囱排黑烟，主要污染物浓度达到国家二级标准；区域环境噪声平均值≤60分贝，严防发生重大环境污染和生态破坏事故。医疗卫生机构依法分类收集医疗废物，并由有资质的医疗废物处置单位集中统一处置，确保医疗污水收集、处理和消毒符合国家及地方有关要求。

　　（六）加强重点场所整治。全面开展公共场所卫生监督量化分级工作，规范各类公共场所经营行为，确保内部设施符合国家标准要求。餐饮业、集体食堂餐饮服务食品安全监督量化分级管理率≥90%，食品经营单位和从业人员亮证合法经营；大力推进控烟、环境卫生管理等工作，汽车站、火车站、机场等公共场所规范设置健康教育宣传栏。

　　（七）加强食品安全管理。积极开展公共卫生、食品安全、传染病防控知识的培训和指导，切实维护群众身心健康。全面加强食品安全监督管理，督促食品企业落实主体责任，严防重大食物安全事故发生。强化水源保护和水质监测，加大二次供水单位监管力度，确保生活饮用水安全。

　　（八）加强公共卫生与医疗服务管理。健全传染病监测网络，创新医防协同机制，强化监测评估，提高疫情报告与管理水平。规范发热门诊、发热诊室设置，严格医疗废物管理，强化医务人员业务培训，提升院感防控管理能力，坚决杜绝院内感染事件发生。扎实有序开展基本公共卫生服务项目，确保适龄儿童免疫规划疫苗接种率、严重精神障碍患者管理率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率等达到标准要求。严厉打击非法行医、非法采供血和非法医疗广告行为等涉医违法违规行为，坚决维持良好医疗秩序。加大无偿献血宣传力度，确保满足临床用血需要，临床用血100%来自自愿无偿献血。

　　（九）加强病媒生物预防控制。积极推进病媒生物防制设施标准化建设和日常除“四害”工作，定期开展病媒生物监测、消杀治理、预防控制活动，重点抓好社区、单位、公共场所卫生消杀措施的落实，切实从源头控制和清除病媒生物孳生。

　　五、创新实施“千百计划”

　　（一）组建千人巩卫志愿者。鼓励各镇（街道）、区直有关单位人员积极参与，配合市组建一支千人巩卫志愿者队伍，并邀请人大代表、政协委员和社会卫生专业人员、志愿者等担任义务监督员。同时，建立监督微信群，通过“随手拍”等方式，曝光城市脏乱差等不文明不卫生现象，形成约束有力的社会监督机制。

　　（二）实施百个卫生示范单位（社区）工程。在市统一部署下，积极开展卫生单位（社区）评选活动，注重特色，培育亮点，在建成区打造卫生示范单位（社区），加强示范带动，助力全域创卫，不断开创巩固国家卫生城市工作新局面。

　　六、保障措施

　　（一）提高认识，加强协作。各镇（街道）、各单位要高度重视，牢固树立全区“一盘棋”思想，将巩固提升国家卫生城市创建成果，与全国文明城市、全国双拥模范城创建工作有机结合，切实履职尽责、上下联动、军民共建、相互融合，形成齐抓共管的巩卫工作合力。同时，要成立巩卫机构，强化队伍建设，科学部署，精心组织，狠抓落实，持之以恒巩固和拓展国家卫生城市创建成果。

　　（二）压实责任，确保实效。建立区领导挂钩负责制，由区党委、人大、政府、政协领导班子同志实行“一对一”挂钩，负责指导、协调镇（街道）开展巩卫工作。按照《揭阳市巩固国家卫生城市榕城区工作任务分解表》（详见附表），由牵头单位主要负责人作为第一责任人，负责制定细化实施方案，推动各项任务落实到位。同时，推行“门前三包、门内达标”管理制度，落实各行政机关、企事业单位开展“每周一日”单位内部环境卫生清洁、“每月一日”周边环境卫生整治，确保市容市貌全面保持国家卫生城市水平。

　　（三）强化督查，严格考核。出台揭阳市巩固国家卫生城市榕城区工作考评办法，建立完善常态化督查考核机制，重点建立双周暗访、月通报、季评比制度，采取日常督导与专项检查、明查与暗访相结合的方式，强化巩卫督查检查，并将相关结果纳入领导干部考核绩效，以监督考核促推动落实。

　　（四）注重宣传，营造氛围。抓牢传统媒体宣传阵地优势，充分发挥微信、抖音等新媒体作用，开展全方位多层次的宣传，广泛宣传创卫风采，全面营造广大群众知晓巩卫、关注巩卫、支持巩卫、参与巩卫的浓厚氛围。同时，开辟群众曝光专栏，切实加大社会舆论监督力度，曝光不文明、不卫生、不健康行为，积极倡导健康文明、绿色环保的生活方式。

　　附表：揭阳市巩固国家卫生城市榕城区工作任务分解表